李成蘭

近年來(lái)，中央和各級(jí)黨委政府不斷加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策得到落實(shí)，促進(jìn)了湟中縣農(nóng)機(jī)化事業(yè)的快速發(fā)展。隨著《道路交通安全法》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》的深入實(shí)施，確立了農(nóng)機(jī)部門(mén)對(duì)拖拉機(jī)實(shí)施管理的執(zhí)法主體地位，但農(nóng)機(jī)部門(mén)行政執(zhí)法手段薄弱、執(zhí)法依據(jù)不足的問(wèn)題，對(duì)三率的提升帶來(lái)許多障礙。為了提高三率水平，促進(jìn)農(nóng)機(jī)事業(yè)健康發(fā)展，對(duì)近6年我縣拖拉機(jī)的三率情況進(jìn)行了深入調(diào)查和分析。

一、基本情況

湟中縣位于青海省東部農(nóng)業(yè)區(qū)，湟水流域中上游，縣內(nèi)青藏鐵路、109國(guó)道和寧果公路穿境而過(guò)，交通設(shè)施方便，海拔在2225-4488m?？h轄10鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，393個(gè)行政村，總?cè)丝?8.7萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口41.6萬(wàn)人，勞動(dòng)力22.8萬(wàn)人。耕地80.5萬(wàn)畝。現(xiàn)有拖拉機(jī)4.7萬(wàn)臺(tái)。近年來(lái)，湟中縣農(nóng)機(jī)部門(mén)堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，開(kāi)展了以“三率”為目的的各項(xiàng)活動(dòng)，為全縣農(nóng)機(jī)事業(yè)的發(fā)展奠定了有利的基礎(chǔ)。上牌率、年檢率和持證率的高低是體現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全管理的重要指標(biāo)，也是確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，但是由于農(nóng)機(jī)安全管理的體制、法律、法規(guī)不健全等諸多原因，制約了農(nóng)機(jī)監(jiān)理的執(zhí)法力度和執(zhí)法范圍，致使農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理“三率”較低，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)堪憂。具體情況詳見(jiàn)下表：

二、三率水平低，安全形勢(shì)不容樂(lè)觀

從以上統(tǒng)計(jì)表可以看出，2006年，我縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)三項(xiàng)指標(biāo)（掛牌率、檢驗(yàn)率、持證率）分別為23.8%，33.7%，41.9%。到2011年底，三率指標(biāo)為34.3%、0.34%、41.6%，看出掛牌率稍有上升，持證率稍有下降，而年檢率直線下降，下降比例驚人。近100%的拖拉機(jī)處于脫檢和脫管狀態(tài)。

三、影響農(nóng)機(jī)“三率”的主要原因

1.各級(jí)政府對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作重視不夠，對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理的投入不夠，致使農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備差，辦公設(shè)備落后，效率低；

2.農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)還不健全，監(jiān)理人員配備不足，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)理人員不固定、不專職，變動(dòng)平凡，給鄉(xiāng)村的安全生產(chǎn)工作帶來(lái)很大困難；

3.基本沒(méi)有農(nóng)機(jī)監(jiān)理專項(xiàng)資金，人員少、資金嚴(yán)重短缺，路檢路查不到位，正常工作開(kāi)展困難；

4.根據(jù)《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定，農(nóng)機(jī)部門(mén)的執(zhí)法區(qū)域被限定在田間、場(chǎng)院。農(nóng)機(jī)部門(mén)在執(zhí)法工作中，對(duì)拖拉機(jī)在鄉(xiāng)村道路上的違法行為無(wú)權(quán)查糾，公安交警部門(mén)由于警力不足對(duì)鄉(xiāng)村道路上拖拉機(jī)疏于管理；

5.農(nóng)機(jī)安全管理“三率”指標(biāo)沒(méi)有列入對(duì)縣鄉(xiāng)政府的工作考核體系，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)機(jī)安全管理工作不夠重視；

6.農(nóng)機(jī)報(bào)廢管理不到位，沒(méi)有強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)和辦法，也沒(méi)有農(nóng)機(jī)更新優(yōu)惠政策，機(jī)手不愿意報(bào)廢，保有量有增無(wú)減，致使大量拖拉機(jī)能耗高，效率低，安全隱患大量存在而無(wú)法徹底消除；

