郭培芬 吳會霞 苗玲玲 孫甲

目前，我國在外出打工的農(nóng)民工中，新生代農(nóng)民工占到70%左右，大約1億人。他們直接或間接推動了我國的城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，其價(jià)值訴求也已成為影響地區(qū)乃至國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大事。然而，由于新生代農(nóng)民工的許多價(jià)值訴求不能得到足夠的重視和滿足，一定程度上影響著這個(gè)群體的穩(wěn)定。因此，了解并準(zhǔn)確把握他們的價(jià)值需求，解決其切身利益，對提高其素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定、為我國經(jīng)濟(jì)社會良性發(fā)展提供勞力支持意義重大。

為增強(qiáng)本課題調(diào)查數(shù)據(jù)的全面性、代表性和針對性，我們課題組采取了問卷調(diào)查、個(gè)別座談及網(wǎng)絡(luò)調(diào)查相結(jié)合的方法，例在進(jìn)行問卷調(diào)查時(shí)，充分利用黨校學(xué)員的資源優(yōu)勢，廣泛發(fā)放調(diào)查問卷；課題組成員與家鄉(xiāng)的新生代農(nóng)民工也進(jìn)行了多次座談，面對面傾聽他們的心聲。通過調(diào)查，初步掌握了這個(gè)群體價(jià)值訴求的總體特點(diǎn)，了解了他們當(dāng)前面臨的突出困境，在分析其原因的基礎(chǔ)上，提出了相關(guān)建議。

一、價(jià)值訴求基本現(xiàn)狀

新生代農(nóng)民工由于人員構(gòu)成和利益訴求的差異性，其價(jià)值取向呈多元性和復(fù)雜性特征?？傮w上看，其思想傾向積極向上，在價(jià)值取向方面比較務(wù)實(shí)。但與迷茫、無助、向往等多種思想相混合，形成了新生代農(nóng)民工復(fù)雜的人格和思維狀態(tài)。表現(xiàn)如下：

1.新生代農(nóng)民工的價(jià)值取向整體上偏向于對物質(zhì)利益的追求，存在追求個(gè)人發(fā)展的強(qiáng)烈愿望與吃苦耐勞精神缺乏的矛盾

同“老一代”農(nóng)民工一樣，新生代農(nóng)民工也將謀生、賺錢作為重要目標(biāo)，整體上偏向于對物質(zhì)利益的追求.。他們進(jìn)城打工的目的很明確，就是趁年輕多掙錢，或維持消費(fèi)、物質(zhì)享受，或回家蓋房、娶妻生子?；诖?，部分新生代農(nóng)民工在思想上也存在著“金錢至上”的觀念，調(diào)查顯示，贊成“有錢就有一切”觀點(diǎn)的占到35%左右，持模糊態(tài)度的占45%，持“反對”態(tài)度的不到20%。有的青年由于過度偏向于對物質(zhì)利益的追求，價(jià)值觀出現(xiàn)偏差，因而，有的滑到了犯罪的深淵。

另外，相對于其父輩，新生代農(nóng)民工顯露出了行業(yè)傾向性，開始偏向于勞動環(huán)境和就業(yè)條件更好的行業(yè)。例如據(jù)調(diào)查，新生代農(nóng)民工在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)中的就業(yè)比重呈上升趨勢，在建筑業(yè)中呈下降趨勢，其中在加工制造業(yè)中的就業(yè)比例為38%左右，在第三產(chǎn)業(yè)中占到52%，而在建筑業(yè)中只有10%左右。這說明新生代農(nóng)民工一般勞動技能較差，吃苦耐勞精神較老一代農(nóng)民工相差很遠(yuǎn)，存在技術(shù)工種短時(shí)間內(nèi)干不了，體力工種不愿意干的問題。而缺乏專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)又使他們的職業(yè)競爭力不強(qiáng)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有36%左右的新生代農(nóng)民工接受過職業(yè)培訓(xùn)，比第一代農(nóng)民工高14%。但還有64%的新生代農(nóng)民工沒有參加過任何專業(yè)培訓(xùn)，有19%的農(nóng)民工認(rèn)為自己缺少專業(yè)技術(shù)。在學(xué)習(xí)技能時(shí)他們又存在觀念誤區(qū)，都愿意學(xué)電腦、開車、外語等看似時(shí)髦，實(shí)際卻是普及性的本領(lǐng)，而不愿意學(xué)焊工、廚師等真正需要的專業(yè)本領(lǐng)。缺少必要的技能培訓(xùn)，新生代農(nóng)民工的流向，只能以制造業(yè)、建筑業(yè)和城市一般服務(wù)業(yè)為主。

