劉雪琴 陳世華

摘要：本文首先對武漢城市交通問題的現(xiàn)狀進(jìn)行了介紹，在此基礎(chǔ)上從行政倫理的角度分析了武漢城市交通問題面臨的利益困境和人性困境，最后針對這一困境提出了解決之道，即堅持以人為本的理念，優(yōu)先發(fā)展公共交通事業(yè)，建立綜合的公共交通運輸體系，確保城市交通的順暢和公平，促進(jìn)城市交通的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：交通；行政倫理

“大武漢、大擁堵”，這成了目前許多人對武漢的第一印象。和許多城市一樣，武漢的城市交通問題近年來也越來越嚴(yán)重，除了日益嚴(yán)峻的交通堵塞之外，還有日益增長的交通事故、環(huán)境污染，以及公民權(quán)利、公平等倫理層面的問題。發(fā)展城市交通作為政府的行政職能之一，是社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個重要組成部分，因而深入分析并解決城市交通所引發(fā)的倫理問題，將對促進(jìn)現(xiàn)代交通建設(shè)和社會的和諧發(fā)展具有重要意義。

一、武漢城市交通存在的主要問題

隨著武漢經(jīng)濟的快速發(fā)展、城市規(guī)模的不斷擴大及人口的大幅增加，由此產(chǎn)生的城市交通問題也日益突出，交通問題又反過來成為了制約武漢發(fā)展的一大瓶頸，武漢的城市交通問題主要表現(xiàn)在如下幾個方面。

1.擁堵現(xiàn)象嚴(yán)重，效率遭到破壞

目前，在武漢三鎮(zhèn)最常見的現(xiàn)象就是堵車，堵車已從一種例外變成了常態(tài)。據(jù)交管部門統(tǒng)計，武漢大的堵車點已經(jīng)從兩年前的7處增加到現(xiàn)在的22處，特別是在節(jié)假日和上下班高峰，經(jīng)常因為堵車造成交通癱瘓。本來發(fā)展現(xiàn)代交通的目的就是為了給人們提供方便，在有限的時間可以去做更多的事，從而提高我們整個社會的效率，交通的發(fā)展在最初也的確起到了這一作用，但是反觀現(xiàn)在的武漢交通，效率不僅沒有得到有效的提高，反而是大量時間被浪費在了堵車的途中。

造成武漢城市道路擁堵的原因主要有這樣幾個：一是城市規(guī)劃不合理，沒有從長遠(yuǎn)的角度去考慮；二是大量工程同時開工建設(shè)，據(jù)統(tǒng)計目前武漢市有5000多處工程同時施工；三是公共交通系統(tǒng)不合理，沒有形成立體化的交通網(wǎng)絡(luò)；四是交通參與者文明程度欠佳，交通違章現(xiàn)象嚴(yán)重；五是汽車非正常高速增長，而停車位又太少，導(dǎo)致部分汽車占用公共道路。通過以上五個原因的分析，我們可以看出很大一部分的原因是由于政府有關(guān)部門在履行職能的時候出現(xiàn)了問題。

2.交通事故頻發(fā)，生命健康面臨威脅

與其它交通事故相比，公路交通事故所發(fā)生的頻率和造成的傷亡是最高的。我國每年因為公路交通事故死亡的人數(shù)都超過了10萬人，而且這一數(shù)據(jù)在近年來還有快速增長的趨勢。武漢作為九省通衢之地，公路交通發(fā)達(dá)，但是發(fā)達(dá)的交通背后也隱藏著很高的事故率。武漢市在2011年前兩個月就發(fā)生交通事故311起，傷亡人數(shù)接近400人1。按照這一速度推算，武漢市2011年的交通事故傷亡人數(shù)會達(dá)到2400人，當(dāng)然這還只是一個保守估計。

在這頻發(fā)的交通事故背后，是對人民的生命健康權(quán)的極大威脅，如何在發(fā)展交通的同時，又對交通進(jìn)行必要的規(guī)制，以保證人民的生命健康，這也是我們政府應(yīng)該思考的一個問題。

