抗戰(zhàn)時期的華北偽政權(quán)

王標(biāo)

抗戰(zhàn)時期，在中國淪陷地區(qū)按地域劃分，主要存在過4個傀儡政權(quán)，即以長春為中心的東北偽政權(quán)——“滿洲帝國”，以北平為中心的華北偽政權(quán)——“臨時政府”和“華北政務(wù)委員會”，以張家口為中心的內(nèi)蒙偽政權(quán)——“蒙疆聯(lián)合自治政府”，以南京為中心的南方偽政權(quán)——“維新政府”和“國民政府”直轄區(qū)域。它們都是日本帝國主義“分而治之”政策的產(chǎn)物。本文僅就華北偽政權(quán)的出籠及其覆蓋作一些介紹和研究。

一、北平偽臨時政府——華北偽政權(quán)出籠

日本侵占中國東北后，關(guān)東軍以“危害”“滿洲國”治安為借口，圖謀入侵華北，“建樹起第二個滿洲國”。為此，日軍于1933年占領(lǐng)山海關(guān)，侵占熱河，迫使中國軍隊(duì)撤離冀東。1935年又搞華北事變，造成冀東偽政權(quán)的既成事實(shí)，并加緊“華北特殊化”。1936年增兵華北，步步進(jìn)逼。1937年7月7日，日軍挑起盧溝橋事變后，7月底、8月初北平、天津淪陷，9月下旬河北省城陷落，11月上旬山西省城陷落。這時關(guān)東軍也從壩上草原進(jìn)占了察哈爾和綏遠(yuǎn)兩座省城，南下的日軍攻入山東、河南兩省境內(nèi)。華北山河城池，或已喪失，或?qū)S亡。

1937年12月13日，日軍攻占南京。次日，“華北派遣軍”就在北平（偽機(jī)構(gòu)已于10月12日決定改稱“北京”）扶植了所謂的“中華民國臨時政府”。日本軍方明確提出“新政權(quán)不是華北地方政權(quán)，而應(yīng)是取代南京政府的中央政府，其政令得在日軍勢力范圍內(nèi)所屬全部地區(qū)普遍行施?！?/p>

偽“臨時政府”在中南海居仁堂舉行“成立儀式”，委員有：行政委員長兼行政部總長王克敏，認(rèn)政委員長兼文教部總長湯示和，司法委員長董康，治安部總長齊燮元，法制部總長朱深，災(zāi)區(qū)救濟(jì)部總長王揖唐，北京特別市長江朝宗，河北省長兼天津特別市長高凌尉，共8人。這些人清一色的都是北洋軍閥時代的政客，連日本政界的有識之士都認(rèn)為他們“實(shí)際均為人所不齒之流地痞集團(tuán)”。偽政權(quán)以五色旗為“國旗”，以北平為“首都”，直到1938年1月1日，偽府才在外交大樓舉行“就職典禮”。

就是這樣一個傀儡政權(quán)，拼湊出籠就急忙向全國各地發(fā)電，借以表明“新中央政府”之意，而很長時間總共才收到單位和個人“祝賀”電、函不到50件。其中有“蒙古聯(lián)盟自治政府”、“晉北自治政府”、“山東治安促進(jìn)會”等偽組織，叛國投敵的前駐朝鮮的幾名外交官，以及旅居朝鮮、臺灣和日本的親日華僑等賣國賊親日派之流。這個傀儡政權(quán)在它存在的兩年多的時間里，其“外務(wù)局”只干了這么一點(diǎn)“外交事務(wù)”：開設(shè)駐日本辦事處和駐橫濱、神戶、長崎及函館的僑辦處，開辦駐朝鮮京城（今漢城）、新義州、釜山、元山、仁川及鎮(zhèn)南浦（今南浦）的領(lǐng)事館或辦事處，還有同偽滿互設(shè)通商代表處。

3月28日，以日本海軍為背景，“華中派遣軍”扶植建立起華中偽政權(quán)“維新政府”。事先在24日日本內(nèi)閣制定的《調(diào)整華北及華中政權(quán)關(guān)系要綱》規(guī)定：“華中維新政權(quán)是作為一個地方政權(quán)而成立的，以中華民國臨時政府作為中央政權(quán)，盡快促其合并統(tǒng)一?！?月22日，在日本主子導(dǎo)演下，臨、維兩偽府在北平建立了偽“中華民國臨時政府聯(lián)合委員會”，產(chǎn)生以王克敏為“主席委員”的“常任委員會”，包括臨府的王克敏、王揖唐、朱深3人和維府的“行政院長”梁鴻志、“立法院長”、“內(nèi)政部長”陳群3人。

