歐陽(yáng)晨雨

最近發(fā)布的《2011年度中國(guó)企業(yè)家犯罪報(bào)告》披露，國(guó)有企業(yè)高管犯罪不僅比例高，且涉案金額高，平均高達(dá)3380萬(wàn)元，令人震驚。

從實(shí)際情況看，國(guó)企高管犯罪并不僅僅是簡(jiǎn)單的數(shù)量增多，從涉案金額、作案手法、人員級(jí)別等方面，均已實(shí)現(xiàn)了“升級(jí)換代”。

涉案金額巨大

2009年中國(guó)可統(tǒng)計(jì)的落馬企業(yè)家有95人，2010年該數(shù)據(jù)上升到155人，2011年這一數(shù)據(jù)突破了200人。在2011年度公布的59個(gè)國(guó)企高管貪腐案例中，平均涉案金額達(dá)到3380萬(wàn)元。

在某種程度上，似乎應(yīng)該感謝不期而至的盜賊，讓一些巨蠹浮出水面。2011年11月12日，山西焦煤集團(tuán)董事長(zhǎng)白培中家中失竊，其妻謊報(bào)失竊金額300萬(wàn)元。僅僅十個(gè)小時(shí)后，兩名嫌疑犯就被抓捕歸案。警方調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，白家失竊金額根本就不止報(bào)案數(shù)額，估價(jià)高達(dá)5000萬(wàn)元。此外，還有金條七八公斤，名表、鉆戒、項(xiàng)鏈等奢侈品。2011年12月22日，中共山西省委決定，免去白培中山西焦煤集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記職務(wù)。

貪腐伎倆迭出

從國(guó)企高管犯罪的種類(lèi)看，貪腐問(wèn)題居多，手段也五花八門(mén)。 企業(yè)改制重組、產(chǎn)權(quán)交易和資本運(yùn)作，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要。然而，一些國(guó)企高管卻利用制度漏洞，或暗度陳倉(cāng)，或巧取豪奪，將巨額國(guó)有資產(chǎn)裝進(jìn)個(gè)人腰包。

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行信托投資公司下屬的北京美禾電子公司原總經(jīng)理蔡國(guó)安，可謂“現(xiàn)代公司運(yùn)作”的高手。他先假借增資控制股份，再借用空殼騙購(gòu)股份，先假借改制轉(zhuǎn)變身份，再增資擴(kuò)股稀釋股權(quán)，最后進(jìn)行股權(quán)置換、資金轉(zhuǎn)移。

為達(dá)到個(gè)人不法目的，蔡國(guó)安在英屬維爾津群島注冊(cè)成立了利美控股公司和亮馬控股公司，并以上述兩個(gè)公司作為股東，在美國(guó)特拉華州成立了亞洲數(shù)字視訊安防公司，接著又成立了視訊安防的全資子公司亞洲數(shù)字視訊安防控股公司，并最終以后者名義，用股權(quán)置換的方式將美華新公司資產(chǎn)全部收購(gòu)，改頭換面為一家外商獨(dú)資企業(yè)，其名曰亞訊數(shù)碼電子有限公司，美禾公司卻成為零資產(chǎn)的空殼公司。在短短五年里，蔡國(guó)安通過(guò)令人眼花繚亂的改制重組，特別是股權(quán)轉(zhuǎn)換，將國(guó)家上億元資產(chǎn)悉數(shù)“收入囊中”。

有過(guò)人招數(shù)的，不止蔡某一人。有的國(guó)企高管趁組建股份制公司清產(chǎn)核資之機(jī)，涂改賬冊(cè)，謊報(bào)損耗，轉(zhuǎn)移資金；有的在進(jìn)行股份制改造進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估時(shí)，故意提供假資料，使國(guó)有資產(chǎn)少估、漏估，變公為私。

窩案串案頻發(fā)

在國(guó)企高管犯罪中，窩案串案較為普遍。這些年，諸如輕騎集團(tuán)腐敗窩案、云銅集團(tuán)腐敗窩案、古井集團(tuán)腐敗窩案……由一個(gè)人的腐敗發(fā)展為整個(gè)管理層甚至集團(tuán)由上至下的“全員腐敗”，一方面揭示了此類(lèi)犯罪的隱蔽性，另一方面，也凸顯了其嚴(yán)重性和危害性。

