林琳

【摘要】經(jīng)實(shí)踐證明，有效的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已成為監(jiān)督干部、考察了解干部、教育干部的重要手段，是純潔干部隊(duì)伍、規(guī)范干部經(jīng)濟(jì)行為的主要途徑。近些年，關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的問題已經(jīng)引起許多政府部門審計(jì)人員的關(guān)注。隨著審計(jì)信息化的建設(shè)，不少基層審計(jì)機(jī)關(guān)在開展工作中仍存在許多問題。就此，本文對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中存在的問題展開分析，并提出了一些對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問題對(duì)策

通過開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，正確評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任期以及離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任，可以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政，全面做好自己的工作，全面履行職責(zé)，并促進(jìn)國(guó)有企事業(yè)單位加強(qiáng)和改善管理，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值與增值。

一 我國(guó)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中存在的問題

十幾年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不斷趨于完善，審計(jì)方法不斷改進(jìn)，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)不斷降低，但是實(shí)際的審計(jì)實(shí)踐中還是存在著許多問題。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施的多方面中都存在著影響審計(jì)質(zhì)量的或大或小的問題。

1．縣級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在較多問題

第一，審計(jì)工作的時(shí)間上存在問題。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一般應(yīng)當(dāng)遵循先審后離的原則。但在近年的實(shí)際操作中，大部分項(xiàng)目是先離任后審計(jì)，存在為了得到評(píng)價(jià)和為了任用干部而委托審計(jì)部門走形式的現(xiàn)象。

第二，審計(jì)方法不成熟。目前主要采取了查閱、設(shè)舉報(bào)箱、公告審計(jì)、座談等方法。賬外審計(jì)方法上下工夫不夠，使審計(jì)的問題難以查深查透，審計(jì)質(zhì)量有待提高。

第三，審計(jì)項(xiàng)目存在問題。當(dāng)前很多提拔調(diào)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，多數(shù)都是經(jīng)過組織嚴(yán)格考核，公示通過后任命的，這使審計(jì)人員認(rèn)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作雖然很重要，但基層人員疏于管理，審計(jì)也只是走過場(chǎng)。在這種心理前提下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)只能是流于形式，難以發(fā)揮其作用。

2．經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容重點(diǎn)不夠突出

審計(jì)內(nèi)容不夠全面，仍然以財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)為主，缺乏對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的全面審計(jì)；審計(jì)人員未能抓住經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)，只看重財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，而忽略理性的分析；只注重發(fā)現(xiàn)的問題，而忽略責(zé)任所在；任期審計(jì)項(xiàng)目同于普通審計(jì)項(xiàng)目，難以提高審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)效率。

3．經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告存在問題

當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告的可讀性不高，直接影響了審計(jì)質(zhì)量，主要表現(xiàn)在以下兩方面：

（1）審計(jì)評(píng)價(jià)過于規(guī)范化。審計(jì)評(píng)價(jià)往往就事論事，泛泛而論，只對(duì)單位不直接對(duì)責(zé)任人，不能達(dá)到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的。

（2）審計(jì)報(bào)告缺乏通俗性。審計(jì)結(jié)果報(bào)告的內(nèi)容都較單一，較多地反映被審計(jì)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支狀況，就賬論賬、就事論事的多，過于強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)，羅列數(shù)據(jù)多而理性分析少，閱讀者理解困難，降低了審計(jì)報(bào)告的可利用價(jià)值。

4．審計(jì)成果利用上存在問題

第一，審計(jì)結(jié)果的利用率不高。審計(jì)結(jié)果報(bào)告滯后于組織部門選拔、任用干部。當(dāng)前最為普遍的現(xiàn)象就是用人和審計(jì)嚴(yán)重脫節(jié)。

第二，審計(jì)結(jié)果缺乏制度保障。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要涉及組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察等各個(gè)部門，由于沒有嚴(yán)格規(guī)范的保障制度，使審計(jì)結(jié)果在運(yùn)用時(shí)大打折扣。

第三，審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的衡量標(biāo)準(zhǔn)不一致。由于審計(jì)結(jié)果運(yùn)用中沒有統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致有些審計(jì)結(jié)果很難適應(yīng)當(dāng)前改革用人機(jī)制和加強(qiáng)干部管理的需要。

5．經(jīng)濟(jì)責(zé)任公開不到位

當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果只是在組織人事和審計(jì)部門之間運(yùn)轉(zhuǎn)使用，似乎有利于和諧穩(wěn)定和組織秘密。但筆者認(rèn)為，干部的任免和調(diào)動(dòng)是公開的秘密，所以在不涉及被審計(jì)單位商業(yè)秘密的情況下，應(yīng)該加大公開經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的力度，把群眾監(jiān)督、組織監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，有效地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的監(jiān)督、警示和威懾作用。

二 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)解決對(duì)策

1．加強(qiáng)基層經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)信息化建設(shè)

加強(qiáng)基層經(jīng)濟(jì)責(zé)任信息化建設(shè)是逐步完善基層審計(jì)工作的基礎(chǔ)。進(jìn)一步加大審計(jì)信息化推進(jìn)速度和應(yīng)用力度，順應(yīng)國(guó)家電子政務(wù)發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。具體做到以下幾點(diǎn)：

