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山東省平邑縣位于沂蒙山區(qū)西南部，現(xiàn)轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，738個行政村，農(nóng)業(yè)人口86.75萬人。全縣地形以丘陵和山地為主，人均耕地面積相對偏小，大量農(nóng)村剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移。近兩年，全縣外出勞動力人數(shù)銳減，不但影響農(nóng)民收入的增加而且還不利于農(nóng)村的穩(wěn)定和社嘎和會主義新農(nóng)村建設(shè)。因此，如何解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題，已成為我縣當(dāng)前需要妥善解決的問題。

一、全縣農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移的情況

（一）基本情況

從數(shù)量來看，全縣共有農(nóng)村勞動力53.72萬人，常年外出務(wù)工的勞動力15.06萬人，占勞動力總數(shù)的28%，其中：在鄉(xiāng)外縣內(nèi)的5.35萬人，占勞動力總數(shù)的10%，縣外省內(nèi)的7.81人，占勞動力總數(shù)的14.5%，省外的1.9萬人，占勞動力總數(shù)的3.5%。除常年外出勞動力外還有4萬多農(nóng)村勞動力從事縣內(nèi)企業(yè)、工廠的鐘點工（或計件工），他們農(nóng)閑進廠務(wù)工，農(nóng)忙在家務(wù)農(nóng)，所以，全縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移外出打工人員占農(nóng)村勞動力總數(shù)的比例達(dá)36%。從經(jīng)濟收入情況來看，以每個農(nóng)民工平均月收入1200元計算，那么2011年全縣農(nóng)民外出務(wù)工收入超過15億元，占全縣農(nóng)民純收入總額的四分之一，農(nóng)民外出務(wù)工收入已成為我縣農(nóng)民收入的主要來源之一，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移也成為我縣增加農(nóng)民收入的核心問題。

（二）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的途徑

我縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的途徑主要有如下五種：

1.通過政府部門組織轉(zhuǎn)移。如縣勞動人事部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種服務(wù)站等部門與經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的本系統(tǒng)、本部門結(jié)成“幫扶對子”，形成“就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，廣泛搜集就業(yè)信息，根據(jù)信息組織農(nóng)村勞動力進行培訓(xùn)后，再輸出到需求地區(qū)就業(yè)，2011年通過這種途徑轉(zhuǎn)移的勞動力有2.3萬人，占全縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移總量的15.3%。

2.通過中介組織介紹轉(zhuǎn)移。2010年通過職業(yè)技術(shù)學(xué)校、信息服務(wù)中心等職業(yè)服務(wù)中介組織轉(zhuǎn)移的勞動力有0.86萬人，占全縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移總量的5.7%。

3.通過親友介紹轉(zhuǎn)移。2010年通過這種途徑轉(zhuǎn)移的勞動力達(dá)8.48萬人，占全縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移總量的56.3%。

4.用人企業(yè)招聘。2011年通過這種途徑轉(zhuǎn)移的勞動力有1.02萬人，占全縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移總量的6.8%。

5.自己外出轉(zhuǎn)移，主要是農(nóng)村的能工巧匠，農(nóng)村能力外出經(jīng)商，從事農(nóng)產(chǎn)品流通等，2011年這類勞動力轉(zhuǎn)移有2.4萬人，占全縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移總量的15.9%。

二、我縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)存在的問題

從農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況來看，我縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的方式和途徑是多種多樣的，在轉(zhuǎn)移就業(yè)中也取得了明顯的成效，既緩解了農(nóng)村勞動力就業(yè)的壓力，維護了農(nóng)村社會的穩(wěn)定，又加速了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對農(nóng)民收入的增加起了極其重要的作用。但在實際工作中也存在一些問題。

1.對農(nóng)民勞動力轉(zhuǎn)移前的培訓(xùn)力度不夠，培訓(xùn)資金投入不足。近年來，我縣不斷加大對農(nóng)民培訓(xùn)資金的投入力度，但由于外出勞動力數(shù)量大，分布廣，所投入的資金還不能滿足培訓(xùn)的需要，使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移前的培訓(xùn)不能完全開展起來，一定程度上影響了外出務(wù)工人員素質(zhì)的提高。

2.認(rèn)識不夠充分，宣傳力度不大。在認(rèn)識上，對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作不夠重視，指導(dǎo)和宣傳力度不大，一定程度上影響了我地區(qū)勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。

3.農(nóng)村勞動力外出打工渠道不正規(guī)。農(nóng)村勞動力外出打工大部分通過親友介紹，大部分沒有簽訂用人合同或簽訂的合同不夠規(guī)范，同時，工資待遇也不能保障，影響了農(nóng)村勞動力外出務(wù)工的積極性，一定程度上影響了農(nóng)民收入的增加。

三、對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的建議

（一）加強宣傳和培訓(xùn)力度，加快勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐

1.提高認(rèn)識，加大宣傳的力度，搞好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作。政府及有關(guān)部門要高度重視，將這項工作納入工作議事日程上來抓，加大宣傳力度，特別是深入到那些經(jīng)濟不太發(fā)達(dá)、剩余勞動力多的村，進行細(xì)致的宣傳、發(fā)動，使之人人皆知，為農(nóng)民增收做好服務(wù)工作。

2.明確任務(wù)，齊抓共管。在搞好宣傳發(fā)動的同時把農(nóng)民工的培訓(xùn)計劃任務(wù)分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)單位，使整個社會都來參與此項工作，明確自己的職責(zé)和任務(wù)，共同抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)工作。

3.要增加農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的投入，特別是宣傳、培訓(xùn)資料等啟動經(jīng)費要盡快落實。地方財政及有關(guān)部門要把農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費列入財政預(yù)算，以便開展好此項工作。

4.舉辦各種類型的培訓(xùn)班，進行就業(yè)前的技術(shù)培訓(xùn)，職業(yè)道德培訓(xùn)，使他們掌握一技之長，誠實守信，進城后能夠找到比較理想的工作，增加收入。

（二）進行制度改革，為外出農(nóng)村勞動力提供更優(yōu)越的條件

1.制定農(nóng)民工外出務(wù)工相關(guān)的優(yōu)惠政策和支持措施，加強勞動監(jiān)察力度，保護進城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，調(diào)動農(nóng)民工外出打工的積極性。

2.培育專業(yè)勞務(wù)輸出中介組織，建立健全勞動力市場，為外出務(wù)工人員解決各種問題，正確引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向大中城市有序流動。

（三）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，為農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移提供條件

1.以科學(xué)發(fā)展觀為導(dǎo)向，走 “科技興農(nóng)”道路，推動農(nóng)村勞動生產(chǎn)力的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴大以及產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，擴展農(nóng)村生產(chǎn)的空間，拓展勞動就業(yè)崗位，讓農(nóng)村富余勞動力盡可能在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)和消化。

2.壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)。不斷深化改革，促進企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，集中力量，積極支持興辦一些具有一定規(guī)模、機制靈活、體制健全、成本低效益高、能夠帶動經(jīng)濟社會發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或個體私營經(jīng)濟實體，使其成為提供就業(yè)崗位的新源泉，吸納更多的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

3.加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。目前，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了一定的進展，但發(fā)展很不平衡，水平較低，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的商飲服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)滯后，難以容納更多的農(nóng)村富余勞動力就業(yè)。政府應(yīng)加大資金投入力度，科學(xué)規(guī)劃，進一步加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，使其真正形成城鄉(xiāng)一體化的格局，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)，真正使城鎮(zhèn)成為接納更多農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的載體。