3.環(huán)境污染日益嚴(yán)重

從對環(huán)境的影響來看,主要是交通尾氣和噪音所帶來的強制性污染,日益惡化著人們的生存環(huán)境。目前，全國500多個城市中，99%以上大氣質(zhì)量達(dá)不到環(huán)境一級標(biāo)準(zhǔn)，武漢市也名列其中。而且隨著汽車普及率的提高，以及目前武漢的交通擁堵狀況，汽車所造成的環(huán)境污染會越來越嚴(yán)重。大量溫室氣體的排放和環(huán)境的破壞使得武漢近年來極端天氣頻現(xiàn)，從前幾個月的大旱，到6月份得大澇，一場大雨使得武漢變成了名副其實的“江城”。我們在發(fā)展自身的同時，的確應(yīng)該反省一下我們給大自然帶來的破壞。武漢市致力于打造園林城市、致力于塑造“東方威尼斯”、致力于重建“千湖之城”，這些宏偉的規(guī)劃的確不錯，但是我們的政府是不是該反省一下，怎么樣讓這些響亮的口號付之于實踐。

二、武漢城市交通的行政倫理困境

對于如何解決武漢市日益嚴(yán)重的城市交通問題，關(guān)鍵要科學(xué)考量并認(rèn)清城市交通的屬性。出行作為人們最基本的生存需要，決定了城市交通是一種具有公益性的公共產(chǎn)品，每個社會成員都具有最低付費而平等享有這些產(chǎn)品的權(quán)利。由于城市交通的公共性，雖然城市交通涉及社會的各個方面，它的問題產(chǎn)生也由多方面因素決定，但必須依賴公共管理機構(gòu)，即政府來調(diào)整和管理。而產(chǎn)生以上問題的根源還是在于倫理困擾，特別是政府部門的倫理責(zé)任。

1.利益困境

功利性與公共性、經(jīng)濟理性與價值理性對于政府來說一直是兩難的選擇，武漢市城市交通問題所反映的利益沖突也正體現(xiàn)出了武漢市政府對這兩難所作的選擇，而且明顯前者的重要性超過了后者。以下通過幾個實例來論證武漢市政府偏向于前者的選擇。

追求政績，好大喜功。眾所周知，城市交通系統(tǒng)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，具有長期性和戰(zhàn)略性等特點，當(dāng)然不可能一蹴而就。然而武漢市政府為了一勞永逸解決城市建設(shè)問題，2007年武漢啟動“大建設(shè)戰(zhàn)役”。2008年，遍及武漢三鎮(zhèn)的“路網(wǎng)革命”打響，5000多個工地同時開工2。機器轟鳴聲中，武漢交通擁堵發(fā)生了質(zhì)的改變。試想一下5000多個工地同時施工，其中主干道占道施工300多個，城市交通能不擁堵嗎？

缺乏規(guī)劃，倉促上馬。這其中最具代表的是武漢市輕軌工程和街道口高架橋，由于規(guī)劃不當(dāng)，武漢市輕軌修在了“人煙稀少”地段，這一形象工程不僅沒有為緩解武漢的交通擁堵出力，反而要靠納稅人的錢去支撐輕軌的運行，由于乘坐率極低，此輕軌每年都處于虧損狀態(tài)。街道口高架橋被譽為“最牛高架橋”，原因在于計劃一年半完工的高架橋竟然5年還沒完工，不是由于資金問題，而是規(guī)劃不當(dāng)造成的施工難。

2.人性困境

武漢市城市交通問題凸顯出人性的困境。以公益、人本位為主的公共交通變成以資產(chǎn)、車本位為主的“貴族交通”，城市交通中，居于大多數(shù)的弱勢群體的交通權(quán)益被忽視甚至被踐踏，出行作為公民基本的生存需要被擠壓、扭曲。

有人這樣說，“從一個城市所提供的公共交通就可以看出這個城市的公共服務(wù)水平”。這一說話雖然不是很準(zhǔn)確，但作為居民出行的最基本交通工具，公共交通的好壞還是應(yīng)該能從一定層面反映這個城市的公共服務(wù)水平。據(jù)了解，2011年武漢市城市居民的可支配收入為20000元3，據(jù)此推算月平均收入為1666元，但是武漢的公交價格為2元每次，刷卡1.6元，按這樣計算，每個居民每月花在公交上的錢至少為96元，接近工資的6%。另外，對比武漢和其它城市的公交價格，武漢的公交價格要明顯高于北京、上海、西安、成都等許多城市，而且武漢的工資水平要明顯低于這些城市。通過這兩方面的對比我們可以發(fā)現(xiàn)，老百姓在武漢坐公交車的壓力有多大，最基本的出行權(quán)都難以得到保障。而公交公司每年都向社會公布一份虧損報告，在此我們不得不心生疑問，政府每年大幅度的財政增長都用于何處？真正最需要政府投入的領(lǐng)域卻被忽視了。

