李文邦

摘要：出版社與民營書業(yè)合作是當前我國出版產(chǎn)業(yè)的一種重要業(yè)態(tài)形式，取長補短、互利雙贏是雙方的共同訴求。本文全面梳理了出版社在合作中的優(yōu)勢（strength）、劣勢（weakness）、外部機會（opportunity）及潛在危機（Threat），并建議要加強出版流程管理，建立出版社的退出機制，逐步給與民營書業(yè)出版權。

關鍵詞：出版社；民營書業(yè)；合作出版；8WOT分析

2009年4月，新聞出版總署頒布了《關于進一步推進新聞出版體制改革的指導意見》，明確民營書業(yè)是出版業(yè)的一支生力軍。2010年1月，總署又出臺了《關于進一步推動新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》，首次提出了非公有資本進入新聞出版產(chǎn)業(yè)的“四條路徑”，并且承諾，通過加強和改進服務，為非公有制文化企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和平等競爭機會。隨著這些政策的出臺，國家對民營書業(yè)的總體政策走向已越來越明朗，作為新興的出版生產(chǎn)力，民營書業(yè)的地位得到了官方的認可。同時，也使得出版社與民營書業(yè)的合作終于走出“灰色地帶”。在出版社轉企改制的語境中，在“利好”政策的激勵下，雙方都感受到了“陽光下”合作帶來的好處，成效已經(jīng)初步顯現(xiàn)。但也出現(xiàn)了一些新情況，遇到了一些新問題。

一、出版社在與民營書業(yè)合作中的優(yōu)勢

1政策資源

出版社擁有豐富的政策資源。第一是書號資源。我國實行出版許可制度，國家賦予出版單位專有出版權。出版社擁有象征出版權的書號資源，而民營書業(yè)無論做到多大的規(guī)模，至今仍沒有出版權，這是雙方合作存在的首要問題。第二，出版社在出版核心業(yè)務上享有政策保護。就產(chǎn)品來說，按國際通行的分類，圖書出版業(yè)包括教育出版、大眾出版和專業(yè)出版三大板塊，其中教育出版又可分為教材和教輔兩大類，大眾出版領域則包含少兒、經(jīng)管、文史、生活、傳記等。目前，我國民營書業(yè)的產(chǎn)品主要集中在教輔出版和大眾出版這兩大領域。教材尤其是中小學教材因印數(shù)大、碼洋高、利潤豐厚一直被視為出版的核心業(yè)務，而在這一板塊，民營書業(yè)基本上無法染指。另外，專業(yè)出版所需的經(jīng)濟、資源等要素也不是民營書業(yè)所具備的。因此當前民營書業(yè)的產(chǎn)品線相對狹窄。第三，出版社享有政府各種基金資助。其中有些資助項目的力度還很大，比如2012年國家出版基金擬資助的項目資金就達3億元。第四，出版社享有稅收優(yōu)惠，主要包括免稅和退稅。根據(jù)國家最近的財稅政策，對出版社的稅收先征后返，其結果是所有中小學教材的增值稅全部返還，而其他圖書的增值稅返還比例也高達50％，這個優(yōu)惠力度是很大的。

2品牌資源

絕大多數(shù)出版社是在20世紀90年代以前成立的，因而一般的出版社都有20年以上的社齡。經(jīng)過多年的市場錘煉和積累，很多社都有了自己的品牌圖書和優(yōu)勢板塊。像外語“雙雄”外研社和外教社，計算機類圖書“四強”清華大學出版社、電子工業(yè)出版社、人民郵電出版社、機械工業(yè)出版社，在業(yè)內(nèi)這些社的知名度和美譽度是很高的，現(xiàn)在已經(jīng)成為行業(yè)翹楚。一些中小型出版社也紛紛強調(diào)以特色立社，在圖書的細分市場上也各有自己的拳頭產(chǎn)品，如陜西師大社的作文圖書、湖南師大社的奧賽圖書、中南大學社的有色金屬類圖書，等等。民營書業(yè)通常根據(jù)自己圖書的內(nèi)容歸屬來選擇合作對象，尤其青睞那些有品牌有實力的大社、名社。2012年，新聞出版總署重新審定、核準了出版社中小學教輔材料出版資質(zhì)，可以預見，那些獲得資質(zhì)特別是全科資質(zhì)的出版社將成為眾多民營書業(yè)追逐的對象。

3人才資源

圖書出版業(yè)是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，“需要有熱情、負責任、有才干的人來從事這個行業(yè)。大多數(shù)的時候，都需要從業(yè)者有一種持久的創(chuàng)造熱情和激情，同樣還需要不可復制的直覺和才華?！苯?jīng)過多年出版工作的實踐鍛煉，很多數(shù)出版社都擁有一支業(yè)務能力強、經(jīng)驗豐富的專業(yè)人才隊伍。轉企改制后，出版社對新進員工采用聘用制，而且門檻不斷提高，許多出版社招聘編輯時的報名條件就是必須有碩士以上學歷，甚至校對人員也要求是碩士?？梢姡霭嫔绲娜瞬刨Y源是民營書業(yè)無法比擬的。那些在民營書業(yè)開疆拓土、做得風生水起的佼佼者，其中不少也是從出版社中“跳槽”出來的。

