盧奕君

積極探索開展村干部經(jīng)濟責任審計工作，是縣級審計機關(guān)充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能，不斷擴大審計覆蓋面，規(guī)范村級財務(wù)民主管理化進程，促進各項惠農(nóng)政策在農(nóng)村的貫徹落實的需要，也是審計人員促使村級領(lǐng)導干部正確履行經(jīng)濟責任，增強村干部財經(jīng)意識、法紀觀念和全心全意為人民服務(wù)的本領(lǐng)。筆者結(jié)合審計實踐，談幾點搞好村干部經(jīng)濟責任審計需要把握和注意的事項，以及如何對村級主要負責人應(yīng)負的責任做出客觀公正的評價。

一、村干部經(jīng)濟責任審計應(yīng)把握“一個原則”

村級組織是社會主義新農(nóng)村的基本單位和組織基礎(chǔ)，村干部經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容很多，涉及的面廣，村級干部能否正確履行職責，直接關(guān)系到新農(nóng)村的建設(shè)，直接關(guān)系到農(nóng)民的切實利益，主要包括：經(jīng)濟指標完成情況、集體資產(chǎn)保值增值情況、財務(wù)收支情況、代政府管理的各項資金收支、劃轉(zhuǎn)、管理情況、債權(quán)債務(wù)情況等。在時間緊、任務(wù)重的情況下，客觀上要求審計人員要把握“全面審計、突出重點”的原則，在審計內(nèi)容上抓主要矛盾，突出對重大事項、重大決策和社會關(guān)注的熱點、難點及人民群眾反映強烈的問題進行審計，力求審深審透，保證質(zhì)量，通過經(jīng)濟責任審計，增強村級干部的責任意識，帶領(lǐng)全村群眾發(fā)展經(jīng)濟，共同致富。

二、村干部經(jīng)濟責任審計應(yīng)突出“二個重點”

村干部經(jīng)濟責任審計要注重因地制宜，因人而異，根據(jù)被審計者所在村集體經(jīng)濟和村財務(wù)收支的特點，緊緊抓住社會關(guān)注的熱點、難點及人民群眾反映強烈的確定為審計重點。

一是對于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、農(nóng)民人均收入，經(jīng)濟增長速度等宏觀經(jīng)濟指標，從統(tǒng)計、經(jīng)管等有關(guān)主管部門的匯總資料入手，按照報表的層層隸屬關(guān)系，選擇最基礎(chǔ)單位進行逆向延伸審查，并結(jié)合有關(guān)指標進行比較分析，以核實其真實性、合法性和客觀性；同時,對被審計對象任期內(nèi)掌管的資金、實物審批權(quán)，尤其是各項惠農(nóng)專項資金、業(yè)務(wù)招待費、“小金庫”及村干部任期內(nèi)集體經(jīng)濟資產(chǎn)增減狀況等為重點，確認村干部任期內(nèi)投資狀況和投出、收回及收益的變動情況, 審查集體資產(chǎn)的完整性、效益性和財務(wù)管理方面的經(jīng)濟責任。

二是以村集體經(jīng)濟活動的決策權(quán)為重點進行審計評價，諸如對重大工程項目、重大經(jīng)濟事項的決定和執(zhí)行中，主導決策的經(jīng)營效果等進行審計評價，分清決策方面的經(jīng)濟責任，檢查村集體所有的土地和村辦企業(yè)的管理情況，對集體土地的發(fā)包或轉(zhuǎn)包出租是否合法，村辦企業(yè)撤并、承包、轉(zhuǎn)讓等經(jīng)營合同的簽訂手續(xù)是否合規(guī)。

三、村干部經(jīng)濟責任審計應(yīng)注意“三個結(jié)合”

1.結(jié)合摸清村集體經(jīng)濟家底，對村集體經(jīng)濟的資產(chǎn)、負債和財務(wù)收支合法性、真實性、效益性加以審計，比如任期內(nèi)為民辦實事工程情況及發(fā)包和上交收入等是否按照合同足額收取，支出是否審批手續(xù)齊全，各項福利費發(fā)放是否按規(guī)定執(zhí)行，分清涉及村主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導的個人經(jīng)濟責任。

2.結(jié)合以前年度村財務(wù)公開或?qū)徲嬞Y料，將村財務(wù)公開和經(jīng)常性審計情況在離任審計時予以充分利用，這樣既能節(jié)約審計資源，又能較為全面地反映村干部任期經(jīng)濟責任的全貌。

3.結(jié)合村級負責人個體履行職能所涉及到的重大經(jīng)濟活動，除查賬外，結(jié)合村干部負責人工作特點、靜態(tài)資料與動態(tài)情況，進行定量分析與定性分析，比如銷售收入、產(chǎn)值、稅收、實得財力完成情況，做到業(yè)績講“實”，評價有“度”。

四、村干部經(jīng)濟責任界定、確認，須區(qū)分“四種情形”，分清“四種責任”

客觀、公正、全面、準確地進行審計評價，是搞好經(jīng)濟責任審計、發(fā)揮其作用的關(guān)鍵所在，界定、確認被審計村干部負責人的經(jīng)濟責任是經(jīng)濟責任審計的主題和核心，要緊扣“經(jīng)濟責任”的主題，評價的范圍，只限于經(jīng)濟責任；評價的依據(jù)，必須是通過審計取得的真實材料；評價的角度，必須既能體現(xiàn)村級負責人的經(jīng)營業(yè)績、管理水平，又能反映執(zhí)行財經(jīng)紀律的情況及存在的問題。因此，必須區(qū)分“四種情形”，分清四種責任。

一是對直接經(jīng)辦、簽署意見或批準等構(gòu)成違法違規(guī)行為的，構(gòu)成指使、縱容、包庇下屬人員私設(shè)小金庫的嚴重違反國家財經(jīng)紀律的行為，且知情不報，對該項違紀問題，通過審計確定，應(yīng)負直接責任。

二是對村集體經(jīng)濟存在的違紀問題及其他問題是經(jīng)村委會領(lǐng)導班子集體決定的，但本人是發(fā)起人或具有最終決定權(quán)的，應(yīng)負主要責任。

三是對村集體經(jīng)濟存在的違紀問題及其他問題是由于個人主觀原因不重視、管理不得力或放縱他人引起的，應(yīng)負主管責任。

四是對村集體經(jīng)濟存在的違紀問題及其他問題是經(jīng)村委會班子集體決定的，但本人不是發(fā)起人或具有最終決定權(quán)的或是受上級領(lǐng)導的吩咐、指使的，其產(chǎn)生的后果應(yīng)由集體承擔，應(yīng)負集體領(lǐng)導責任。

（作者單位：寧都縣審計局）