劉芳

如何衡量我國(guó)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展水平，如何把握我國(guó)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的進(jìn)程，如何有效地推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作，這是當(dāng)前各級(jí)政府十分關(guān)注的問題，也是各級(jí)政府在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展戰(zhàn)略部署中所必須面對(duì)和迫切需要解決的問題，而這一問題的核心是研究制定衡量縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

■ 義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建

縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估指標(biāo)包括定量和定性兩個(gè)方面內(nèi)容。定量指標(biāo)，主要是對(duì)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校際間資源配置狀況進(jìn)行評(píng)估，主要是看縣域內(nèi)校際間差距；定性指標(biāo)，主要是對(duì)縣級(jí)人民政府推進(jìn)均衡發(fā)展工作進(jìn)行評(píng)估，主要是看政府的努力程度。

指標(biāo)篩選過程。指標(biāo)篩選過程分為以下階段：第一，確定備選指標(biāo)。采用文獻(xiàn)研究法，梳理和收集有關(guān)專家、學(xué)者的研究成果及有關(guān)省推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)，采用多種量化方法進(jìn)行指標(biāo)計(jì)算，比較和評(píng)價(jià)指標(biāo)測(cè)量結(jié)果，確定備選指標(biāo)。第二，調(diào)研訪談。第三，進(jìn)行試測(cè)。在全國(guó)東、中、西部地區(qū)抽取42個(gè)樣本縣進(jìn)行試測(cè)，檢驗(yàn)指標(biāo)定義是否清晰、指標(biāo)數(shù)據(jù)采集是否存在困難。第四，依據(jù)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)近四年的義務(wù)教育階段所有指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算。第五，依據(jù)教育規(guī)劃綱要的要求，要均衡配置教師、設(shè)備、圖書和校舍四個(gè)方面的要求，確定縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展資源配置量化評(píng)估指標(biāo)。

指標(biāo)篩選結(jié)果。確定縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估指標(biāo)為8項(xiàng)，即師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師比例、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)、生均圖書冊(cè)數(shù)、生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)（館）面積、生均教學(xué)及輔助用房面積。

■ 義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的研究

我國(guó)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展存在很大差異，要制定一個(gè)適合不同地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該說是一件非常困難的事情。需要我們?nèi)媪私猬F(xiàn)狀，既要深入分析面臨的問題，又要有前瞻性的預(yù)測(cè)，需要我們把理想的標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)實(shí)的情況結(jié)合起來進(jìn)行系統(tǒng)、整體的考慮。

制定標(biāo)準(zhǔn)的原則。制定縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的原則：一是評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)要能切實(shí)推進(jìn)工作；二是評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)要得到人民群眾的認(rèn)同；三是評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)要依據(jù)法定數(shù)據(jù)。

制定標(biāo)準(zhǔn)的方式?？h域義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估認(rèn)定有四種方式可供選擇：一是各項(xiàng)指標(biāo)的均衡系數(shù)均達(dá)到評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)方可認(rèn)定為達(dá)標(biāo)；二是各項(xiàng)指標(biāo)的綜合均衡系數(shù)達(dá)到評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)方可認(rèn)定為達(dá)標(biāo)；三是各項(xiàng)指標(biāo)的綜合均衡系數(shù)與三項(xiàng)核心指標(biāo)均達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)方可認(rèn)定為達(dá)標(biāo)；四是綜合均衡系數(shù)達(dá)標(biāo)并且各項(xiàng)指標(biāo)不超過某一上限值可認(rèn)定為達(dá)標(biāo)。

標(biāo)準(zhǔn)的模擬分析。(1)確定模擬標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，結(jié)合全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀、教育規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)，以及全國(guó)縣域義務(wù)教育近三年的差異系數(shù)變化趨勢(shì)三方面的情況，初步劃定了各項(xiàng)指標(biāo)均衡發(fā)展評(píng)估的高、中、低三套模擬標(biāo)準(zhǔn)。(2)進(jìn)行模擬測(cè)算。根據(jù)高、中、低三套模擬標(biāo)準(zhǔn)，以及四種均衡發(fā)展的評(píng)估認(rèn)定方式對(duì)全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行測(cè)算。(3)開展實(shí)地調(diào)研。課題組分別選擇了東、中、西部地區(qū)各一個(gè)省，對(duì)其義務(wù)教育資源配置的情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。(4)確定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。全國(guó)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是：小學(xué)均衡系數(shù)不高于0.65，初中均衡系數(shù)不高于0.55。

實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個(gè)漫長(zhǎng)而艱辛的過程，不是拿出一套指標(biāo)體系就可以實(shí)現(xiàn)的，也不是確定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)就可以大功告成。義務(wù)教育均衡發(fā)展無疑是知易而行難，要破解瓶頸、實(shí)現(xiàn)突破，需要合理配置教育資源和政策制度的頂層設(shè)計(jì)。