黃荔梅

摘要：針對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出和實(shí)體經(jīng)濟(jì)弱化明顯的現(xiàn)實(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)要做到“穩(wěn)中求進(jìn)”，就必須加快發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要堅(jiān)持把培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、重視發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化制造業(yè)的高端發(fā)展和加快服務(wù)業(yè)發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的存量調(diào)整和增量?jī)?yōu)化。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；轉(zhuǎn)型升級(jí)；實(shí)體經(jīng)濟(jì)

近年來(lái)，特別是國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，世界各國(guó)原有的若干體制機(jī)制和發(fā)展方式受到一定程度的沖擊，原有的增長(zhǎng)模式受到挑戰(zhàn)；發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始改變高負(fù)債消費(fèi)方式，減少勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的進(jìn)口；“再工業(yè)化”、回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)成為許多國(guó)家調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、重建競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略方針；發(fā)達(dá)國(guó)家政策關(guān)注點(diǎn)再次轉(zhuǎn)移到制造業(yè)上，產(chǎn)業(yè)形態(tài)從虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)調(diào)整，從過(guò)度服務(wù)業(yè)化向制造業(yè)回歸調(diào)整；全球市場(chǎng)正在發(fā)生深度變化，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受到了來(lái)自美歐國(guó)家發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的“擠壓”和發(fā)展中國(guó)家發(fā)展低端產(chǎn)業(yè)的“擠出”效應(yīng)。面對(duì)這樣的國(guó)際形勢(shì)，我們必須加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

一、大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，就是一國(guó)或地區(qū)發(fā)展以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是我國(guó)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的必然選擇，也是有效應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)雜形勢(shì)、構(gòu)建國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略舉措。要進(jìn)一步明確新興產(chǎn)業(yè)培育的目標(biāo)定位、總體布局、發(fā)展導(dǎo)向以及相應(yīng)的配套措施，強(qiáng)化核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，積極有序發(fā)展新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益。要順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資產(chǎn)重組、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大趨勢(shì)，充分利用歐美債務(wù)危機(jī)以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)和市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大的機(jī)遇期，吸引國(guó)際高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并不斷提高自主創(chuàng)新能力和引進(jìn)吸收及再創(chuàng)新能力，提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

目前，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所包括的行業(yè)范圍的確非常廣泛，而企業(yè)的規(guī)模再大，其資源也是有限的。因此，企業(yè)在進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)時(shí)，要根據(jù)自身的比較優(yōu)勢(shì)，資源稟賦與相關(guān)的產(chǎn)業(yè)路徑，找準(zhǔn)投資方向與行業(yè)制高點(diǎn)，防止重復(fù)建設(shè)。各地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要有所選擇，需要一定的條件，不能盲目一味地追求最新技術(shù)的發(fā)展，脫離市場(chǎng)需求，耗資巨大建成的高技術(shù)項(xiàng)目，反而會(huì)變成一個(gè)經(jīng)營(yíng)包袱。技術(shù)領(lǐng)先只是為市場(chǎng)創(chuàng)造條件，但市場(chǎng)認(rèn)可不認(rèn)可，還有許多技術(shù)之外的東西，比如成本、價(jià)格、管理、服務(wù)等。不要一窩蜂轉(zhuǎn)向所謂的新興產(chǎn)業(yè)，如果企業(yè)技術(shù)的本質(zhì)沒(méi)有發(fā)生變化，即便從原來(lái)傳統(tǒng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向新興領(lǐng)域，這種轉(zhuǎn)變僅僅是形似而不是神似的進(jìn)入到了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。比如說(shuō)，當(dāng)初你在傳統(tǒng)行業(yè)當(dāng)中處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，就是簡(jiǎn)單的代加工，現(xiàn)在進(jìn)入戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)還是在做低端的代加工的話，企業(yè)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，你所從事的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，只是別人的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，你照樣很快被淘汰出局。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改變技術(shù)和管理制度，仍可以變成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。而如果沒(méi)有強(qiáng)大的原始創(chuàng)新能力以及很好的科研成果商業(yè)化鏈條和服務(wù)，新興產(chǎn)業(yè)拿到的可能還是利潤(rùn)的“邊角料”。因此發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，既要注重發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，更要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的更新?lián)Q代，向高端延伸，形成掌握核心技術(shù)的能力，掌握生產(chǎn)工藝制造的能力，以及不斷快速滿足用戶需求的新型制造服務(wù)業(yè)的能力。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)定位于未來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展壯大離不開(kāi)民營(yíng)企業(yè)的廣泛參與。一般認(rèn)為，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有高技術(shù)性、創(chuàng)新性和高風(fēng)險(xiǎn)性的特征。而與之相契合，民營(yíng)企業(yè)在推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)掘市場(chǎng)方面天生具有較高的敏感度。無(wú)疑，民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展壯大是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)崛起的必要條件。必須采取切實(shí)措施，加大財(cái)稅政策扶持，創(chuàng)新投融資體制，引導(dǎo)民間資金進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