偽臨時政府充其量僅僅是華北偽政權(quán)，它的統(tǒng)轄區(qū)域從來沒有超越“華北派遣軍”駐扎區(qū)域。1938年1月，北平、天津和河北3個省市偽公署建立，山東、河南和山西3省偽公署分別在3月、4月和6月成立，1939年1月又組建了“青島特別市公署”。7月設(shè)立的“蘇北行政專員公署”也由臨府代管。偽臨府轄境只是華北淪陷區(qū)的4省3市1行政區(qū)。就是這些地區(qū)中，“日軍所占領(lǐng)的不過是‘點(diǎn)和‘線而已，或者說僅是‘點(diǎn)更為符合實(shí)際的情形?！薄熬褪潜逼健R時政府的首都——這首都的權(quán)力僅能達(dá)到城墻以外極少數(shù)的數(shù)英里罷了”。

到1940年春，據(jù)偽政權(quán)資料，河北省有10個偽縣署不能進(jìn)駐縣城，兩縣不能派出縣知事，山東省7座縣城未能占領(lǐng)，山西省28個縣不能設(shè)立偽機(jī)構(gòu)，河南省東北部還有3縣沒有偽機(jī)構(gòu)，占全省2/3的中部、南部和西部還由中國抗戰(zhàn)政府控制著。至于蘇北，17個縣中偽政權(quán)控制過半的只有兩個縣，有一個縣完全由抗日民主政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)。就是這樣，偽臨府仍“始終未能達(dá)到中央集權(quán)的程度”，特別是縣行政，“實(shí)際上是以日軍兵團(tuán)長及其政務(wù)幕僚擔(dān)任的特務(wù)機(jī)關(guān)長，承擔(dān)縣政的領(lǐng)導(dǎo)?！?/p>

二、“華北政務(wù)委員會”——華北偽政權(quán)延續(xù)

1938年11月3日，日本近衛(wèi)內(nèi)閣發(fā)表第2次對華聲明，一面貶斥“國民政府僅為一地方政權(quán)而已”，一面鼓噪“日滿華三國合作”，“建設(shè)東亞新秩序”。12月22日，又發(fā)表第3次對華聲明，要求中國“同滿洲國建立完全正常的外交關(guān)系”，還要求“在華北和內(nèi)蒙地區(qū)在資源的開發(fā)利用上積極地向日本提供便利”。國民黨總裁、國民政府軍委會委員長蔣介石揭露敵人的陰謀說：“中國若承認(rèn)了他的‘東亞新秩序和‘日滿支協(xié)同關(guān)系，就是將中國全部領(lǐng)土變成日本所有的大租界，這樣一來，中國若不是變?yōu)樗呐珜賴簿褪墙禐楸Ｗo(hù)國，而且實(shí)際上就是合并于日本?！倍頌閲顸h副總裁要職的汪精衛(wèi)竟然“響應(yīng)敵方謬論”，“通敵禍國”，逃離重慶后于12月29日發(fā)表叛國投敵聲明《艷電》。日本政府決定起用汪精衛(wèi)建立新的中國偽中央政權(quán)。后來“華北派遣軍”降格為新建的“中國派遣軍”的下屬，司令官也由大將杉山元換為中將多田駿。

1939年6月6日日本內(nèi)閣五相會議通過《建立中國新中央政府方針》，提出了汪精衛(wèi)的首席位置和臨時、維新兩偽府的加入，確定了“中央政府與地方政府之關(guān)系，以分治作為原則”。10月30日日本制定的《臨時政府和新中央政府之間關(guān)系的調(diào)整要領(lǐng)》中規(guī)定：“鑒于華北地區(qū)與日滿兩國在國防上、經(jīng)濟(jì)上有加強(qiáng)合作的特殊性”，該地區(qū)作為局部地區(qū)處理。“臨時政府改為華北政務(wù)委員會，并有處理軍事之權(quán)?！比A北政務(wù)委員會“在國民政府主席之下行施極高的自治行政權(quán)?！?2月30日日汪簽訂的《新關(guān)系調(diào)整要綱》中，汪接受了“華北與日滿兩國在國防上、經(jīng)濟(jì)上為強(qiáng)度結(jié)合地帶之特殊性”，因而僅僅是“廢止臨時政府之名稱，從新由華北政務(wù)委員會暫時繼承既成事實(shí)”。

