北魏的鐵血“土改”

梁盼

土地制度是所有經(jīng)濟制度的根本，古今中外皆然。就連亞當·斯密在其《國富論》中分析英國工業(yè)革命之前的歐洲經(jīng)濟時，也重點強調(diào)，判斷一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟活力和發(fā)展?jié)摿?，首先要看自耕農(nóng)和小地主對土地的產(chǎn)權(quán)在多大程度上是獨立的，不受領(lǐng)主和莊園主制約的。

亞當·斯密堅信，讓更多的農(nóng)民（而不是大地主）直接擁有土地，是農(nóng)業(yè)革新和提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的首要條件，而農(nóng)業(yè)效率和產(chǎn)出的提高，是其他產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的先導(dǎo)。中國當代的土地實行國家所有制和農(nóng)村集體所有制，但是在漫長的歷史長河中，土地所有制形成的張力與矛盾無時不在，更多時候它還成為了一個王朝興亡治亂的決定性因素。正因如此，北魏時期的土地制度，為我們提供了一個切入和關(guān)照的藍本。

長達百年的農(nóng)奴制

北魏（公元386-534年）是西晉被所謂的“五胡亂華”所滅之后，統(tǒng)一中國北方的少數(shù)民族（鮮卑族拓跋部）政權(quán)，其祖先居住于今天黑龍江和嫩江流域的大興安嶺一帶。建國之后，北魏依然在經(jīng)濟生活中延續(xù)著本民族落后的部落制和奴隸制，長達百年之久。

北魏初年，土地高度集中，鮮卑軍事貴族豪強成為北方土地上的大地主，而農(nóng)村的基層組織付之闕如，從秦漢以來的農(nóng)村“三長”制度—“五家設(shè)一個鄰長，五鄰設(shè)一個里長，五里設(shè)一個黨長”—被棄之如敝屣。所以，農(nóng)民（主要是漢族）在沒有國家基層組織的保護下，只好退而求其次，依附于鮮卑族大地主，成為豪強田地上的雇農(nóng)。

而且，農(nóng)民不僅只是雇農(nóng)，還往往淪為農(nóng)奴。因為國家根本不知道這些農(nóng)奴的存在，也無法向其征收田稅，農(nóng)奴的稅賦都由豪強自行收取。與人身自由無法得到保障同步的是，農(nóng)奴的經(jīng)濟狀況相當不樂觀。據(jù)史料記載，豪強的田稅率是國家一般稅率的一倍。可以想見，農(nóng)奴的收益因豪強的壓制而大為降低，造成了歷史的倒退。

農(nóng)奴制從經(jīng)濟學(xué)上講，其實就是一種粗放的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。當在土地上耕種的人沒有較為安全和有效的預(yù)期收益之時，他們就沒有生產(chǎn)的動力，更遑論農(nóng)業(yè)技術(shù)的革新。農(nóng)業(yè)要素資源的效率低下，在農(nóng)業(yè)立國的古代，必將嚴重影響整個國家的產(chǎn)出。

除此之外，因北魏建國初期，中國北方遭遇多年戰(zhàn)亂，人口銳減，土地荒蕪的現(xiàn)象亦相當普遍。一邊是豪強盤剝下農(nóng)奴的低效生產(chǎn)，一邊是土地利用率的過度低下。如果北魏一直只是一個獨立割據(jù)的軍事部落，這種生產(chǎn)上的低效率也就罷了。恰恰相反，北魏從建國伊始，就已然以完整的國家形態(tài)出現(xiàn)，并最終統(tǒng)一了中國北方。農(nóng)業(yè)國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的驚人低下，肯定是不能長期維持一個國家正常運轉(zhuǎn)的。

北魏的“鐵血”改革

農(nóng)業(yè)問題的嚴重性，早就被北魏政府所認識到。可是，由于鮮卑貴族的阻攔和抵制，改革都往往功敗垂成。直到建國近百年之后，這個問題才得以系統(tǒng)地有效解決。這得益于北魏歷史上兩位卓偉的領(lǐng)導(dǎo)者：一個是孝文帝，另一是其祖母馮太后（史稱文明太后）。