2.新生代農(nóng)民工的價(jià)值訴求整體上更關(guān)注個(gè)人的當(dāng)前利益，存在渴望改變命運(yùn)與對未來恐懼的矛盾

總體上看，新生代農(nóng)民工擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，對中國的改革發(fā)展充滿信心，對黨和政府出臺的有關(guān)農(nóng)村及農(nóng)民工的政策很滿意。但由于新生代農(nóng)民工多數(shù)文化水平不高，再加上生存狀況比較艱難，整日為掙錢而奔波，致使他們中的部分人更注重眼前利益、自身利益，在政治上缺乏進(jìn)取意識，對國家的長遠(yuǎn)發(fā)展不關(guān)心。例如問卷顯示：有15.8%的新生代農(nóng)民工對入黨入團(tuán)或爭當(dāng)先進(jìn)抱著“不愿意”態(tài)度，28.2%抱著“無所謂”的態(tài)度，14%左右“從沒想過”。另外他們中有的人一味追求個(gè)人價(jià)值而忽略承擔(dān)社會責(zé)任，過分強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)責(zé)任，普遍存在著雇傭思想，缺乏主人翁意識。

與其父輩不同的是，他們的自我發(fā)展意識明顯提升。調(diào)查顯示，25歲以上希望“培訓(xùn)、學(xué)技術(shù)”的占22%，而25歲以下的則占 36%左右。由此可見，新生代農(nóng)民工可持續(xù)發(fā)展的愿望非常強(qiáng)烈。

有78.6%的新生代農(nóng)民工認(rèn)為“尊重比收入更重要”，他們越來越重視對自我價(jià)值的肯定，認(rèn)為通過自己的拼搏和一定機(jī)遇就可以獲得事業(yè)上的成功。但是由于他們接受的教育是有限的，在激烈的城市競爭中，往往從事城里人不愿意干的工作，他們雖然渴望通過知識、勞動改變命運(yùn)，而面對城鄉(xiāng)有別的國家政策、社會人文關(guān)懷的欠缺、市民的排斥冷漠，又對未來充滿迷茫。

3.新生代農(nóng)民工受教育程度較高，維權(quán)意識不斷增強(qiáng)，存在自信與自卑的矛盾心理

新生代農(nóng)民工的文化程度相對高于流出地，但低于流入地。調(diào)查顯示，他們中初中文化程度占到56%，小學(xué)文化程度為20%左右，高中文化程度為24%左右。新生代農(nóng)民工的文盲、半文盲率降低，加之，互聯(lián)網(wǎng)的普及，交通、通訊的發(fā)展，其獲取信息、知識的途徑更多，視野更開闊，對新生事物的接受能力更強(qiáng)。所以，與老一代農(nóng)民工相比，他們的受教育程度較高，維權(quán)意識增強(qiáng)，更有自信。

但是由于中國目前客觀存在的二元政治經(jīng)濟(jì)體制，不僅形成了城鄉(xiāng)隔離的制度文化，也助長了城市人歧視農(nóng)村人的文化心理。與城市人相比，他們在文化水平、職業(yè)技能、家庭背景等方面都處于劣勢，所以自卑心理嚴(yán)重。

4.新生代農(nóng)民工向往城市生活，渴望融入城市，存在渴望城市與反城市的矛盾

新生代農(nóng)民工多數(shù)是直接在小學(xué)或者初中畢業(yè)后就來到城市，他們不會農(nóng)活，也不適應(yīng)農(nóng)村的生活，難以忍受農(nóng)村的破舊、貧窮和慢節(jié)奏，逐漸習(xí)慣了城市的繁華和快節(jié)奏的生活方式，他們希望在城市找到自己的立足點(diǎn)，被城市接納。