除了公交車出行難外，其它的比較經(jīng)濟的出行方式也面臨著困難。自行車作為許多人省錢的出行方式，但是武漢市有關(guān)部門把許多本屬于自行車的車道改為了機動車道，導(dǎo)致自行車無路可走。電動自行車應(yīng)該還算比較環(huán)保的出行方式，但現(xiàn)在也面臨著限行的境地，政府想的是如何減少事故、想的是如何減少麻煩，老百姓考慮的是如何便捷、如何經(jīng)濟。當(dāng)這兩種需求發(fā)生沖突的時候，政府不是通過宣傳教育來規(guī)范電動車的出行，而是希望通過強制手段來解除后患。試問市民們以后出行該怎么辦？

三、武漢城市交通倫理建設(shè)的對策

倫理立足于人類的基本價值訴求，可以為現(xiàn)代城市交通的可持續(xù)發(fā)展提供倫理導(dǎo)向與支持，為決策部門科學(xué)合理地進(jìn)行城市交通建設(shè)規(guī)劃提供了依據(jù)。武漢市城市交通建設(shè)也可以從以下幾點去完善。

1.科學(xué)規(guī)劃，合理布局

在規(guī)劃方面，既要考慮當(dāng)前實際，又要關(guān)注長遠(yuǎn)需求，特別是對一些大型工程，要科學(xué)論證、統(tǒng)攬全局。正確處理好交通運輸與資源環(huán)境、總體化需求與個性化需求等方面的關(guān)系，將各種交通方式銜接起來、優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)，建立起城市綜合交通運輸體系。另外，要避免好大喜功思想，把交通運輸體系建設(shè)看成一個循序漸進(jìn)的過程，樹立超前意識，不要等到問題全部暴露才去解決，也不要指望一次解決所有的問題，個人認(rèn)為5000個工程同時上馬就是極不明智的做法，這是典型的以犧牲公眾的權(quán)利來換取政府的政績，讓公眾來為政府買單。

2.加大對城市公共交通的開發(fā)與投入

在城市交通的構(gòu)成中，公共交通在道路空間占用、城市環(huán)境污染和能源消耗等方面具有其他交通方式無法比擬的優(yōu)越性。面對越來越嚴(yán)峻的城市交通困擾，要提高城市交通資源的利用率，緩解交通擁堵問題,就應(yīng)采取有力措施鼓勵和支持公共交通的優(yōu)先發(fā)展。從倫理學(xué)上講，公交優(yōu)先體現(xiàn)了社會公平性，為大多數(shù)人提供了便利與實惠。城市公共交通具有公益性，是一種擁擠性的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，因此，公共交通應(yīng)由政府買單。

政府作為廣大人民利益的代表，首先要樹立大眾交通的觀念，應(yīng)該加大公共交通的財政支持力度，加強管理和扶持，對公交企業(yè)進(jìn)行政策性補貼，降低公交企業(yè)的成本，從而使其降低票價，以引導(dǎo)城市交通朝公共交通發(fā)展。其次，政府應(yīng)積極引導(dǎo)城市居民特別是高收入人群的交通出行觀念，鼓勵小汽車交通向步行、公共交通轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)城市交通的大眾、低耗、高效、快捷，緩解城市交通壓力。最后，為了體現(xiàn)“以人為本”的交通倫理精神，公共交通的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)號召公民參與，代表公民的意愿，優(yōu)先考慮交通弱勢群體的出行及安全需要，完善不同城市交通方式的換乘銜接系統(tǒng),開發(fā)智能公交、獨立公交專用通道系統(tǒng)等，使城市公共交通更加人性化。

四、結(jié)語

城市交通問題是每個城市在發(fā)展過程中都要面對的一個難題，解讀城市交通引發(fā)的倫理困境對這一難題的解決具有重要意義。政府作為城市交通的規(guī)劃者和建設(shè)者，應(yīng)該堅持以人為本的理念，優(yōu)先發(fā)展公共交通事業(yè)，建立綜合的公共交通運輸體系，確保城市交通的順暢和公平，促進(jìn)城市交通的和諧發(fā)展。

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（作者簡介：劉雪琴（1986-），女，湖北恩施人，中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，研究方向為憲法與行政法；陳世華（1985-），男，湖北恩施人，華中師范大學(xué)管理學(xué)院碩士研究生，研究方向為政府信息化及電子政務(wù)。）