劉增祿

[摘要] 農(nóng)民市民化是解決“三農(nóng)”問題的主要出路。農(nóng)民市民化過程中的制度性約束既有剛性戶籍制度、就業(yè)制度、社會保障制度規(guī)定約束問題，也有習(xí)慣習(xí)俗、倫理道德、文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀念及意識形態(tài)等對人們行為產(chǎn)生非正式約束的規(guī)則問題。要解決上述問題，必須從加快土地制度、勞動就業(yè)制度、戶籍制度和社會保障制度的改革創(chuàng)新，以城市文明融合、改造鄉(xiāng)村文明，提高城市農(nóng)民工的文明素養(yǎng)以及加強(qiáng)立法，保證農(nóng)民市民化有法可依等六個(gè)方面入手。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民市民化；制度性；非制度性；約束；對策

所謂農(nóng)民市民化主要包括兩種理論內(nèi)涵：一是農(nóng)民在實(shí)現(xiàn)身份與職業(yè)轉(zhuǎn)變之前必須接受現(xiàn)代城市文明的各種因子，從而為從農(nóng)民角色向市民角色全面轉(zhuǎn)型創(chuàng)造前提；二是在實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變之后，發(fā)掘出相應(yīng)的能力，實(shí)現(xiàn)自身在生活方式、思維方式、生存方式和身份認(rèn)同等方面的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)變，成為合格的新市民，從而完全融入城市。在全球化、信息化對認(rèn)同影響越來越大的情況下，如何讓農(nóng)民、農(nóng)民工、新市民以及原有的城市居民之間在城市內(nèi)部形成合理、有效、統(tǒng)一的社會認(rèn)同感，是農(nóng)民市民化過程中必須正視的一個(gè)嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)問題。目前農(nóng)民市民化過程中已經(jīng)凸顯出的問題既有農(nóng)民工的城市適應(yīng)性差和社會權(quán)利難以保障的問題，也有失地農(nóng)民人群的當(dāng)前權(quán)利與未來前途無法保證、社會風(fēng)險(xiǎn)過大的問題。本文主要通過農(nóng)民市民化的制度與非制度性制約因素的調(diào)查與分析，重點(diǎn)尋求城市農(nóng)民工市民化的對策，為政府決策提供有價(jià)值的參考意見。

一、農(nóng)民市民化的制度性約束

正式制度也被稱為硬性的強(qiáng)制制度，是指人們有意識建立起來的并以正式形式加以確定的各種制度安排，包括政治規(guī)則、經(jīng)濟(jì)規(guī)則和契約，以及由這一系列規(guī)則構(gòu)成的一種等級結(jié)構(gòu)，共同約束著人們的行為。

1.剛性戶籍制度阻礙了農(nóng)民市民化進(jìn)程

制度是一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，它旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個(gè)人行為①。1958年1月，《中華人民共和國戶口登記條例》第一次以法律形式對人口自由流動實(shí)行嚴(yán)格的政府管制，戶籍制度就成為中國社會具有獨(dú)特遷移控制功能的一項(xiàng)基本制度，構(gòu)成了城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制度基礎(chǔ)，成為當(dāng)前進(jìn)城農(nóng)民“經(jīng)濟(jì)接納、社會拒入”的制度根源。這種以城鄉(xiāng)隔離為主要特征的現(xiàn)行戶籍制度的弊端主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是阻礙了我國農(nóng)業(yè)人口城市化的順利進(jìn)行。因?yàn)樵搼艏贫仍趯?shí)踐中有一個(gè)基本特點(diǎn)，即戶口的不可遷移性，也就是把城市人口和農(nóng)村人口截然劃分成兩個(gè)社會群體，除個(gè)別處理的問題外，兩者之間幾乎不可能合法地互換角色。社會人口既不能自由地從農(nóng)村遷往城市，也不能從小城市遷往大城市。二是阻礙了全國統(tǒng)一的勞動力市場的形成，不利于勞動力資源的合理配置。從本質(zhì)上看，戶籍是一種社會屏蔽制度，即它將社會上一部分人屏蔽在分享城市的社會資源之外②，因?yàn)樵谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下政府控制了過多的經(jīng)濟(jì)資源，私人產(chǎn)品公共化的后果導(dǎo)致出現(xiàn)一種城市居民獨(dú)占公共資源而對其他弱勢居民進(jìn)行排斥的利益分配格局。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，城市居民享受著—系列的福利待遇，如住房分配、公費(fèi)醫(yī)療、免費(fèi)教育、全員就業(yè)，低價(jià)或免費(fèi)享用生活服務(wù)、文化娛樂設(shè)施等，而農(nóng)民則無權(quán)享受這些。因而，為了保障本地常住人口的基本福利和就業(yè)條件，維護(hù)社會的穩(wěn)定，許多地方城市就出臺了一系列旨在抬高限制性門檻的地方政策，阻隔農(nóng)民進(jìn)城。

