劉慧翮

摘要：本文從思想意識(shí)、職業(yè)教育、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)隊(duì)伍、內(nèi)部控制等方面分析了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，并針對(duì)性地提出了治理對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體；經(jīng)濟(jì)組織；財(cái)務(wù)管理；職業(yè)教育

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）思想意識(shí)淡薄，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任心不強(qiáng)

鄉(xiāng)村干部普遍存在著“重稅費(fèi)、輕管理”的片面認(rèn)識(shí),一方面對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為行政村一級(jí)沒(méi)有必要搞預(yù)決算，只要自己不貪污，財(cái)務(wù)公開(kāi)，只要錢用在集體事業(yè)上，怎么用都沒(méi)關(guān)系；另一方面村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算執(zhí)行嚴(yán)肅性不夠，雖有預(yù)決算，但流于形式，執(zhí)行時(shí)頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，往往偏離原預(yù)決算軌道。有的村干部往往為追求政績(jī)，或者村與村之間開(kāi)展公益事業(yè)設(shè)施攀比，不顧財(cái)力盲目“辦好事，辦實(shí)事”，造成債臺(tái)高筑，影響日常工作。

（二）農(nóng)村職業(yè)教育滯后，財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作不規(guī)范

目前部分村的財(cái)會(huì)人員實(shí)際上都是由村干部指定，用的都是自己的親信。由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，會(huì)計(jì)人員年齡老化，學(xué)歷偏低。致使一些業(yè)務(wù)生疏的財(cái)會(huì)人員無(wú)證上崗。還有一些村，在挑選財(cái)會(huì)人員時(shí)，不是從工作考慮，而是完全憑個(gè)人好惡，憑感情辦事。一些素質(zhì)低下，根本不具備會(huì)計(jì)條件的人，被選拔到會(huì)計(jì)崗位上來(lái)。由于把關(guān)不嚴(yán)，農(nóng)村職業(yè)教育又脫節(jié)，造成財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作不規(guī)范。如記賬方法不規(guī)范、會(huì)計(jì)科目設(shè)置不規(guī)范、不按規(guī)范核算支取現(xiàn)金、收款票據(jù)不規(guī)范、錯(cuò)賬更正方法不規(guī)范、賬務(wù)處理不規(guī)范、會(huì)計(jì)檔案管理不嚴(yán)等。

（三）“三資”管理混亂，集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重

隨著各類服務(wù)實(shí)體的出現(xiàn)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的拓展，使村級(jí)集體資產(chǎn)的承包合同關(guān)系日趨復(fù)雜多樣，而由于承包、發(fā)包主體不夠明確，合同內(nèi)容和方式不夠規(guī)范，致使合同難以履行，村級(jí)集體資產(chǎn)管理在形式上有所規(guī)范，但實(shí)際操作中依然漏洞較多，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重。其原因有管理不善造成資產(chǎn)流失、體制轉(zhuǎn)換造成資產(chǎn)流失、平調(diào)造成資產(chǎn)流失、應(yīng)收款增多導(dǎo)致資金沉淀、多頭開(kāi)戶造成存款短缺等。

（四）財(cái)務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定，財(cái)務(wù)管理不健全

當(dāng)前，農(nóng)村財(cái)會(huì)人員大都是村“兩委”指定的，沒(méi)有經(jīng)過(guò)正式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有的業(yè)務(wù)上只能做到“記記賬、打打算盤”，還不能完全適應(yīng)新會(huì)計(jì)法的要求，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問(wèn)題，不能為經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)；有不少村在會(huì)計(jì)人員的使用上“一朝天子一朝臣”，會(huì)計(jì)跟著村干部走，更換比較頻繁，村財(cái)務(wù)工作專業(yè)性和連續(xù)性差，出現(xiàn)了“斷頭賬”和“年年培訓(xùn)村會(huì)計(jì)、年年有新會(huì)計(jì)要培訓(xùn)”的現(xiàn)象。絕大多數(shù)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員缺乏系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低，很難成為規(guī)范農(nóng)村財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)的有生力量。

