耿志軍

當前生產(chǎn)、銷售假藥犯罪特點、難點及對策

2011年底，江蘇省淮安市公安局破獲一起特大生產(chǎn)銷售假藥案，此案被公安部列為公安部掛牌督辦。該銷售假藥案涉及全國16個省市，涉案成員500余人，涉案金額高達二億余元。專案組民警先后在江西、浙江、江蘇、內(nèi)蒙古等地成功抓獲主要作案成員10名，逮捕4名，共搗毀生產(chǎn)假藥窩點3個、銷售假藥窩點8個、包裝假藥窩點1個；查獲假“吉非替尼”藥品12000余片，總價值600余萬元；查獲包衣機、空氣壓縮機、顆粒機、壓片機等用于生產(chǎn)假藥機器12臺，查獲用于生產(chǎn)假藥的中間體、硬脂酸鎂等輔料共300余千克；查獲各種包裝盒（吉非替尼、伊馬替尼、索拉菲尼、厄洛替尼）14萬余只、藥品標簽43萬余個、藥品說明書18萬余份。

此案的成功偵破，我們研判了生產(chǎn)、制售假藥案件的規(guī)律特點，總結(jié)了打擊網(wǎng)絡銷售假藥犯罪的措施與經(jīng)驗，以便進一步做好對此類案件的打擊和防范工作。

當前生產(chǎn)、銷售假藥犯罪特點

一是從作案的形式看，犯罪主體團伙化，帶有明顯的地域特點。從全國范圍內(nèi)來看，犯罪團伙均以江浙籍人員為主，具有嚴密的組織結(jié)構(gòu)和分工。團伙主要成員在全國范圍內(nèi)流動進行作案，一地作案被打擊后，往往遷往其它地區(qū)繼續(xù)從事該類犯罪。

二是從作案的形式看，主要以宣傳廣告和發(fā)送手機短信為主要銷售手段，組織專人到醫(yī)院散發(fā)假藥廣告，通過郵寄快遞等渠道銷售假藥。犯罪分子往往虛構(gòu)合法經(jīng)營企業(yè)，虛擬法律主體，偽造批準文號、產(chǎn)品標識通過網(wǎng)絡、媒體等手段進行虛假廣告宣傳，宣傳的內(nèi)容和方式具有欺騙性。利用合法企業(yè)掩蓋制造、銷售假藥的違法犯罪行為。

三是從作案的手段看，犯罪團伙反偵查意識較強，成員之間大多單線聯(lián)系。犯罪分子往往利用偽造的經(jīng)營許可證等證件，委托郵局或者快遞公司點對點送貨上門，作案過程中均使用虛假身份或者隱匿真實身份辦理藥品銷售電話、互聯(lián)網(wǎng)注冊郵箱和銀行賬號，增大了案件偵辦的難度。同時犯罪分子利用手機短信發(fā)布信息，利用快遞公司的代收款業(yè)務迅速隱蔽地獲取錢財，對普通老百姓具有很大的迷惑性。

四是從作案的區(qū)域看，犯罪活動范圍廣、跨度大。犯罪產(chǎn)業(yè)鏈從原料購買、生產(chǎn)包裝到廣告發(fā)布、發(fā)貨運送、贓款回收，涉及到藥品管理、網(wǎng)上信息監(jiān)控、工商行政管理、寄遞物品檢查、銀行賬戶查詢等多個管理部門的管理范圍。假藥的生產(chǎn)和網(wǎng)上發(fā)布信息、銷售往往分離為多個不同的犯罪團伙跨地域作案，一起案件往往要涉及若干省、市、區(qū)。

打擊生產(chǎn)、銷售假藥犯罪的措施

在打擊生產(chǎn)、銷售假藥犯罪案件中，我們經(jīng)過對案件的研判，總結(jié)出四種措施：

一是研判警情，引起政府領(lǐng)導層重視。通過對該類犯罪的危害、規(guī)律、特點進行分析，撰寫專題報告向當?shù)攸h委政府匯報，督促相關(guān)行政執(zhí)法部門加強監(jiān)管，形成打擊的合力，深入開展鏟除犯罪窩點行動，在摸清網(wǎng)絡銷售假藥犯罪團伙的情況，主要犯罪證據(jù)收集到位后，公安部門適時聯(lián)系藥監(jiān)、工商等行政執(zhí)法部門，協(xié)調(diào)網(wǎng)偵、技偵、派出所等警力對假藥信息發(fā)布窩點、假藥生產(chǎn)窩點、銷售窩點開展集中抓捕端點行動，抓獲犯罪嫌疑人、固定犯罪證據(jù)，避免因行動不統(tǒng)一造成犯罪嫌疑人漏網(wǎng)、犯罪證據(jù)滅失等。