2.就業(yè)制度的個(gè)別歧視性規(guī)定，限制了進(jìn)城農(nóng)民的城市化

城市農(nóng)民工最關(guān)心的問題無非就是能否在城市里謀得一份工作并獲得相對高的收入。與城市居民相比，城市農(nóng)民工群體的整體文化素質(zhì)偏低，而且缺乏必要的勞動技能，難以在城市找到較好的工作。盡管如此，城市政府因?yàn)橄聧徥I(yè)人員不斷增加的壓力仍對進(jìn)城務(wù)工作出了種種限制。當(dāng)前城市就業(yè)政策幾乎完全將城市農(nóng)民工排除在城市正式的就業(yè)體系之外，使其只能在體制外尋找那些幾乎不受任何保護(hù)的邊緣和底層職業(yè)，如清潔工、保姆、流動攤販等，遭遇到不同程度的就業(yè)歧視。那些文化層次比較高、有文化知識、有一技之長的農(nóng)民進(jìn)城后找工作比較容易，可以挑選一個(gè)更好的工作環(huán)境和報(bào)酬，但是這些人在整個(gè)城市農(nóng)民工群體中所占比例極低，陜西省就業(yè)調(diào)研組通過去年的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在全省農(nóng)村現(xiàn)有的1700多萬勞動適齡人口當(dāng)中，通過各種渠道實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出的有223.4萬人之中受過專業(yè)技能培訓(xùn)的人是微乎其微，僅占總?cè)藬?shù)的9.1%。③而一些城市針對農(nóng)民工制定的帶有明顯歧視性的用工規(guī)定，又在相當(dāng)程度上加大了其失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。如青島市目前仍存在企業(yè)違規(guī)用工現(xiàn)象，少數(shù)企業(yè)不按規(guī)定與勞動者簽訂合同、繳納勞動保險(xiǎn)，勞動者隨時(shí)有可能失業(yè)，且發(fā)生工傷事故和職業(yè)危害后，自身的權(quán)益得不到保障。

3.教育制度事實(shí)上的不平等，使得進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民及其子女無法享受到城市的教育

從深層次看，戶籍制度所分割成的二元社會結(jié)構(gòu)，造成了義務(wù)教育的二元性，這正是造成城市農(nóng)民工子女教育不平等現(xiàn)象的根本原因?，F(xiàn)行教育體制中，在流出地政府與流入地政府之間未能確定適當(dāng)?shù)慕逃?jīng)費(fèi)比例，也沒有建立個(gè)人支付為主與政府資助為輔的教育費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制，難以保證適齡的城市農(nóng)民工子女接受平等的義務(wù)教育。城市農(nóng)民工子女在所流入城市不得不繳納數(shù)目不菲的借讀費(fèi)，而現(xiàn)行考試政策又迫使其不得不中途轉(zhuǎn)回戶籍所在地參加中考和高考，這就使城市農(nóng)民工及其子女無法享受到城市的教育資源。據(jù)青島市政協(xié)課題組調(diào)查，青島市城鄉(xiāng)之間教育經(jīng)費(fèi)投入很不均衡，以2006年為例，市北區(qū)小學(xué)、初中的生均教育經(jīng)費(fèi)達(dá)9335元和10420元，而同期平度市生均教育經(jīng)費(fèi)只有2343元和3635元，二者的比例分別是4：1和3：1。教育經(jīng)費(fèi)投入的失衡造成了辦學(xué)條件的失衡，從而導(dǎo)致教育觀念、教師素質(zhì)、教研能力等軟資源的失衡。