二、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)和重要支柱力量，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)雖然面臨調(diào)整，但仍然是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要部分。這是因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)要快速發(fā)展，必須發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，而我國(guó)的市場(chǎng)潛力最大所在也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這里面有廣闊的市場(chǎng)。要以自主創(chuàng)新、技術(shù)改造、品牌戰(zhàn)略、集聚發(fā)展、兼并重組、節(jié)能減排、淘汰落后為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、發(fā)展后勁、品牌效應(yīng)、集聚水平、經(jīng)濟(jì)效益的明顯提升。要引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)兼并重組、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局合理化做起，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要全面組織鋼鐵、石化、建材、汽車、船舶、醫(yī)藥、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息、輕工食品等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃的實(shí)施，抓好信息技術(shù)對(duì)裝備制造、電力、石化、冶金、建材、紡織、印染等重點(diǎn)行業(yè)的改造提升。建立健全落后產(chǎn)能退出機(jī)制，加快淘汰電力、鋼鐵、水泥、有色、造紙、皮革、印染等行業(yè)的落后產(chǎn)能，推動(dòng)新一輪熱電聯(lián)產(chǎn)改造。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較大的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，相比之下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)路線比較明確，有更多的經(jīng)驗(yàn)可資參考，也符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大方向。因此，在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也要注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，要正確認(rèn)識(shí)并處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)并不意味著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)過(guò)時(shí)，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)之本，是一切戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力源泉，也是新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的土壤。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)，不僅是改造和發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的需要，也是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的需要；離開(kāi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)就會(huì)缺乏發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)和廣闊的市場(chǎng)空間。要通過(guò)新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)工藝、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、產(chǎn)品性能等，促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)向高附加值制造業(yè)方向發(fā)展；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向高端化過(guò)程中又可以反作用于促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展。因此，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是齊頭并進(jìn)、互為動(dòng)力、共同發(fā)展的關(guān)系，只有當(dāng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資與發(fā)展是沿著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的方向進(jìn)行時(shí)，新興產(chǎn)業(yè)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)才會(huì)有切實(shí)的帶動(dòng)效應(yīng)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中應(yīng)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)與相互促進(jìn)，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代。

三、發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的崛起，都離不開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)提供的物質(zhì)技術(shù)手段。應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、能源、交通、城市公用設(shè)施、環(huán)保等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，采取多元化的投資方式，為整個(gè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。從目前的供給結(jié)構(gòu)不能很好地滿足“消費(fèi)結(jié)構(gòu)”可以看出，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)的變化。若不以產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整為基礎(chǔ)，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然是粗放型的，不具有競(jìng)爭(zhēng)力。為徹底解決基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，解決其供求結(jié)構(gòu)問(wèn)題，需要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)本身的調(diào)整和進(jìn)一步發(fā)展，提高基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)自身的素質(zhì)和產(chǎn)品檔次，盡快實(shí)現(xiàn)由基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)大國(guó)向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)的跨越。

必須承認(rèn)我國(guó)農(nóng)業(yè)就業(yè)萎縮的現(xiàn)實(shí)，從改善土地供給與土地制度改革入手，以農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化；要通過(guò)流轉(zhuǎn)和改造未利用土地，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)水平；延長(zhǎng)土地使用期，明晰和賦予完全產(chǎn)權(quán)；盡量減少農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口和防止增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量技術(shù)的轉(zhuǎn)基因技術(shù)隱含的風(fēng)險(xiǎn)。在吸引投資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，將重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型項(xiàng)目；評(píng)價(jià)資源消耗和環(huán)境影響等社會(huì)成本，提高引進(jìn)外資和項(xiàng)目的環(huán)保要求標(biāo)準(zhǔn)；區(qū)域布局上，在加大交通建設(shè)以及降低道路運(yùn)輸成本的前提下，引導(dǎo)外資產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移。

四、強(qiáng)化制造業(yè)的高端發(fā)展

是否具有高度發(fā)達(dá)的制造業(yè)，是衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力和競(jìng)爭(zhēng)力是否強(qiáng)大的重要標(biāo)志之一。一個(gè)沒(méi)有強(qiáng)大制造業(yè)的國(guó)家，永遠(yuǎn)成不了經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。我國(guó)正處在工業(yè)化中期，未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最主要推動(dòng)力也必將來(lái)自制造業(yè)。因此，我國(guó)應(yīng)提高工業(yè)企業(yè)的發(fā)展水平，依靠先進(jìn)制造技術(shù)，加大科研投入，大力推進(jìn)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，堅(jiān)決反對(duì)“去工業(yè)化”。當(dāng)前我國(guó)制造業(yè)由于缺乏產(chǎn)業(yè)升級(jí)所需的核心技術(shù)和加工環(huán)節(jié)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)少、加工鏈條短，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的延伸拓展受到抑制，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)空洞化和低度化趨向，在微笑曲線中還處于底端，僅僅是在底端間的競(jìng)爭(zhēng)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須向微笑曲線的兩端擴(kuò)張。