但城市往往對他們是不友善的，不僅有觀念上的歧視，還有戶籍、身份、就業(yè)、社會保障和福利等制度上的不平等。調(diào)查顯示，目前新生代農(nóng)民工中，享有失業(yè)、養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的比例分別為8.5%、21.3%和34.8%。勞動合同簽訂率低、欠薪時(shí)有發(fā)生、工傷事故和職業(yè)衛(wèi)生健康保障不夠等勞動權(quán)益受損問題，是其亟待解決的問題。農(nóng)民工發(fā)生工傷事故時(shí)，僅有60%左右的用人單位為其支付醫(yī)療費(fèi)用，其中，服務(wù)業(yè)只有47.3%。他們不能享受城市居民的社會福利以及最基本的社會保障，下一代甚至沒有資格同城鎮(zhèn)居民一樣獲得最基本的教育。他們雖然對現(xiàn)代城市文明充滿渴望，卻很難真正進(jìn)入到城市主流的文化生活，甚至不能獲得基本的信任而遭受到各種歧視。問卷顯示，有68%的新生代農(nóng)民工表示受到過歧視，表現(xiàn)為：同工不同酬、提薪晉升的機(jī)會較少、政治上沒地位、經(jīng)濟(jì)上待遇差，特別是在酒店、美容、商業(yè)攤點(diǎn)等服務(wù)行業(yè)，這種現(xiàn)象比較嚴(yán)重。這種受歧視感和現(xiàn)實(shí)中的貧富差距給新生代農(nóng)民工帶來的心理上的不平衡非常強(qiáng)烈。新生代農(nóng)民工帶著期望來到城市尋夢，但被城市拒絕，游走在城鄉(xiāng)的邊緣。

二、引導(dǎo)對策

社會保障水平偏低、自身文化素質(zhì)偏低、生存環(huán)境較差、精神文化生活匱乏等，是新生代農(nóng)民工價(jià)值訴求形成的主要原因。關(guān)注他們的物質(zhì)需求，解決其生產(chǎn)、生活困難，對其價(jià)值訴求、思想傾向加以引導(dǎo)，應(yīng)成為各級黨委政府、企業(yè)及社會各界的當(dāng)務(wù)之急。

1.宣傳教育，優(yōu)化農(nóng)民工價(jià)值訴求的輿論氛圍

一是教育市民心懷寬容之心，尊重和善待農(nóng)民工。大量農(nóng)民工進(jìn)入城市成為新市民，必然與原有市民產(chǎn)生沖突，而要化解沖突走向融合，必須加強(qiáng)對市民的教育，通過向市民灌輸平等觀念和公平意識、宣傳城市精神和理性原則，消除彼此之間的隔膜和疏離。

二是要給予農(nóng)民工人文關(guān)懷。首先，要幫助新生代農(nóng)民工樹立城市意識。政府及各相關(guān)組織要通過多種形式，對新生代農(nóng)民工進(jìn)行現(xiàn)代觀念、文明準(zhǔn)則、法制觀念和城市意識的教育，使之逐步形成與現(xiàn)代城市生活相適應(yīng)的思想觀念和方式，學(xué)會和善于正確處理個(gè)人與社會、競爭與協(xié)作等關(guān)系。其次，完善社會心理救濟(jì)體系。當(dāng)他們遭遇心理危機(jī)、心理困難時(shí)，有地方傾訴，有地方求助，使他們不覺得無助，不覺得被排斥于城市之外。另外，我們建議采取相應(yīng)措施豐富新生代農(nóng)民工文化生活，如讓流動圖書館、流動電影院、農(nóng)民工夜校真正走進(jìn)新生代農(nóng)民工中間，文化設(shè)施向新生代農(nóng)民工開放，積極扶持新生代農(nóng)民工文化團(tuán)體等。

2.以人為本，改善農(nóng)民工生存的社會環(huán)境

一是加快政府職能轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，形成各部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，杜絕集體不作為、集體不負(fù)責(zé)現(xiàn)象。搞好對農(nóng)民工的各項(xiàng)服務(wù)，在維護(hù)他們權(quán)益時(shí)切實(shí)做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，使新生代農(nóng)民工勞有所得，共享改革發(fā)展成果。

