金錦長(zhǎng)

認(rèn)證認(rèn)可信息化是國(guó)際通行的規(guī)范經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展的重要手段。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，我國(guó)應(yīng)如何充分利用認(rèn)證認(rèn)可信息化來(lái)提高管理服務(wù)水平、保證產(chǎn)品質(zhì)量、塑造核心競(jìng)爭(zhēng)力？本文或?qū)Ыo人們一些啟發(fā)。

改革開(kāi)放30年以來(lái)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展與行業(yè)規(guī)范管理的矛盾日益突出，而作為國(guó)際通行的規(guī)范經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展的重要手段，認(rèn)證認(rèn)可的信息化建設(shè)越來(lái)越為社會(huì)各界所重視。事實(shí)證明，認(rèn)證認(rèn)可的信息化建設(shè)可以從源頭上確保產(chǎn)品質(zhì)量安全、規(guī)范市場(chǎng)行為、指導(dǎo)消費(fèi)、保護(hù)環(huán)境、保護(hù)人民生命健康、促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易……在各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮不可忽視的作用。

認(rèn)證認(rèn)可信息化發(fā)展回顧

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、尤其是改革開(kāi)放發(fā)展進(jìn)程中，認(rèn)證認(rèn)可工作具有舉足輕重的地位，其信息中心是國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)的重要部門(mén)，主要以認(rèn)證認(rèn)可業(yè)務(wù)信息化建設(shè)的規(guī)劃、實(shí)施與應(yīng)用為中心，開(kāi)展認(rèn)證認(rèn)可相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)工作。這意味著，信息中心承擔(dān)著認(rèn)證認(rèn)可信息通道的作用，同時(shí)肩負(fù)著對(duì)外宣傳、發(fā)布認(rèn)證認(rèn)可信息的重要任務(wù)。

在過(guò)去的幾年中，我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)的信息化工作取得了良好的成績(jī)。

首先完成了基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)建設(shè)。通過(guò)對(duì)認(rèn)監(jiān)委網(wǎng)絡(luò)的總體設(shè)計(jì)，分步驟搭建局域網(wǎng)、互聯(lián)線路及購(gòu)置系統(tǒng)所需軟硬件設(shè)備。

其次進(jìn)行了業(yè)務(wù)軟件開(kāi)發(fā)，針對(duì)認(rèn)證認(rèn)可業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮信息化對(duì)業(yè)務(wù)的輔助作用。目前，已完成“金質(zhì)工程”一期中強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)督管理系統(tǒng)的業(yè)務(wù)需求分析和招標(biāo)文件編寫(xiě)工作；擬定了認(rèn)監(jiān)委大通關(guān)二期信息系統(tǒng)建設(shè)方案并編寫(xiě)了項(xiàng)目招標(biāo)文件；啟動(dòng)了認(rèn)證認(rèn)可業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)工作；開(kāi)發(fā)了強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證免辦信息系統(tǒng)、出口食品企業(yè)衛(wèi)生注冊(cè)（登記）系統(tǒng)、人員認(rèn)可監(jiān)管系統(tǒng)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)審批系統(tǒng)等認(rèn)證認(rèn)可業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)；完成了國(guó)家檢測(cè)資源共享平臺(tái)二期建設(shè)任務(wù)。

另外是電子政務(wù)網(wǎng)站及信息共享建設(shè)，開(kāi)發(fā)了認(rèn)監(jiān)委官方網(wǎng)站，并把認(rèn)證認(rèn)可信息、可公開(kāi)的數(shù)據(jù)向社會(huì)公布，加強(qiáng)了認(rèn)證認(rèn)可的宣傳，推動(dòng)了認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)的發(fā)展。

發(fā)展現(xiàn)狀與未來(lái)展望

加速認(rèn)證認(rèn)可建設(shè)，不僅對(duì)提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、提高產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)具有重要意義。而且是我國(guó)在對(duì)外貿(mào)易中應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易壁壘的重要組成部分，并將成為提高對(duì)外貿(mào)易水平的重要戰(zhàn)略之一。

技術(shù)信息化人才的匱乏是世界各國(guó)的難題。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，對(duì)信息化技術(shù)的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國(guó)家。尤其在認(rèn)證認(rèn)可這一領(lǐng)域，其匱乏程度尤其明顯。信息化在認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)中具有重要的技術(shù)支撐作用。

信息化是促進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可發(fā)展的一種重要手段。在信息化飛速發(fā)展的今天，牢牢掌握在信息時(shí)代全球化競(jìng)爭(zhēng)中主動(dòng)權(quán)是非常重要的。由此可以看出，信息化在認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域中是一項(xiàng)艱巨、長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性工作。