4.社會保障制度缺失，導(dǎo)致農(nóng)民工群體缺少安全保障

社會保障是一個(gè)國家或地區(qū)以社會的力量，保證所屬的全體社會成員都能達(dá)到最低生活水平而形成的一種分配關(guān)系，它提供的對象是全體社會成員。但是我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會保障制度主要針對機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員和國有企業(yè)職工，明顯帶有對長期低工資的補(bǔ)償性質(zhì)，對城市居民表現(xiàn)出明顯的傾斜。而城市農(nóng)民工的社會保障明顯被忽視，如青島市農(nóng)民社會保障存在著保障水平低、社會化程度低、政府扶持力度小、覆蓋范圍窄、政策法規(guī)缺失等諸多問題。截至2009年第四季度，青島市新老農(nóng)保參保農(nóng)民107萬人，其中新型農(nóng)保參保為66.7萬人，只有嶗山、城陽、黃島三區(qū)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民參保全覆蓋，不到全市農(nóng)村總?cè)丝诘?5%。

5.城市住房制度未能兼顧農(nóng)民工群體，在一定程度上引發(fā)了社會隔離

我國城市的住房政策基本上是針對戶籍人口的，住房保障目前僅限于城市居民。我國1994年啟動的住房公積金制度、1998年啟動的經(jīng)濟(jì)適用房制度以及廉租房制度，都將城市農(nóng)民工群體排斥在外。城市農(nóng)民工在城市的居住方式主要有散居型和聚居型，前者是指分散于城中租房居住；后者又包括兩種形態(tài)：一是“村落型”聚居，即集中租住城市邊緣地區(qū)，形成所謂的“城中村”現(xiàn)象；二是單位或公寓型聚居，即集中居住在單位宿舍或民工公寓。當(dāng)前符合城市農(nóng)民工特點(diǎn)的廉租房制度尚未建立，而上海、寧波等地在城市農(nóng)民工集中地區(qū)建造的社會性“民工公寓”，尚需進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并加以完善。

6.相關(guān)公共服務(wù)制度的不完善使進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民無法融入城市

當(dāng)前對城市農(nóng)民工的公共服務(wù)存在明顯缺位，如尚未建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的勞動力市場，未能形成符合市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)制，為城鄉(xiāng)勞動者提供平等的就業(yè)機(jī)會和服務(wù)；尚未建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，致使各地拖欠、克扣城市農(nóng)民工工資問題突出，使得城市農(nóng)民工的合法權(quán)益難以得到保障；缺少相關(guān)崗位勞動定額的行業(yè)參考標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致城市農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況，而且最低工資制度未能得到有效執(zhí)行；計(jì)劃生育服務(wù)工作未能做到以人為本，對外出打工的育齡婦女，有些地方強(qiáng)行要求返鄉(xiāng)婦檢，有些地方雖在輸入地設(shè)立婦檢流動站，但規(guī)定限時(shí)婦檢，否則就必須返鄉(xiāng)婦檢，有些地方組織人員前往輸入地婦檢普遍收費(fèi)過高；未能有效開展城市農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)，以提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和外出適應(yīng)能力，沒有建立起對參加培訓(xùn)的城市農(nóng)民工給予適當(dāng)培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼的機(jī)制等。