在古井集團(tuán)腐敗窩案中，上至集團(tuán)董事長(zhǎng)、總裁、副總裁，下至子公司總經(jīng)理、副總經(jīng)理甚至基建部門(mén)負(fù)責(zé)人，貫穿企業(yè)采購(gòu)、經(jīng)銷(xiāo)、廣告、改制等各個(gè)環(huán)節(jié)，但凡掌權(quán)者，都淪為腐敗鏈條齒輪，且作案時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)20年。

損失觸目驚心

國(guó)企高管掌控企業(yè)資源，肩負(fù)著國(guó)有資產(chǎn)保值、增值、社會(huì)勞動(dòng)力資源合理配置等重大責(zé)任，其一旦走入歧途，極可能給國(guó)家造成巨額損失。

把持深圳石化長(zhǎng)達(dá)11年的深圳石化原董事長(zhǎng)陳涌慶，堪稱(chēng)“敗家子”。早在1996年，深圳市就明文規(guī)定嚴(yán)禁為無(wú)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的企業(yè)和個(gè)人承包企業(yè)提供貸款擔(dān)保，但陳涌慶卻明知故犯，為金利域石油公司擔(dān)保，造成損失4785.56萬(wàn)元。在購(gòu)買(mǎi)香港房產(chǎn)時(shí)，陳涌慶得知賣(mài)方無(wú)法按約交付樓宇，仍然不顧其他領(lǐng)導(dǎo)成員的強(qiáng)烈反對(duì)，一次性付清購(gòu)樓款2400萬(wàn)元，其結(jié)果是賣(mài)方既未交樓，也未退款。

這些年，深圳石化損失慘重，均與陳涌慶違法決策有關(guān)。原本總資產(chǎn)數(shù)十億元的龐大企業(yè)，竟直接虧損達(dá)21.6億元，資不抵債15.34億元。

把脈國(guó)企高管犯罪現(xiàn)象

國(guó)企高管身居高位，報(bào)酬豐厚，在普通人看來(lái)實(shí)在沒(méi)有必要冒著身敗名裂的危險(xiǎn)，去大搞貪污腐敗。究竟是什么將這些原“國(guó)之精英”拉入犯罪的泥沼呢？

產(chǎn)權(quán)不清激勵(lì)乏力。由于國(guó)有產(chǎn)權(quán)中的雙重委托代理體制，各項(xiàng)權(quán)力主體責(zé)權(quán)利關(guān)系模糊，是以盡管產(chǎn)權(quán)歸屬明確，維護(hù)機(jī)制卻很低效，尤其是在國(guó)有資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估以及資產(chǎn)認(rèn)定過(guò)程中，產(chǎn)權(quán)邊界模糊，使得國(guó)有資產(chǎn)成為競(jìng)逐對(duì)象。一些心理失衡的國(guó)企高管，因?yàn)槭謭?zhí)權(quán)力，更是“近水樓臺(tái)先得月”，當(dāng)仁不讓。

內(nèi)部制約形同虛設(shè)。國(guó)企高管滑向犯罪深淵，與其不受制約的個(gè)人權(quán)力有關(guān)。當(dāng)前，在一些國(guó)企董事會(huì)人員組成中，以執(zhí)行董事和控股股東代表為主，缺少外部董事、獨(dú)立董事監(jiān)督的現(xiàn)象，導(dǎo)致國(guó)企出現(xiàn)“弱股東，強(qiáng)管理層”局面，屢有“內(nèi)部人”和大股東的代表掌控董事會(huì)局面。在國(guó)企治理結(jié)構(gòu)中存在的這些問(wèn)題，在無(wú)形中增加了國(guó)企高管濫用職權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)。

外部監(jiān)管乏力失效。外部監(jiān)管乏力失效，首先應(yīng)當(dāng)歸咎于國(guó)企自身的特殊性，即“亦商亦官”的雙重身份。國(guó)企高管的行政級(jí)別制，帶有極強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代色彩，其升遷、調(diào)動(dòng)、交流，與政府行政部門(mén)官員同等待遇。通過(guò)行政級(jí)別這道橋梁，國(guó)企高管可在政商間自由來(lái)去。

行政級(jí)別是國(guó)企內(nèi)部最難突破的堡壘。盡管早已有文件明確規(guī)定，企業(yè)不再套用黨政機(jī)關(guān)的行政級(jí)別，也不再比照黨政機(jī)關(guān)干部的行政級(jí)別，然而直至今天，這項(xiàng)舉措仍處于“探索”階段。

（李云貴薦自2012年5月4日《健康導(dǎo)報(bào)》）