1940年3月30日，以汪精衛(wèi)為首的偽國民政府在南京粉墨登場。汪偽政權(quán)代主席兼行政院長汪精衛(wèi)、立法院長陳公博、司法院長溫宗堯、監(jiān)察院長梁鴻志、考試院長王揖唐，以上五院院長和華北政務(wù)委員會委員長均為“中央政治委員會”當(dāng)然委員，汪為主席，它以南京為“首都”，以加有“和平反共建國”字樣黃色三角布條的紅地青天白日旗為“國旗”，以示與重慶國民政府有別。

偽臨時政府3月30日發(fā)表《宣言》稱：“國民政府與“臨時政府”與汪氏偽“國民政府”旨趣即屬相同，故3月30日國民政府還都典禮之際，即行宣言解消。同日，偽國民政府發(fā)布《華北政務(wù)委員會組織條例》規(guī)定：“國民政府為處理河北、山東、山西三省及北京、天津、青島三市境內(nèi)防共、治安、經(jīng)濟(jì)及其他國民政府委內(nèi)各項(xiàng)政務(wù)，并監(jiān)督所屬各省市政府，設(shè)置華北政務(wù)委員會?！眰稳A北政委會常委7人：委員長兼內(nèi)政總署督辦王克敏、財(cái)政總署督辦汪時璟、治安總署督辦齊燮元、實(shí)業(yè)總署督辦王蔭泰、教育總署督辦湯爾和、建設(shè)總署督辦殷同、政務(wù)廳長朱深。

其實(shí)，偽華北政委會和偽臨時政府除了名稱不同外，實(shí)質(zhì)絲毫無異，偽國民政府在華北僅徒具虛名而已?！叭A北派遣軍”早在1940年度第一期“肅正建設(shè)”綱要中就已寫明：“隨著中央政府的成立，根據(jù)華北的特殊地位，為了在國防、經(jīng)濟(jì)、思想各方面形成一個與日滿緊密合作的地帶”，在國防方面“首先必須樹立日本對華北的政治支配力”，在經(jīng)濟(jì)方面“對于棉花煤炭等，應(yīng)與日滿交流?！瓰槌鋵?shí)日滿的總體力量作出貢獻(xiàn)”。在思想方面“建設(shè)—個由真正的日中合作思想控制的華北”?！叭A北特殊化”是日本的既定“國策”，在淪陷區(qū)甚至于連五色旗還照舊懸掛，不過把它改為新民會的旗幟罷了。

至于華北偽政權(quán)的管轄范圍，雖然明文規(guī)定只限河北、山東、山西三省，但因繼承偽臨府之故，轄區(qū)未有變動。到1941年，日本“中國派遣軍”制定的《華北、華中接壤地帶處理綱要》中稱：“華北、華中接壤地帶中，華北方面軍作戰(zhàn)地區(qū)內(nèi)的河南省北部，在目前仍維持現(xiàn)狀，徐海道及淮北地區(qū)，在1942年初從華北分離，改為國民政府的直轄區(qū)域。”蘇北的1市17縣和安徽淮北的4縣“因接近南京，農(nóng)產(chǎn)品、鹽、礦產(chǎn)資源頗豐，既富有經(jīng)濟(jì)力量，又為鐵路、運(yùn)河等交通中樞，汪主席(按：指汪精衛(wèi))早就強(qiáng)烈要求移交該地區(qū)?！?942年1月，蘇北、淮北22個縣市組成以徐州為首府的“蘇淮特別區(qū)”。2月劃離華北由偽國民政府直轄。而河南省部分直到1945年夏，“華北派遣軍”司令官基于偽國民政府代主席陳公博的要求，才“允許由南京偽政府接管河南”。

三、日本“華北派遣軍”卵翼下的傀儡

華北淪陷區(qū)是日本帝國主義的殖民地，華北偽政權(quán)是日本占領(lǐng)軍的傀儡政權(quán)。其全部政治、軍事、經(jīng)濟(jì)和思想文化活動，均受到日本侵略者嚴(yán)密控制。