二是強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任意識。企業(yè)要主動承擔(dān)社會責(zé)任，不斷改善勞動條件，注重勞動安全，簽訂勞動合同，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，確保工資按時(shí)、足額發(fā)放。保障農(nóng)民工休息休假的權(quán)利、參與企業(yè)民主管理的權(quán)利，保障其人身安全和人格尊嚴(yán)等。

三是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)一般以中小民營企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)為主體，大部分是勞動密集型企業(yè)，可以更多地吸納新生代農(nóng)民工。新生代農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移，亦工亦農(nóng)，進(jìn)退自如，就業(yè)成本、生活成本和心理壓力都比較低。鼓勵(lì)新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦各類企業(yè)，在融資、用地等方面實(shí)行政策優(yōu)惠。

3.創(chuàng)新制度，完善農(nóng)民工的社會保障制度

一是建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度。政府應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，建立多層次的農(nóng)民工社會保障制度。首先，逐步建立覆蓋全體農(nóng)民工的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保障體系，完善社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，使轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)更加便捷、便利。其次，逐步將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)制度，解決他們非常關(guān)心的同工同酬問題、住房問題、子女教育問題等，保障他們的國民待遇。再次，建立健全農(nóng)民工應(yīng)急救助機(jī)制，開展針對農(nóng)民工的應(yīng)急救助、貧困救助、教育救助和法律援助等。

二是穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革。尊重農(nóng)民工選擇城市生活的權(quán)利，放寬中小城市的落戶條件，讓有強(qiáng)烈離農(nóng)愿望的新生代農(nóng)民工優(yōu)先轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。建議修訂《戶籍登記管理?xiàng)l例》，剝離附加在戶籍上的社保、住房、子女教育等社會福利，使農(nóng)民工分享公共服務(wù)，消除轉(zhuǎn)移障礙。

三是擴(kuò)大城市公共物品供給范圍。城市政府應(yīng)對政府投資進(jìn)行優(yōu)化配置，投資預(yù)算適時(shí)將一部分財(cái)政資金向新生代農(nóng)民工傾斜。例如在住房問題上，可將有穩(wěn)定職業(yè)且在城市居住一定年限的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系，通過擴(kuò)大廉租房的保障范圍、在打工者密集區(qū)建新區(qū)等靈活措施，讓經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房逐步走進(jìn)新生代農(nóng)民工的生活，保證他們在城市中能安居樂業(yè)。

4.加大投入，完善農(nóng)民工的教育培訓(xùn)機(jī)制

一是完善新生代農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)制。政府可以和企業(yè)、社會力量聯(lián)合起來，逐步形成以政府為主導(dǎo)，以職業(yè)院校為基地，以社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的新生代農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)制。在培訓(xùn)過程中，根據(jù)他們收入較低，難以承受社會培訓(xùn)費(fèi)用高的特點(diǎn)，有組織地開展免費(fèi)的技能培訓(xùn)。農(nóng)民工自己也要增強(qiáng)自我學(xué)習(xí)和發(fā)展意識，提高自我發(fā)展能力，積極爭取學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會。

二是加強(qiáng)對新生代農(nóng)民工實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)。在培訓(xùn)時(shí)要堅(jiān)持“兩大原則”：“有的放矢”原則，培訓(xùn)之前準(zhǔn)確把握市場人才需求情況、新生代農(nóng)民工擇業(yè)期望，設(shè)計(jì)適合其特點(diǎn)的學(xué)制和教學(xué)內(nèi)容?！傲矿w裁衣”原則，在進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)時(shí)，充分考慮培訓(xùn)對象在技能水平、工作性質(zhì)、文化程度、年齡層次、就業(yè)心理等方面的差異，進(jìn)行分類分層的教育引導(dǎo)。

總之，“新生代農(nóng)民工”的價(jià)值訴求、思想狀況，直接影響著社會的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)，希望各級各部門一定要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度認(rèn)識新生代農(nóng)民工價(jià)值訴求的重要性、必要性，積極營造全社會都關(guān)注、重視新生代農(nóng)民工的良好環(huán)境。