二是主動出擊，積極開展手機短信監(jiān)控。通過對手機短信的監(jiān)控和互聯(lián)網(wǎng)百度、谷歌等常用搜索引擎輸入某類常見慢性病等關(guān)鍵詞進行搜索，對發(fā)現(xiàn)大量投訴的網(wǎng)站進行深挖追蹤獲取。同時，還要建立制假售假高危人員信息庫。將曾經(jīng)受過打擊的湖北天門籍制售假藥違法人員及其親屬、朋友關(guān)系等信息統(tǒng)一標準，進行跟蹤管理，掌握動態(tài)，從中發(fā)現(xiàn)有價值的線索。

三是信息共享，擴大打擊范圍。加強全國范圍內(nèi)的情報信息協(xié)作，實現(xiàn)情報信息的共享和落地偵辦。對銷售假藥信息發(fā)布地、銷售地和生產(chǎn)地不在同一地區(qū)的，加強地區(qū)之間犯罪情報信息合作，在協(xié)助偵查、情報交換等多方面建立合作關(guān)系，真正形成合力，遏制該類犯罪。

四是加大宣傳，提升打擊該類犯罪的社會效能。對每起破獲的網(wǎng)絡銷售假藥案件，都引導媒體進行深度報道，在宣傳報道中對網(wǎng)絡銷售假藥的危害、識別、防范進行策劃，既教育廣大群眾、預防假藥案件，又表明公安機關(guān)打擊網(wǎng)絡銷售假藥犯罪的決心和信心，有力震懾網(wǎng)絡銷售假藥犯罪。

打擊生產(chǎn)、銷售假藥犯罪存在的難點

一是手機短信和網(wǎng)絡發(fā)布虛假廣告監(jiān)管存在真空，行政執(zhí)法部門監(jiān)管不力。目前，我國只有12家網(wǎng)上藥店取得合法經(jīng)營資格，網(wǎng)上所販賣的基本都是假藥，行政執(zhí)法部門對手機和網(wǎng)絡發(fā)布虛假廣告管理存在管理缺位，導致售賣藥品的廣告大量泛濫。

二是在打擊生產(chǎn)、制售假藥過程中，各行政執(zhí)法部門協(xié)作機制亟待完善。由于行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中，未能及時向公安機關(guān)移送行政處罰情況，導致公安機關(guān)掌握該類犯罪違法人員信息不夠，不能做到打早打??；公安機關(guān)在打擊該類犯罪過程中，內(nèi)部形成合力不夠，經(jīng)偵、治安部門、基層派出所發(fā)現(xiàn)違法犯罪窩點的能力有待提高；由于未能形成全國范圍內(nèi)的制假售假高危人員信息庫，對長期與該類犯罪作斗爭不利。

三是公安機關(guān)在打擊生產(chǎn)、銷售假藥過程中，由于案件涉及地域廣，對涉案贓款的追繳困難，同時偵辦此案的差旅開支也較大。廣大群眾對網(wǎng)絡銷售假藥的危害、識別、防范能力不夠高，需要加大宣傳力度。

強化打擊生產(chǎn)、銷售假藥犯罪的建議

一是要開展綜合治理。針對手機短信和網(wǎng)絡發(fā)布虛假廣告監(jiān)管存在真空，行政執(zhí)法部門監(jiān)管不力的情況，建議政府組織工商等相關(guān)職能部門對電信、移動和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布廣告的監(jiān)管職責、管轄范圍等問題進行專門研究討論，形成監(jiān)管到位、管轄明確的工作體制。

二是建立線索移送制度。針對打擊生產(chǎn)、制售假藥過程中，各行政執(zhí)法部門協(xié)作機制不健全的情況，建議相關(guān)職能部門加強對此類犯罪的線索移送；公安機關(guān)內(nèi)部以信息中心為主體，處理好各實戰(zhàn)單位的協(xié)作，實現(xiàn)案件線索的移交辦理。

三是要加強宣傳力度。開展網(wǎng)絡宣傳。引導媒體對破獲的案件進行深度報道，在宣傳報道中對網(wǎng)絡銷售假藥的危害、識別、防范進行宣講；通過在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布公益廣告、視頻等手段，深層次揭露網(wǎng)絡售假的手段，讓網(wǎng)上群眾對網(wǎng)絡銷售假藥有更直觀的了解，提高群眾防范意識。