二、農(nóng)民市民化的非正式制度性約束

非正式制度是指人們在長期的社會生活中逐步形成的習(xí)慣習(xí)俗、倫理道德、文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀念及意識形態(tài)等對人們行為產(chǎn)生非正式約束的規(guī)則，是屬于文化遺產(chǎn)的一部分。在非正式制度中，意識形態(tài)處于核心地位，它不僅可以蘊(yùn)涵價(jià)值觀念、倫理規(guī)范、道德觀念和風(fēng)俗習(xí)性，而且還可以在形式上構(gòu)成某種正式制度安排。非正式制度是一種軟制度，雖然沒有強(qiáng)制性，但卻以其強(qiáng)大的慣性深深地作用于制度的績效。

我國的農(nóng)民市民化，是在小農(nóng)社會曾經(jīng)長期存在并有較大發(fā)展的社會環(huán)境中進(jìn)行的，因此，小農(nóng)社會特有的小農(nóng)文化、小農(nóng)心理、小農(nóng)道德、小農(nóng)倫理、小農(nóng)意識等鄉(xiāng)村文明形態(tài)，至今仍然保持著其發(fā)展的慣性。毫無疑問，今天城市農(nóng)民工大多數(shù)是農(nóng)村中知識化程度較高、觀念較先進(jìn)的一群。他們憑著自己的吃苦耐勞精神在城市的一角找到了一個(gè)落腳之處，有一份遠(yuǎn)比在家務(wù)農(nóng)“豐厚”得多的打工收入，甚至連一家老小都舉家遷移到了城市之中，把往日對城市生活的向往通過這種方式變成了現(xiàn)實(shí)。但是，城市生活中的現(xiàn)代文明并沒有把他們同化，相反，鄉(xiāng)村文明的積習(xí)使他們以鄉(xiāng)村文明來對抗現(xiàn)代城市文明，他們擁有自己的生活方式、社會網(wǎng)絡(luò)和獨(dú)特的都市里的“鄉(xiāng)村社區(qū)”即主要建立在血緣、同鄉(xiāng)關(guān)系上的自組織的民工社區(qū)，并逐漸形成一種既想融入城市文化但又抵抗城市文化一種獨(dú)特的亞文化。這樣的非正式制度慣性決定了在城市的農(nóng)民工走向市民化的道路是曲折艱難的。同時(shí)，非正式制度慣性也體現(xiàn)在城市市民在城市農(nóng)民工面前擁有一種天然的心理優(yōu)越感。這種心理優(yōu)越感使城市市民對城市農(nóng)民工普遍有一種負(fù)面的看法，認(rèn)為這些農(nóng)民工“不利于城市的社會治安”，甚至連整個(gè)城市管理體制對城市農(nóng)民工的態(tài)度也基本是防范、警惕和排拒。這兩種不同的文化心態(tài)顯然都是不利于推進(jìn)農(nóng)民市民化戰(zhàn)略的。

三、推進(jìn)農(nóng)民市民化的對策建議

1.以改變集中建房模式為重點(diǎn)，加快土地制度的改革創(chuàng)新

土地作為一種特殊的生產(chǎn)要素，雖然其自身不能在地區(qū)間流動，但其使用權(quán)的可流動性對依附于其上的生產(chǎn)要素的流動具有重要的影響。農(nóng)村土地征用制度的不規(guī)范，特別是依附于基本土地制度之上的農(nóng)村宅基地制度，則是農(nóng)民轉(zhuǎn)變成為市民的制度障礙。因此，必須盡快完善貨幣化、市場化的征地安置制度，逐步建立起“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會保障、就業(yè)服務(wù)”的三位一體新模式。一是要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入的增長狀況，逐步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和土地征用補(bǔ)償制度改革，使進(jìn)城農(nóng)民和失地農(nóng)民都得到應(yīng)得的土地利益。二是加快“城中村”農(nóng)民建房制度的配套改革。要以“城中村”連片改造和建設(shè)村民公寓為契機(jī)，按城市功能分區(qū)要求將城市整體規(guī)劃與村一級管理體制協(xié)調(diào)起來，打破行政村的界線，采取組團(tuán)式集中連片與局部分散相結(jié)合的空間可持續(xù)發(fā)展模式，逐步將“城中村”進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、失地轉(zhuǎn)居人員混雜安置在城市居民小區(qū)內(nèi)，形成在地域上相對集中、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、新轉(zhuǎn)居人員與老市民混居的具有規(guī)模效益的功能小區(qū)，徹底打破集中聯(lián)建排屋、村民集中安置的舊模式，加快市民化進(jìn)程。