北魏孝文帝太和元年（公元477年），孝文帝還是一個少年，由其祖母馮太后統(tǒng)攝朝政，漢人諫官李安世上疏，強烈建議朝廷實行人皆有其田的“均田制”。馮太后作為非鮮卑族的漢人女政治家，深諳儒家的民本主義思想，故而李安世的建議深合其意。但她并沒有馬上實施均田制，而是等待時機，先做好各項前期準備工作。

平均田地，讓一個農(nóng)業(yè)大國多數(shù)無地的小農(nóng)都能擁有自己的土地，這無疑是一項巨大的改革舉動。這種對國家的經(jīng)濟基礎(chǔ)和土地制度進行全國范圍內(nèi)的大變動，放在古今中外任何一個國家，都是統(tǒng)治階層自我變革的大事件，極具挑戰(zhàn)性，也需要統(tǒng)治者有極大的勇氣和魄力。不過，北魏還是有較為優(yōu)越的改革條件的，因為戰(zhàn)亂所造成的田畝荒蕪和土地歸屬權(quán)的模糊不清，使得國家有大量的閑置土地（亦可稱國家儲備土地），作為均田的首要基礎(chǔ)和物質(zhì)保障。

孝文帝太和九年，也就是李安世上疏八年之后，已經(jīng)與馮太后一起參與朝政的孝文帝，開始下令全國實施均田制。其主要舉措就是，一對無田的夫妻，男的授田40畝，女的授田20畝，如果有耕牛，可加授田30畝，加授的上限是三頭牛，即90畝。這樣，一對夫妻，即一戶，如果還有一頭耕牛，就可以得到國家授予的田地90畝。而且，為了進一步緩解每一戶因繁衍后代所造成的土地緊張，在實際授田之時，要翻番，即可達到180畝。此外，如果所授之田的質(zhì)量不佳，要再次加一倍實授，即一戶人家最多可得田360畝。

360畝是一個什么概念呢？目前中國的人均耕地占有量大約為1.4畝。對比起來，差距是驚人的。可見，均田之后，北魏的底層低收入者（主要是農(nóng)民和農(nóng)奴），基本上擁有了令其較為滿意的以土地為基礎(chǔ)的社會經(jīng)濟資源。弱勢群體在國家“鐵血政策”的支持、優(yōu)惠和傾斜之下，實現(xiàn)了一回“翻身農(nóng)奴把歌唱”。

均田制實行之后，農(nóng)民不再依附于豪強，經(jīng)濟條件得到了極大的改善，社會地位也顯著提高。而國家也極大地擴大了田稅的稅基，對于一個農(nóng)業(yè)國家來說，國家財政有所保障，國力大為提升。

其實，早在諫官李安世上疏均田制之前，北魏就在馮太后的主導(dǎo)下，開始進行均田制的前期工作，即恢復(fù)農(nóng)奴的人身自由，使其能夠登記在國家的戶口賬簿中。為此，北魏開始進行全國人口普查，并重罪懲罰那些隱匿人口的地方官員和大地主豪強。特殊時期，施行特殊管治。國家嚴法和重刑，是一把達摩克利斯之劍，各種阻礙人口普查的地方勢力在其之下，大為收斂。人口普查得以持續(xù)有效地進行，大量被豪強隱匿的人口，得以“重見天日”，為后來的均田制提供了有效的人口保障。

在土地上傾向農(nóng)民的同時，還著手打擊豪強，強力沒收和減少他們的土地，在田稅上盡可能使得他們不再享受超國民待遇。而與均田制配套實施的“租庸調(diào)”制度，大大降低了農(nóng)民的田稅稅率和各種負擔。

此外，恢復(fù)了漢民族王朝的基層“三長制”，使農(nóng)民的生產(chǎn)和生活有所依托，有所保障。村民基層組織的重建，以及國家在政治上對農(nóng)民的人身保護，使得豪強再次侵占農(nóng)民田地，并進一步使農(nóng)民淪為農(nóng)奴，變得不太可能。

北魏的土改為其社會經(jīng)濟的繁榮打下了堅實基礎(chǔ)。