（五）內(nèi)部控制薄弱，財(cái)務(wù)監(jiān)督不到位

工作側(cè)重于事后監(jiān)督，對(duì)事前、事中缺乏有效的手段進(jìn)行監(jiān)督，忽視了村級(jí)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督與監(jiān)控?，F(xiàn)金管理中，白條抵庫(kù)現(xiàn)象嚴(yán)重，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，現(xiàn)金管理制度執(zhí)行不嚴(yán)。有的村部分財(cái)產(chǎn)早已賣掉或報(bào)廢，但賬面沒(méi)作任何處理，有的村有賬無(wú)物，賬實(shí)嚴(yán)重不符，村財(cái)產(chǎn)物資管理手續(xù)不全。重要票據(jù)管理不嚴(yán)，收支失衡，支大于收，非生產(chǎn)性開(kāi)支過(guò)大，揮霍公款現(xiàn)象嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)合同不規(guī)范，存在有合同不按合同辦事現(xiàn)象等。

（六）財(cái)務(wù)公開(kāi)不完善，財(cái)務(wù)信息透明度差

有關(guān)部門對(duì)深化農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)工作不可謂不重視，花費(fèi)了大量的人力、財(cái)力，出臺(tái)了不少行之有效的制度，在公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)間、程序、形式和監(jiān)督等多方面作了嚴(yán)格規(guī)范，應(yīng)該說(shuō)卓有成效。但是在個(gè)別地方由于思想認(rèn)識(shí)欠到位，仍然暴露出不少問(wèn)題。1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理記賬的審核問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站是最后也是最有效的一道審核關(guān)口，但由于農(nóng)經(jīng)人員不熟悉村務(wù)、業(yè)務(wù)素質(zhì)較弱、原則性和責(zé)任性欠強(qiáng)等原因，存在著重記賬輕監(jiān)管，只審憑證，不審開(kāi)支合理與否等現(xiàn)象，使違反財(cái)務(wù)制度的票據(jù)憑證得以入賬。2．實(shí)行會(huì)計(jì)電算化以后，對(duì)電腦打印賬目校核不細(xì)，產(chǎn)生失誤，引起群眾誤解。3．在公開(kāi)的內(nèi)容方面存在著欠細(xì)欠具體的問(wèn)題，對(duì)于基本建設(shè)等重大支出項(xiàng)目沒(méi)有專項(xiàng)公布；無(wú)關(guān)緊要的公開(kāi)，實(shí)質(zhì)性內(nèi)容公開(kāi)不細(xì)。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的對(duì)策

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任心

村務(wù)公開(kāi)、民主管理工作的重點(diǎn)和核心是財(cái)務(wù)公開(kāi)，農(nóng)村財(cái)務(wù)與農(nóng)民群眾的利益息息相關(guān)，是廣大農(nóng)民群眾最為關(guān)注的一項(xiàng)工作。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)予重視，各級(jí)財(cái)政應(yīng)予支持。鄉(xiāng)村干部要端正思想，擺正關(guān)系，搞好財(cái)務(wù)管理。要把加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理放在密切干群關(guān)系、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、保障村民合法利益的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，積極探索在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的新途徑、新辦法，著力解決制度不健全、民主理財(cái)觀念不強(qiáng)的問(wèn)題。

（二）大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，提高財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)

加大對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)和管理力度,建立一支年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的農(nóng)村財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍, 為村集體財(cái)務(wù)監(jiān)督提供強(qiáng)大的人才支持。各級(jí)村合作經(jīng)濟(jì)組織主管部門要針對(duì)目前存在的有代表性、普遍性的問(wèn)題，采取上崗培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)等各種形式，分對(duì)象、分層次舉辦新會(huì)計(jì)制度的短期培訓(xùn)班，爭(zhēng)取在較短的時(shí)間內(nèi)對(duì)在崗人員分期分批輪訓(xùn)一次。要充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙等宣傳媒介，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、研討會(huì)，舉辦培訓(xùn)班，知識(shí)競(jìng)賽，制作黑板報(bào)、張貼畫(huà)、宣傳標(biāo)語(yǔ)等形式，加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)和教育,提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。

（三）實(shí)行“三資”委托代管，保護(hù)集體資產(chǎn)安全

成立“三資”委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)，簽訂委托代理協(xié)議，規(guī)范程序、賬戶設(shè)置、票據(jù)管理和招投標(biāo)管理等代理服務(wù)，按照《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，對(duì)各村集體資金、資產(chǎn)等財(cái)務(wù)信息進(jìn)行統(tǒng)一審核、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一編制會(huì)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)公開(kāi)表、統(tǒng)一歸檔管理，建立健全財(cái)務(wù)收支制度、資產(chǎn)管理制度，實(shí)行電算化管理和監(jiān)控等，通過(guò)“三資”代管的一系列措施保護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)完全完整。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度建設(shè)，提高財(cái)務(wù)管理水平