2.加強(qiáng)培訓(xùn)，讓城市農(nóng)民工掌握就業(yè)所需要的技能，為城市農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)市民化創(chuàng)造前提條件

職業(yè)技能培訓(xùn)是提高農(nóng)民工崗位工作能力的重要途徑，是增強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)競爭力的重要手段。《農(nóng)業(yè)部、勞動保障部、教育部、科技部、建設(shè)部、財(cái)政部2003---2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》曾提出，2006—2010年，對擬向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的5000萬農(nóng)村勞動力開展引導(dǎo)性培訓(xùn)，并對其中的3000萬人開展職業(yè)技能培訓(xùn)。同時(shí)，對已進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的2億多農(nóng)民工開展崗位培訓(xùn)。但據(jù)報(bào)道，農(nóng)民工培訓(xùn)已經(jīng)成了“斂財(cái)工程”：根據(jù)國家規(guī)定，每培訓(xùn)一名農(nóng)民工，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可獲500元至800元財(cái)政補(bǔ)貼。僅貴州，從2006年到2007年底，全省就撥付培訓(xùn)補(bǔ)貼資金3.75億元。與此同時(shí)，2008年以來，貴州省查處農(nóng)民工培訓(xùn)造假系列案件150余起，涉及官員下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)上至省級部門，貪污少則數(shù)萬元，多則上百萬元，不法培訓(xùn)學(xué)校騙取國家補(bǔ)貼金額多的達(dá)上千萬元。④從青島市的情況看，青島市目前只有近三成的農(nóng)民工擁有專業(yè)技術(shù)證書。在我們調(diào)查的192名農(nóng)民工中，有70名農(nóng)民工擁有專業(yè)技術(shù)證書。其中擁有初級證書的占25.52%，擁有中級證書的占9.38%，擁有高級證書的占1.56%。也就是說，70%的農(nóng)民工無專業(yè)特長。從培訓(xùn)情況來看，192名農(nóng)民工中，有56.25%的農(nóng)民工沒參加過職業(yè)技能培訓(xùn)，只有43.75%的農(nóng)民工參加過技術(shù)培訓(xùn)。在參加過培訓(xùn)的農(nóng)民工中，男女各占比例分別為64.29%和35.71%。從文化程度上看，文化程度越高的農(nóng)民工群體參加職業(yè)技能培訓(xùn)的人員越多，其中，高中、大專及以上文化程度的農(nóng)民工中有54.76%的人都參加過職業(yè)技能的培訓(xùn)，初中文化程度參加培訓(xùn)的占36.91%，而小學(xué)、不識字或識字很少的農(nóng)民工中只有8.33%的人員參加過職業(yè)技能培訓(xùn)。從職業(yè)上看，生產(chǎn)工人和專業(yè)技術(shù)人員參加過職業(yè)技能培訓(xùn)的最多，分別占16.67%和15.48%，其次是職員和管理人員，分別占 13.10 %和8.33%，居民服務(wù)、家政服務(wù)、商業(yè)服務(wù)和市政環(huán)衛(wèi)工人參加職業(yè)技能培訓(xùn)的為最少，只占2%左右。文化水平越高、接受職業(yè)培訓(xùn)程度越強(qiáng)，就業(yè)的機(jī)會就越多，勞動崗位的技術(shù)含量也越高?？梢?，通過有效的教育和培訓(xùn)以提高城市農(nóng)民工的勞動技能，對促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)、推動農(nóng)民工的城市化是何等的重要。需要指出的是，對城市農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，除了政府要發(fā)揮社會管理和公共服務(wù)職能之外，企業(yè)特別是國有大型企業(yè)也必須承擔(dān)起相應(yīng)的社會責(zé)任。