7.拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)政策不到位，嚴(yán)重影響監(jiān)管工作。拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)作為農(nóng)機(jī)掛牌和年檢的法定前置條件，但保費(fèi)較高農(nóng)民不愿意接受，致使登記注冊(cè)和年度檢驗(yàn)工作無(wú)法正常開(kāi)展。

四、提高拖拉機(jī)“三率”的對(duì)策和建議

1.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)機(jī)安全工作給予足夠的重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其列入議事日程，按照管生產(chǎn)必須管安全的原則，將農(nóng)機(jī)安全管理指標(biāo)列入對(duì)縣鄉(xiāng)政府的考核范圍，督促其依法履行農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管職責(zé)，把部門(mén)行為變?yōu)檎袨椤?/p>

2.理順體制，加強(qiáng)基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，“保障縣一級(jí)、加強(qiáng)鄉(xiāng)一級(jí)、健全村一級(jí)”的監(jiān)管原則。即把縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站列入政府管理部門(mén)的公務(wù)員序列，確保有足夠的人員編制、管理經(jīng)費(fèi)、明確的管理職責(zé)、可行的管理措施，把農(nóng)機(jī)安全管理的職責(zé)明確到村委的工作職責(zé)中去，由村委的同志擔(dān)任村農(nóng)機(jī)管理員，同時(shí)農(nóng)機(jī)部門(mén)給予村級(jí)安全管理員一定的物質(zhì)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。

3.加強(qiáng)資金投入，提高裝備水平。提高基層人員收入待遇，提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備水平，提高辦公自動(dòng)化程度。建議政府財(cái)政部門(mén)給予農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)有的工作經(jīng)費(fèi)投入，促進(jìn)基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作更好的開(kāi)展。

4.加快農(nóng)機(jī)強(qiáng)制報(bào)廢方面的立法。2009年11月開(kāi)始施行的《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定的報(bào)廢條款過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏操作性，目前在拖拉機(jī)報(bào)廢方面，僅有《拖拉機(jī)禁用與報(bào)廢》的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 16877-1997），該標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際工作中很難具體操作。建議國(guó)家盡快出臺(tái)拖拉機(jī)、收割機(jī)報(bào)廢工作的實(shí)施細(xì)則，實(shí)行強(qiáng)制報(bào)廢制度。建議政府對(duì)其實(shí)施報(bào)廢補(bǔ)貼政策。

5.降低農(nóng)機(jī)管理中的各項(xiàng)收費(fèi)。對(duì)于拖拉機(jī)，絕大部分是在農(nóng)忙時(shí)進(jìn)行田間自用，一年大部分時(shí)間都處于閑置狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)效益低。因此，降低管理環(huán)節(jié)的各項(xiàng)收費(fèi)，切實(shí)減輕農(nóng)機(jī)手負(fù)擔(dān)。

6.加大宣傳力度，創(chuàng)新工作思路。一是加大對(duì)廣大農(nóng)機(jī)手進(jìn)行有關(guān)法律、法規(guī)、制度的宣傳教育，利用各種方式、形式使廣大農(nóng)機(jī)手提高法制觀念和安全駕駛操作意識(shí)，減少違法違規(guī)駕駛操作農(nóng)業(yè)機(jī)械的行為，降低農(nóng)機(jī)事故發(fā)生率。二是積極向有關(guān)部門(mén)匯報(bào)工作，爭(zhēng)取對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作給予更多重視。不僅要引起上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和政府部門(mén)的重視，還要增強(qiáng)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的重視。

7.加大培訓(xùn)力度，嚴(yán)格培訓(xùn)過(guò)程。一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)手的培訓(xùn)。在申領(lǐng)駕駛證前的培訓(xùn)環(huán)節(jié)，應(yīng)著重加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)手遵章駕駛、正確操作農(nóng)機(jī)的教育，使培訓(xùn)不走過(guò)場(chǎng)，取得實(shí)效。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)。定期對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行各種形式的培訓(xùn)和教育，努力提高廣大農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的執(zhí)法和服務(wù)水平，確保農(nóng)機(jī)安全管理工作健康順利的開(kāi)展。