要在更大范圍、更大規(guī)模地謀劃產(chǎn)業(yè)在全球的布局和分工，一方面，要積極做好準(zhǔn)備，承接發(fā)達(dá)國(guó)家在下一輪產(chǎn)業(yè)調(diào)整中轉(zhuǎn)移而來(lái)的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)；另一方面，要下大力氣推進(jìn)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。我國(guó)可以借助自身市場(chǎng)廣闊、勞動(dòng)力豐富等優(yōu)勢(shì)，更多地吸引歐美國(guó)家的高端產(chǎn)業(yè)、高級(jí)技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)；重視外資產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的水平分工，以及與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的關(guān)聯(lián)配套，從制造業(yè)大國(guó)轉(zhuǎn)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)。但是，我們絕不能將宏觀的區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整寄希望于跨國(guó)公司微觀的企業(yè)升級(jí)。汽車行業(yè)“以市場(chǎng)換技術(shù)”和稀土行業(yè)“以資源換技術(shù)”的前車之鑒都表明——技術(shù)是換不來(lái)的。以往我們引進(jìn)了大量的國(guó)外高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品，但我們自己還是處于產(chǎn)業(yè)鏈的最末端?？鐕?guó)公司出于自身轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，也會(huì)在華布局一些研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行一些產(chǎn)品升級(jí)，但產(chǎn)品的升級(jí)換代不能全部替代產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

五、重視并推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展

目前，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)十分艱巨。我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以工業(yè)為支撐的“二三一”的模式，第二產(chǎn)業(yè)比重較高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。在農(nóng)業(yè)方面，生產(chǎn)效率和組織化程度不高。在制造業(yè)方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)缺乏核心技術(shù)與自主創(chuàng)新的制高點(diǎn)，而先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的難度也不小，戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)更不突出。在服務(wù)業(yè)方面，集中表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)能級(jí)不高、輻射能力不強(qiáng)、國(guó)際化程度很低。2010年，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為43.0%，而中等收入國(guó)家、高收入國(guó)家已分別超過(guò)50%和70%。值得注意的是，服務(wù)業(yè)中的絕大部分屬于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，是最大的就業(yè)容納器和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)器，因此，很有必要在積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的同時(shí)，把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點(diǎn)和突破口。

隨著研發(fā)、設(shè)計(jì)、信息技術(shù)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展并向其他產(chǎn)業(yè)的滲透，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的地位也日益上升，與經(jīng)濟(jì)全球化一起，成為當(dāng)今社會(huì)關(guān)注的主題。要正確處理好發(fā)展制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的關(guān)系。從當(dāng)今世界來(lái)看，二者是相互聯(lián)系相互促進(jìn)關(guān)系，一方面制造業(yè)的發(fā)達(dá)可以促進(jìn)研發(fā)、設(shè)計(jì)、信息技術(shù)、物流等服務(wù)業(yè)的發(fā)展；另一方面服務(wù)業(yè)的發(fā)達(dá)也可以促進(jìn)制造業(yè)的升級(jí)換代，產(chǎn)品的技術(shù)含量將有很大的提高，傳統(tǒng)的制造業(yè)產(chǎn)品將融入智能化的功能，形成高端制造業(yè)。要完善政策支持體系，提升服務(wù)業(yè)比重和水平，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)融合發(fā)展。組織編制工業(yè)和信息化領(lǐng)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、國(guó)際貿(mào)易、創(chuàng)意設(shè)計(jì)和售后服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，落實(shí)各項(xiàng)促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施。重點(diǎn)探索產(chǎn)業(yè)集群、百?gòu)?qiáng)企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，抓好生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)從單個(gè)企業(yè)分離到整個(gè)產(chǎn)業(yè)分離，從分離后為母體服務(wù)到為整個(gè)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)服務(wù)兩大轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)將生產(chǎn)輔助、售后、生活等服務(wù)內(nèi)容外包，推動(dòng)制造業(yè)向研發(fā)設(shè)計(jì)和營(yíng)銷服務(wù)兩端延伸、向價(jià)值鏈高端提升，提高傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)品附加值，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。要逐步調(diào)整服務(wù)業(yè)的增加值和就業(yè)在GDP和總就業(yè)中的比例，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與穩(wěn)定傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并重，在擴(kuò)大傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，積極發(fā)展為工業(yè)和科技進(jìn)步服務(wù)的現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)的監(jiān)督管理，防止產(chǎn)業(yè)過(guò)度虛擬化。

要營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策體制環(huán)境，尤其要注重現(xiàn)代物流等為制造業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點(diǎn)。要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展非公有制服務(wù)業(yè)企業(yè)，凡是國(guó)家法律、法規(guī)沒(méi)有明令禁入的服務(wù)領(lǐng)域，都要向社會(huì)資本開(kāi)放。除國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院另有明確規(guī)定外，任何部門一律不得設(shè)置企業(yè)登記的前置性審批條件。要加大財(cái)稅扶持，重點(diǎn)落實(shí)國(guó)家已出臺(tái)的服務(wù)業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，支持服務(wù)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)開(kāi)發(fā)，其研發(fā)費(fèi)用可在據(jù)實(shí)扣除基礎(chǔ)上，按費(fèi)用50%加計(jì)扣除。

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