3.加快戶籍制度的改革創(chuàng)新，促進(jìn)城市農(nóng)民工的身份轉(zhuǎn)變

隨著戶口政策的逐步改革和調(diào)整，戶口政策門檻越來越低，但還沒有完全將利益要素與戶口剝離，仍然把子女入學(xué)、就業(yè)、社會保障等利益與戶口緊緊地聯(lián)系在一起。如不加以剝離，戶籍制度改革就無法取得突破性進(jìn)展。戶籍制度改革的重點(diǎn)是要取消附屬在戶口上的各種利益，剔除粘附在戶籍關(guān)系上的種種社會經(jīng)濟(jì)差別，達(dá)到戶籍與各種福利待遇完全脫節(jié)，真正做到城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機(jī)會面前地位平等，獲得統(tǒng)一的社會身份，達(dá)到憑身份證“一證走天下”的目的。農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口僅僅作為職業(yè)劃分的依據(jù)，不再具有利益分配的功能。青島市2007年9月1日開始實(shí)行新的戶籍政策，對本市居民取消了戶口的城鄉(xiāng)差別，但對外地人仍有許多限制，特別是外地農(nóng)民，規(guī)定只有在青購單套新房100m2以上的才可落戶。這樣，戶籍制度仍然是制約城市農(nóng)民工市民化的最大障礙。青島港集團(tuán)公司以一企業(yè)之力，對此作出了極大努力，比如該公司規(guī)定，參加青島市技工比賽獲前6名的農(nóng)民工，由公司出面按相關(guān)人才政策將戶口轉(zhuǎn)入城市，變成青島市市民。對青島港的調(diào)查表明，農(nóng)民工的原始學(xué)歷也不高，通過必要的教育和培訓(xùn)之后，低文憑也能干出高水平，根本原因在于，技能水平和勞動生產(chǎn)率既是決定農(nóng)民工收入水平的關(guān)鍵因素，也是決定農(nóng)民工能否轉(zhuǎn)為合同制工人和在青島安家落戶的關(guān)鍵性因素。當(dāng)然，要全面推進(jìn)城市農(nóng)民工的市民化，關(guān)鍵取決于國家戶籍制度的改革力度和推進(jìn)幅度。

4.以“低門檻進(jìn)入、低標(biāo)準(zhǔn)享受”為原則，加快社會保障制度的改革創(chuàng)新，促進(jìn)城市農(nóng)民工養(yǎng)老方式的社會化