建立健全一整套村級(jí)財(cái)務(wù)管理的制度是當(dāng)前加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的當(dāng)務(wù)之急。通過(guò)制度來(lái)規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的違法違紀(jì)行為，提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理在實(shí)現(xiàn)“雙增”和保障農(nóng)民群眾權(quán)益中的作用。當(dāng)前，為推進(jìn)基層民主管理的需要，需制定《財(cái)務(wù)管理制度》以及相配套的《票據(jù)管理制度》、《民主理財(cái)制度》、《財(cái)務(wù)公開(kāi)制度》、《財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度》、《開(kāi)支審批制度》、《貨幣資金管理制度》、《固定資產(chǎn)管理制度》、《財(cái)務(wù)檔案管理制度》、《財(cái)會(huì)人員管理制度》、《“一事一議”籌資籌勞等制度》、《債權(quán)債務(wù)管理制度》、《獎(jiǎng)懲制度》、《審計(jì)監(jiān)督制度》，《農(nóng)村干部任期和離任審計(jì)制度》等規(guī)章制度，并嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行。同時(shí)，還要做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，按照國(guó)家財(cái)會(huì)制度的統(tǒng)一要求，設(shè)置“四賬二簿一柜”，即：總分類賬、明細(xì)分類賬、現(xiàn)金日記賬、存款日記賬、用工登記簿和救濟(jì)物登記簿、會(huì)計(jì)檔案柜，按規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

（五）建立健全財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)督

實(shí)行多種監(jiān)督措施并舉，是建立健全監(jiān)督制約機(jī)制的內(nèi)在要求。在這方面要著重搞好以下“四點(diǎn)”：1.堅(jiān)持民主理財(cái)，強(qiáng)化民主監(jiān)督；2.突出重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)村“一把手”的監(jiān)督；3.健全法律、法規(guī)，完善監(jiān)督保障措施；4.加大農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督力度。

（六）全面深化財(cái)務(wù)公開(kāi)，構(gòu)建民主公開(kāi)的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制

財(cái)務(wù)公開(kāi)是民主理財(cái)?shù)闹匾侄?，是新形?shì)下加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義民主政治建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，保證農(nóng)民依法行使民主權(quán)利，推進(jìn)村民自治的一項(xiàng)具體措施。其實(shí)質(zhì)是讓群眾參與財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)組織自身管理能力。財(cái)務(wù)公開(kāi)是民主監(jiān)督農(nóng)村財(cái)務(wù)的有效方法。近年來(lái)，各地農(nóng)村普遍推行以財(cái)務(wù)公開(kāi)為重點(diǎn)的村務(wù)公開(kāi)、民主管理制度，取得一定成效。但在制度執(zhí)行過(guò)程中，一些地方不同程度地存在著制度不健全、決策不民主、重形式、輕實(shí)效甚至虛假公開(kāi)、不敢公開(kāi)等問(wèn)題，在一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局。為切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開(kāi)工作，必須按照“健全制度、民主決策、強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范動(dòng)作”的總體要求，盡快建立、完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的民主監(jiān)督機(jī)制，提高農(nóng)民群眾的主動(dòng)監(jiān)督意識(shí)，增強(qiáng)村干部的接受監(jiān)督意識(shí)，全面深入地推進(jìn)財(cái)務(wù)公開(kāi)工作。通過(guò)財(cái)務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)收支的透明度，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益。

（七）因地制宜探索合適的財(cái)務(wù)管理模式

1．村賬村管。這種管理模式的主要特點(diǎn)是，村集體經(jīng)濟(jì)組織按照《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的要求，自己配備財(cái)務(wù)人員，獨(dú)立設(shè)置賬簿，單獨(dú)開(kāi)設(shè)銀行賬戶，實(shí)行獨(dú)立核算、獨(dú)立管理。這種管理模式主要適用于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村組織。這類村組織的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)較多，財(cái)務(wù)管理水平比較高。