（1）強(qiáng)化基層審計(jì)工作人員培訓(xùn)。培養(yǎng)一批既精通審計(jì)技術(shù)和審計(jì)管理，又掌握信息化技術(shù)，具有信息化思維能力的審計(jì)人才，是審計(jì)信息化建設(shè)的關(guān)鍵。一定要轉(zhuǎn)變思路，在提高大部分審計(jì)人員和審計(jì)管理人員信息化知識(shí)素養(yǎng)的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干，使信息化建設(shè)和審計(jì)事業(yè)發(fā)展有一個(gè)比較堅(jiān)實(shí)而且長(zhǎng)效的基礎(chǔ)。

（2）全面掌握、熟練運(yùn)用、切實(shí)提高和保證系統(tǒng)功能的充分應(yīng)用。首先，加強(qiáng)審計(jì)人員對(duì)專用審計(jì)軟件應(yīng)用技術(shù)的培訓(xùn)力度，使審計(jì)人員盡快掌握專用審計(jì)軟件的使用方法，盡快熟悉信息系統(tǒng)各個(gè)模塊的功能和作用。全面了解AO系統(tǒng)和OA系統(tǒng)交互及計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)的方法、內(nèi)容、步驟。其次，解放思想，大膽創(chuàng)新，要鼓勵(lì)審計(jì)人員在進(jìn)行計(jì)算機(jī)審計(jì)的過程中，在保證能夠熟練操作系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，不要拘泥于按照流程規(guī)范操作，對(duì)系統(tǒng)中各個(gè)模塊的功能和作用，要善于摸索，及時(shí)總結(jié)，開放思維，勇于創(chuàng)新，確保系統(tǒng)各功能模塊得到全面應(yīng)用，效能得到充分發(fā)揮。

2．審計(jì)方法的使用應(yīng)具有多樣性和針對(duì)性

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)除使用審計(jì)的一般方法外，還可以運(yùn)用一些特殊的方法主要是：一“看”，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位的基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行察看，通過觀察、分析產(chǎn)生審計(jì)疑問，從而確定審計(jì)重點(diǎn)；二“問”，圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施的經(jīng)濟(jì)行為對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行詢問，全方位多角度了解領(lǐng)導(dǎo)者施政情況；三“訪”，圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)決策和施政行為，走訪相關(guān)人員；四“談”，組織領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位不同層次的人員召開座談會(huì)，全面收集領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間履行職責(zé)等方面的情況。

3．提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告的價(jià)值

加強(qiáng)對(duì)審計(jì)數(shù)據(jù)和事實(shí)的分析，使結(jié)果報(bào)告有理有據(jù)，使報(bào)告收閱者對(duì)審計(jì)查出的問題有比較透徹清晰的認(rèn)識(shí)。避免將財(cái)政財(cái)務(wù)收支報(bào)告與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告混淆，應(yīng)以財(cái)政財(cái)務(wù)收支報(bào)告為基礎(chǔ)，經(jīng)過深加工，使結(jié)果報(bào)告精、深、透、全；避免結(jié)果報(bào)告中出現(xiàn)專業(yè)術(shù)語(yǔ)或行話行語(yǔ)，應(yīng)當(dāng)以最簡(jiǎn)

單明了的詞語(yǔ)來撰寫報(bào)告，使結(jié)果報(bào)告通俗易懂；避免對(duì)結(jié)果報(bào)告中違紀(jì)違規(guī)行為問題的性質(zhì)、程度等不區(qū)別分析，千篇一律的羅列。

4．加強(qiáng)績(jī)效審計(jì)與傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)相結(jié)合，大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效審計(jì)

領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任績(jī)效審計(jì)不同于一般意義上的績(jī)效審計(jì)，它最能揭示領(lǐng)導(dǎo)干部的顯性政績(jī)和隱性政績(jī)，最能分清領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)實(shí)責(zé)任和歷史責(zé)任。對(duì)其審計(jì)應(yīng)主要圍繞三個(gè)方面：一是預(yù)算編制的科學(xué)性和預(yù)算支出結(jié)構(gòu)的合理性。主要是預(yù)算編制能否順利實(shí)施到位并能產(chǎn)生預(yù)期效果，能否杜絕部門、單位在預(yù)算編制方面的造假和不真實(shí)性；預(yù)算支出是否向轉(zhuǎn)移支付、科技文化衛(wèi)生、資源環(huán)保等方面傾斜，體現(xiàn)提高人民生活水平，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的科學(xué)發(fā)展觀。二是重點(diǎn)建設(shè)、重點(diǎn)投資體現(xiàn)效益性。一個(gè)地方的發(fā)展不能只顧短期利益、僅發(fā)展短平快的產(chǎn)業(yè)，而要兼顧公共設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)工業(yè)（如交通、能源、水利）投入，將短期效益與長(zhǎng)期效益結(jié)合起來，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。三是兼顧社會(huì)效益和生態(tài)效益。包括解決失業(yè)問題及提供就業(yè)機(jī)會(huì)、保護(hù)環(huán)境與治理污染，提高全民文化素質(zhì)等。

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