隨著網(wǎng)絡(luò)的延伸和發(fā)展，信息化問(wèn)題受到了全社會(huì)前所未有的普遍關(guān)注，人們對(duì)信息化的理解和認(rèn)識(shí)更加深入全面，信息化工作也在各級(jí)組織中得到了重視。信息化是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，必須統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、各方參與、分工合作，以保證其順利和協(xié)調(diào)發(fā)展，那么，其如何進(jìn)一步為認(rèn)證認(rèn)可理順監(jiān)管體制和機(jī)制、提高監(jiān)管效能提供幫助呢？

認(rèn)證認(rèn)可工作要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，基礎(chǔ)工作很重要，首先是信息：要實(shí)現(xiàn)“情況明、數(shù)據(jù)準(zhǔn)、責(zé)任清”，信息化工作是一個(gè)有力的抓手，信息中心要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)信息化工作的組織協(xié)調(diào)管理，各相關(guān)單位、部門(mén)要積極配合，共同努力為決策、監(jiān)管和一線執(zhí)法提供信息支持和保障。加強(qiáng)信息化資源整合與共享，促進(jìn)和完善認(rèn)證認(rèn)可信息化建設(shè)，為認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)發(fā)展和行業(yè)監(jiān)管發(fā)揮更大作用。

認(rèn)證認(rèn)可信息化任重而道遠(yuǎn)，認(rèn)證認(rèn)可業(yè)務(wù)的信息化化過(guò)程不只是單純地增加硬件、軟件設(shè)備，更需從業(yè)務(wù)體系需求、組織與管理模式、未來(lái)發(fā)展方向等方面進(jìn)行信息化進(jìn)程的整體性、合理性規(guī)劃，力求突破現(xiàn)有的運(yùn)作方式，以更經(jīng)濟(jì)、更有效的方法提高認(rèn)證認(rèn)可業(yè)務(wù)運(yùn)作的信息技術(shù)應(yīng)用水平，促進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可業(yè)務(wù)信息的流通與整合，提高行政決策效率與效能。

發(fā)展措施與可行性建議

建立認(rèn)證認(rèn)可信息服務(wù)系統(tǒng)。未來(lái)認(rèn)證認(rèn)可信息服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)以網(wǎng)站為界面，以數(shù)據(jù)庫(kù)為依托，以應(yīng)用系統(tǒng)產(chǎn)生的信息和多重渠道采集的信息為源泉，發(fā)布獲證企業(yè)信息、實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)信息、產(chǎn)品認(rèn)證信息、認(rèn)證/咨詢機(jī)構(gòu)資質(zhì)信息、辦事指南、法律法規(guī)等信息，受理認(rèn)證認(rèn)可投訴，接受網(wǎng)上申報(bào)。

建立認(rèn)證認(rèn)可數(shù)據(jù)庫(kù)群。不同的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)具有不同的特征，有些具有基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)的特征，如企業(yè)體系認(rèn)證獲得情況數(shù)據(jù)庫(kù)、認(rèn)證/咨詢機(jī)構(gòu)資質(zhì)鑒定數(shù)據(jù)庫(kù)、人力資源數(shù)據(jù)庫(kù)等；目前認(rèn)證認(rèn)可市場(chǎng)存在一定的混亂現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了認(rèn)證認(rèn)可市場(chǎng)的健康、有序發(fā)展。建立認(rèn)證/咨詢機(jī)構(gòu)良莠考核機(jī)制，遏制不合格機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場(chǎng)。有些本身就是一個(gè)獨(dú)立的應(yīng)用系統(tǒng)，如法律法規(guī)庫(kù)、質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)等。目前認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域工作政出多門(mén)、標(biāo)準(zhǔn)不一的問(wèn)題比較突出，在客觀上制約了其進(jìn)一步發(fā)展。對(duì)外商投資認(rèn)證機(jī)構(gòu)和境外認(rèn)證機(jī)構(gòu)代表機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理缺乏明確的法律依據(jù)。因此建立認(rèn)證認(rèn)可法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)刻不容緩。

加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可信息化隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)證認(rèn)可信息化人才是推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可成果不可缺少的重要力量。雖然近幾年認(rèn)證認(rèn)可信息化人才培養(yǎng)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，但離未來(lái)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的要求還有很大差距，要推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可業(yè)務(wù)有序、高效發(fā)展，勢(shì)必建設(shè)起一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)較高、充滿生機(jī)的專業(yè)信息化人才隊(duì)伍。建設(shè)高技能人才隊(duì)伍，關(guān)鍵是要從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)抓好培養(yǎng)、選拔、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)和保障等工作，逐步建立培養(yǎng)快、評(píng)價(jià)準(zhǔn)、使用好、待遇優(yōu)的行之有效的工作機(jī)制，形成有利于認(rèn)證認(rèn)可信息化高技能人才快速成長(zhǎng)和充分發(fā)揮作用的制度環(huán)境和氛圍。