日本對于華北的方針是：政務(wù)工作“受陸軍大臣的直接領(lǐng)導(dǎo)”，“統(tǒng)治監(jiān)督占領(lǐng)地區(qū)內(nèi)的行政。即對華北有關(guān)全面的重要事項(xiàng)，可直接指導(dǎo)華北政務(wù)委員會”，或“根據(jù)需要”(主要指有關(guān)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng))，由“興亞院華北聯(lián)絡(luò)部”“擔(dān)任幕后指導(dǎo)”。日本“陸軍方面的某些人士對于建立一個自治的‘華北國頗為熱衷”，其“華北派遣軍”統(tǒng)治監(jiān)督全部華北偽政權(quán)的行政，還直接負(fù)責(zé)河北、北平、天津3省市的“政務(wù)指導(dǎo)”，山西、山東、河南3省由當(dāng)?shù)厝毡抉v軍負(fù)責(zé)“政務(wù)指導(dǎo)”。華北和省級，日軍派設(shè)“顧問部”。各地具體事務(wù)由日本陸軍設(shè)在北平、天津、唐山、保定、石門、邢臺、邯鄲、太原、崞縣、陽泉、臨汾、運(yùn)城、長治、濟(jì)南、德州、濟(jì)寧、益都、煙臺、新鄉(xiāng)、開封、商丘、徐州、海州等地的特務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，道、市、縣派駐“聯(lián)絡(luò)員”。1938年1月23日，日本首相宣布，日本政府對華北偽政權(quán)“處于監(jiān)護(hù)地位”。12月16日，日本“對華院”改稱“興亞院”，這是首相擔(dān)任總裁的日本政府對華政策的“樞軸”機(jī)構(gòu)，它駐北平的“華北聯(lián)絡(luò)部”擔(dān)當(dāng)華北偽政權(quán)的“外部監(jiān)督”?！奥?lián)絡(luò)部”首任長官為“華北派遣軍”特務(wù)部長喜多誠一中將，次長為根本博少將，繼任長官為森崗皋少將（后升中將），次長為鹽譯清宣少將。1942年11月，興亞院聯(lián)絡(luò)部由日本使館事務(wù)部取代。鹽譯清宣中將出任駐北平公使，繼任為楠本實(shí)隆中將。

在軍事上，日本將一些叛國投敵的原國民黨軍以及土匪、地主武裝加以利用，對其中戰(zhàn)斗力較強(qiáng)又比較堅(jiān)決親日的給以“剿共軍”的名稱，由偽政權(quán)發(fā)給軍費(fèi)。他們?nèi)耘隆敖斯曹姟边z患未來，故采取所謂保留精干逐步淘汰的方針，至于其他降日部隊(duì)，則給以“皇協(xié)軍”稱號，暫發(fā)經(jīng)費(fèi)，日后逐步解散。

為了建立一支平時“維持治安”、戰(zhàn)時隨同日軍作戰(zhàn)的“正規(guī)”偽軍，1938年5月10日，偽治安部設(shè)立陸軍軍官學(xué)校。1939年10月1日建成為人數(shù)1.5萬人的第一批“正規(guī)”偽軍——“治安軍”，3個“集團(tuán)”又有2個獨(dú)立團(tuán)，共8個團(tuán)，分駐北平、天津、河北、山東等地?！翱偹玖睢饼R燮元宣稱，“治安軍”為擔(dān)任維護(hù)華北治安之唯一軍隊(duì)。偽《新民報(bào)》社論說，“治安軍”“純粹為興亞反共之軍隊(duì)”。它的每個營里都有日軍教官。通過幾次擴(kuò)軍，該軍號稱擁有10萬之眾。1941年后，“治安軍”先后有19個團(tuán)開赴冀東剿共，結(jié)果遭到慘敗，兩個建制團(tuán)覆滅，小坂高義大佐以下10余日本教官喪命。

日本在華北淪陷區(qū)的經(jīng)濟(jì)政策，首先是控制金融。1938年2月11日在北平建立“中國聯(lián)合準(zhǔn)備銀行”，總裁汪時璟、顧問阪谷喜一，先后向日本借貸5億日元為資本。3月10日起發(fā)行和日元等值的鈔票“聯(lián)銀券”。這樣日軍可以通過操縱兌換率籌集軍餉，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)掠奪，偽政權(quán)也可彌補(bǔ)稅收。華北淪陷區(qū)的金融活動納入日本的體制，同中國廣大未淪陷區(qū)相割裂。1931年3月，“聯(lián)銀券”成了華北淪陷區(qū)統(tǒng)制的唯一通貨。同時這個銀行還壟斷了華北的外匯。該行存在7年時間內(nèi)，發(fā)行“聯(lián)銀券”共達(dá)1238億元之巨。

1938年3月26日建立的“日華經(jīng)濟(jì)協(xié)議會”，負(fù)責(zé)制訂華北的所謂經(jīng)濟(jì)和工業(yè)發(fā)展計(jì)劃。11月7日成立的“華北開發(fā)公司”是日本官商壟斷資本的合資公司，以掠奪華北各種資源，特別是被稱為“二白”（棉、鹽）、“二黑”（煤、鐵）為主的戰(zhàn)略資源為目的。它后來擴(kuò)展到64個子公司，其中最大的就是“華北交通公司”，1939年4月14日成立。其他的公司還有：華北電信電話公司、華北鹽業(yè)公司、華北電業(yè)公司、中華航空公司、中日實(shí)業(yè)公司、華北房產(chǎn)公司、華北礬土公司等。建立這些公司始終是以掠奪中國的資源和耗盡中國的資財(cái)為目的的。