城市新居民應(yīng)享受城市居民同等的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等社會保障待遇。但馬上為其建立完全與城市居民相同的社會保障制度，還有一定的難度?，F(xiàn)實(shí)的做法是，設(shè)計(jì)一個(gè)與城市居民相對接近、便于今后與城鎮(zhèn)社保體系相銜接的操作方案，先養(yǎng)老保險(xiǎn)，后醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，因地制宜、循序漸進(jìn)。建立進(jìn)城農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，應(yīng)采取個(gè)人責(zé)任和社會互濟(jì)相結(jié)合的辦法。在制定基本目標(biāo)時(shí)應(yīng)考慮四個(gè)因素：一是保障水平要與現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，確保大多數(shù)進(jìn)城農(nóng)民的養(yǎng)老需求；二是保障機(jī)制應(yīng)有利于激勵(lì)經(jīng)濟(jì)的增長，特別是要鼓勵(lì)其勞動就業(yè)；三是必須考慮制度上的平衡性、穩(wěn)定性和開放性，能夠適應(yīng)城市化加快推進(jìn)的需要，并有利于與城鎮(zhèn)社保體系相對接；四是要具有很強(qiáng)的可操作性，各種具體制度都應(yīng)符合實(shí)際，相互協(xié)調(diào)，互相促進(jìn)，盡可能便于管理和操作。現(xiàn)階段進(jìn)城農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和享受標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)以“低門檻進(jìn)入、低標(biāo)準(zhǔn)享受”為原則，養(yǎng)老保險(xiǎn)金的來源也應(yīng)以個(gè)人為主，政府支持為輔。同時(shí)，還要積極鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)民參加大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)等其他社會保險(xiǎn)或商業(yè)保險(xiǎn)，提高其保障水平。青島港的做法是，在農(nóng)民工上崗之后，由公司出資幫助他們參加流出地的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，農(nóng)民工生病后可以在青島市看病，由流出地駐企業(yè)的辦事處回當(dāng)?shù)貓?bào)銷，農(nóng)民工到年齡后可以享受養(yǎng)老金；同時(shí)，企業(yè)為農(nóng)民工出資參加青島的工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，并享受有關(guān)的待遇。通過上述保障措施，使農(nóng)民工真正實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。截至2010年底，青島港兩萬多名員工中，有8000多人是農(nóng)民工，其中3075名農(nóng)民工被錄用為合同制工人，有540多人擔(dān)任了班長、副班長，37人擔(dān)任了隊(duì)長、副隊(duì)長，還有個(gè)別人擔(dān)任了公司副經(jīng)理，或成為全國“五一”勞動獎(jiǎng)?wù)芦@得者。青島港主要有三條經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，一是創(chuàng)造良好環(huán)境，讓農(nóng)民工由短期務(wù)工向扎根海港轉(zhuǎn)變；二是創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，讓農(nóng)民工由掙錢吃飯向愛崗敬業(yè)轉(zhuǎn)變；三是創(chuàng)新教育培訓(xùn)，讓農(nóng)民工由打工者向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。如以薪酬激勵(lì)機(jī)制為例，2008年上半年集團(tuán)人均收入同比增長3.5%，其中農(nóng)民工收入同比增長17.1%，到2010年，副隊(duì)長年純收入12萬元都已經(jīng)毫不稀奇。他們大都有能力貸款在青島買房，在青島安家，基本實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。⑤

5.加強(qiáng)立法，保證農(nóng)民市民化有法可依

迄今為止，農(nóng)民市民化僅僅是一些地方性的政府政策，還不是國家的普遍性的法律。地方性的政府政策只能管“流進(jìn)”城市的一頭，使其在一定前提下享受市民待遇。但“流出”地農(nóng)村那一頭因城市政府沒有管轄權(quán)，所以“流出”地農(nóng)村必然會有許多政策約束，造成“流進(jìn)”城市的農(nóng)民后顧之憂。目前，推進(jìn)農(nóng)民市民化的有關(guān)硬性制度建設(shè)還只是在起步階段。

6.以城市文明融合、改造鄉(xiāng)村文明，提高城市農(nóng)民工的文明素養(yǎng)

社會現(xiàn)有的非正式制度不是一朝一夕造就的，而是社會文化歷史長河在現(xiàn)階段的積淀，因而它就必然長時(shí)期在這個(gè)社會中存在著影響。盡管鄉(xiāng)村文明有好的一面，城市文明也有其不好的一面，但人類的發(fā)展的歷程既然是從野蠻走向文明，又從農(nóng)業(yè)文明（相當(dāng)于鄉(xiāng)村文明的內(nèi)涵）走向現(xiàn)代工業(yè)文明（相當(dāng)于城市文明的內(nèi)涵），那么，城市文明在接納鄉(xiāng)村文明好的一面的同時(shí)，應(yīng)該改造鄉(xiāng)村文明。具體來說，就是要對在城市務(wù)工的農(nóng)民進(jìn)行城市文明的教育和培訓(xùn)，包括文化、技術(shù)、道德規(guī)范、思維方式、社區(qū)理念等重新進(jìn)行強(qiáng)化性塑造，使之真正融入城市文化生活圈。只有這樣才能使他們真正地市民化。

參考文獻(xiàn)

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[3] 陜西電視臺四集系列片.民工進(jìn)城.之二：適應(yīng)城市，2005（2）

[4] 人民日報(bào).2009年4月20日。

[5] 王怡波.一線工人收入高于普通管理人員.青島港農(nóng)民工有尊嚴(yán)有奔頭.中國青年報(bào)2010.08.01 http：//www.sina.com.cn