2．村賬鄉(xiāng)管，又稱村級(jí)財(cái)務(wù)雙代管。在這種管理模式下，村級(jí)組織的賬簿、資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代為管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按村單獨(dú)設(shè)立賬本記賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立專門的檔案室，實(shí)行一村一柜，分檔管理，年底賬簿、單據(jù)退給村組織保管。村級(jí)同時(shí)設(shè)會(huì)計(jì)、出納，并記流水賬。村會(huì)計(jì)一般以月為單位，定期將經(jīng)村主要負(fù)責(zé)人簽批、村民主理財(cái)小組審查通過(guò)的單據(jù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)人員審計(jì)通過(guò)后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的指導(dǎo)下記賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的村級(jí)資金，以村為單位分設(shè)賬戶專戶儲(chǔ)存，支取資金時(shí)，有村集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站雙方的財(cái)務(wù)印鑒方可支取，確保鄉(xiāng)管村用，防止借支、挪用村級(jí)留有小額備用金，供村組織使用。這是當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理的一種主要形式。主要集中在經(jīng)濟(jì)不大發(fā)達(dá)的村。

3．會(huì)計(jì)委托代理制。這是近兩年剛興起的一種新的管理方式。村級(jí)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)少、會(huì)計(jì)人員素質(zhì)低、管理水平差的村組織采用這種模式的較多。這種管理模式以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，建立農(nóng)村會(huì)計(jì)代理中心，由村組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)代理中心簽訂村級(jí)財(cái)務(wù)代理書(shū)面委托協(xié)議書(shū)代理中心代理村級(jí)會(huì)計(jì)、出納業(yè)務(wù),代理中心設(shè)主管會(huì)計(jì)、聯(lián)村會(huì)計(jì)若干名、代理中心為各村分別設(shè)立銀行賬戶、分別建立賬簿，分別核算收支，銀行賬戶實(shí)行代理中心與村組織雙方印鑒共同管理、村級(jí)取消財(cái)務(wù)管理人員，只設(shè)一名報(bào)賬員村財(cái)會(huì)人員主要管理票證、管理集體資產(chǎn)，登記農(nóng)戶往來(lái)，及時(shí)同聯(lián)村會(huì)計(jì)結(jié)賬村成立民主理財(cái)小組，負(fù)責(zé)審查村級(jí)發(fā)生的收人、支出憑證，對(duì)村級(jí)收人支出的真實(shí)性、合理性提出意見(jiàn)。采用這種財(cái)務(wù)管理模式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量雖然還不是很多，但受到了村組織和農(nóng)民的歡迎，有很強(qiáng)的生命力

4．會(huì)計(jì)委派制。這一管理模式的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在對(duì)會(huì)計(jì)人員任用管理進(jìn)行的改革上，目的是強(qiáng)化村會(huì)計(jì)的獨(dú)立性。這種管理模式，其基本財(cái)務(wù)管理方式與村管方式相同，只是村會(huì)計(jì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘任并委派。村會(huì)計(jì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理考核，村級(jí)無(wú)權(quán)決定村會(huì)計(jì)的任免,村會(huì)計(jì)的聘任有兩種方式:一是考聘制，二是選聘制日前這一管理模式還處于探索階段，僅在部分地方實(shí)行，數(shù)量較少。

（八）創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理辦法,推行農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化工作

用先進(jìn)的管理手段提高理財(cái)記賬水平，推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化。采用先進(jìn)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理手段，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的有效管理，是提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平，解決社會(huì)矛盾，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。鄭州市農(nóng)業(yè)局2003年下發(fā)了《關(guān)于在全市推行農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化管理的通知》（鄭農(nóng)（農(nóng)經(jīng)）〔2003〕第9號(hào)），強(qiáng)調(diào)了推行農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化管理的重要性，并提出了搞好試點(diǎn)，探索經(jīng)驗(yàn)；配備專用微機(jī)，搞好培訓(xùn)；全面發(fā)動(dòng)推廣等三個(gè)實(shí)施步驟。精心選擇財(cái)務(wù)電算化軟件，培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干。先后在邙山區(qū)、中原區(qū)、鞏義市、上街區(qū)搞試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)財(cái)務(wù)電算化管理，提高財(cái)務(wù)管理水平。

河南省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目，豫科[2011]43號(hào)，項(xiàng)目編號(hào)：112400430124