日本在思想文化方面控制華北，主要是通過“新民會”進(jìn)行的。它是1937年12月24日在北平成立的，它的許多高級職員都是日本人。其歷任最高顧問為：安藤紀(jì)三朗中將、片桐護(hù)郎中將、鈴木美通中將和巖松義雄中將，“華北派遣軍”特務(wù)部文化組長小澤開策出任第一任總務(wù)部長。它所推行的“新民主義”，其實(shí)是中國腐朽沒落的封建思想與日本竭力推行的殖民地順從奴才思想的大雜燴罷了。

四、日本“對華新政策”和偽政權(quán)的潰滅

1941年12月日本發(fā)動太平洋戰(zhàn)爭（日偽稱“大東亞戰(zhàn)爭”）后，加強(qiáng)了對華北的掠奪?！叭A北派遣軍”就承擔(dān)著培養(yǎng)和補(bǔ)給日軍戰(zhàn)斗力的任務(wù)，掠奪日本所需要的戰(zhàn)爭資源，要將華北變成日華合作的模范地區(qū)，“完成大東亞戰(zhàn)爭兵站基地的任務(wù)”。1942年，由于中途島戰(zhàn)敗，日本喪失了太平洋的制海權(quán)和制空權(quán)，從夏季開始走下坡路。同年11月1日，日本建立“大東亞省”，撤銷了“興亞院”，負(fù)責(zé)“實(shí)施有關(guān)大東亞地區(qū)的各項(xiàng)政治事務(wù)”。12月21日御前會議通過《為完成大東亞戰(zhàn)爭而決定的處理中國問題的根本方針》，提出讓汪偽國府參戰(zhàn)，“當(dāng)前的對華經(jīng)濟(jì)措施，以增加獲取戰(zhàn)爭必需的物資為主要目標(biāo)；設(shè)法重點(diǎn)開發(fā)和取得占領(lǐng)地區(qū)內(nèi)的重要物資。”這就是日本所謂的“對華新政策”，通過它來榨取淪陷區(qū)的物資和人力，變成其在“決戰(zhàn)”中的糧倉與武庫。汪偽國府于1943年1月9日“參戰(zhàn)”后，日軍對華北偽政權(quán)的控制實(shí)際上絲毫未放松，不過改變一下手法而已。日本陸軍的特務(wù)機(jī)關(guān)改為陸軍聯(lián)絡(luò)部（原興亞院聯(lián)絡(luò)部改為公使館），撤銷“縣聯(lián)絡(luò)員”，全部改為以新民會參事的身份從側(cè)面對華北偽政權(quán)進(jìn)行援助。至于汪偽插手華北，“華北派遣軍”警告說：“勿過于采取急劇的中央化，使華北妨礙幫助大東亞戰(zhàn)爭”。汪偽在華北也只是得到一些表面上的東西，華北取下了“五色旗”，于1943年2月9日掛上了與汪偽國府直轄區(qū)域完全相同的旗幟。汪偽國府設(shè)立了一個“軍事委員會駐華北辦事處”，派了一名上將“委員”駐在北平。華北“治安軍”改稱為“華北綏靖軍”，更換成與汪系相同的軍旗和軍徽。在“淮海省”（即前“蘇北行政區(qū)”、“蘇淮特別區(qū)”）停用“聯(lián)銀券”，汪偽的“中儲券”成為這里唯一的通貨。

1945年，日軍在太平洋戰(zhàn)場節(jié)節(jié)敗退，美軍登陸菲律賓成功。在中國戰(zhàn)場上，日軍也被迫收縮兵力，不得不放棄一些地區(qū)，在華北八路軍已經(jīng)開始了局部反攻。1945年2月，偽華北政委會末任委員長王蔭泰在《就職宣言》中哀鳴：“外則環(huán)境艱難”，“內(nèi)則經(jīng)濟(jì)枯竭”。跡象表明，日偽統(tǒng)治末日將至。

1945年8月8日，蘇聯(lián)對日本宣戰(zhàn)，關(guān)東軍迅速土崩瓦解。8月14日日本宣布無條件投降，9月2日，日本正式簽訂投降書。9月9日，日本“中國派遣軍”在南京簽降。10月10日，日本“華北派遣軍”在北平簽降。10月11日，偽華北政務(wù)委員會為重慶國民政府軍事委員會委員長北平行營接收。歷時近8年的華北偽政權(quán)徹底覆滅。