另外，出版社相對而言擁有較為雄厚的資金實力和較為豐富的人脈資源，這也是民營書業(yè)一時無法比擬的。不少出版社經(jīng)過多年的積累，擁有了比較雄厚的資本，家境甚是殷實。近年來，很多出版社先后把企業(yè)的白有資產(chǎn)轉化為不動產(chǎn)，自己蓋起了智能化的辦公大樓，增加了出版社的固定資產(chǎn)，還有一些出版社已經(jīng)朝著多元化發(fā)展的方向邁進。

二、出版社相比民營書業(yè)存在的劣勢

1缺乏具有根本激勵作用的產(chǎn)權結構

“困擾國有出版社發(fā)展的根本原因，恰恰是我們引以為豪的‘國有身份。對于管理團隊而言，缺少監(jiān)管，缺少激勵機制；對于員工而言，在‘主人不到位的前提下，則意味著自己就是主人翁，企業(yè)就是大鍋飯。”現(xiàn)在的出版社雖然都說完成了轉企改制，但改制后大多數(shù)出版社的唯一出資人仍是原國有上級單位或上級單位的委托代理人，出版社仍然是原主辦單位的二級機構，改革的成效顯現(xiàn)得十分緩慢，讓人感覺是“換湯不換藥”，這種情況在高校出版社表現(xiàn)得尤為突出。

民營書業(yè)的產(chǎn)權歸屬非常明晰。產(chǎn)權理論認為，私有企業(yè)的產(chǎn)權所有者享有剩余價值占有權和分配權，在這樣強有力的激勵動機下，其必然會想方設法不斷提高自己企業(yè)的效益。產(chǎn)權機制不僅在產(chǎn)權人自己身上發(fā)揮作用，而且也會對企業(yè)的員工產(chǎn)生積極影響。民營書業(yè)中，老板為了實現(xiàn)利潤最大化，必然會采取一系列措施來調(diào)動員工的積極性。孟子日：有恒產(chǎn)者有恒心。產(chǎn)權激勵是對人力資本最有激勵效應的途徑與方法，是推動出版生產(chǎn)力發(fā)展的必然選擇。

2缺乏具有實質(zhì)意義的機制創(chuàng)新

曾經(jīng)有一種誤解，認為出版社只要轉為企業(yè)了，就一定能得到迅速發(fā)展。其實，創(chuàng)造新體制只是基礎，建立新機制才是關鍵。而創(chuàng)新機制的核心體現(xiàn)為人事、勞動、分配三項制度的改革，真正實現(xiàn)“人員能進能出，收入能多能少，干部能上能下”。但實際上，由于出版社產(chǎn)權制度改革未得到有效推行，導致運營過程中責、權、利不分明。出版社在人事、勞動、分配上缺少應有的自主權，機制缺乏實質(zhì)意義的創(chuàng)新，改革尚未到位。

民營圖書公司則可以輕而易舉地處理好那些被出版社認為是十分棘手的干部（人事）與分配問題。人事上，機構可設可撤，干部可上可下，員工的流動相對比較寬松。分配上，著重員工的績效考核，薪金水平與業(yè)績、能力直接掛鉤，激勵作用非常明顯。

另外，出版社相對民營書業(yè)而言，還存在決策機制復雜、市場意識薄弱、競爭意識不強等問題，這也是深受業(yè)內(nèi)人士詬病之處。

三、出版社與民營書業(yè)合作的外部機會

1得到國家政策的扶持

民營書業(yè)從創(chuàng)業(yè)之日起，就開始攜手國有出版機構，只是在不同的時期合作的內(nèi)容、方式存在差別。就國有出版與民營書業(yè)之問的合作而言，雖然市場力量的演化是兩者合作的基礎，但是新的政策肯定會對兩者合作的方向和力度產(chǎn)生積極影響。

整合資源，打造“雙百億”出版集團，是出版體制改革努力的方向之一。從政策上看，國家鼓勵、支持國有民營合作，這樣既可以充分發(fā)揮民營書業(yè)的活力，給民營書業(yè)的發(fā)展提供了一個更廣闊的平臺，也為出版社做大做強提供了項目支持和發(fā)展思路，將出版社推向了市場的前沿；“從經(jīng)營上看，民營書業(yè)從存在之初就與國有出版社具有天然的聯(lián)系和某種程度的互補性，這也為兩者的合作奠定了基礎?！比￠L補短的合作是出版社與民營書業(yè)雙方的共同訴求，形成優(yōu)勢互補是合作的前提。所謂“取長補短”，就是民營書業(yè)向出版社借資源、借品牌，出版社向民營書業(yè)借觀念、借市場。實踐證明，出版社與民營書業(yè)的合作是切實可行的，在目前情況下，也是行業(yè)發(fā)展的必然之路。從2010、2011這兩年的情況看，越來越多的出版社利用相關資源，積極“試水”與民營書業(yè)的合作，把與民營書業(yè)合作視為一個新的規(guī)模增長點和經(jīng)濟增長點。

民營出版，盡管“花未全開”，但已“漸入佳境”。國有出版，務須與時俱進，呼應這個偉大的時代。因而在當下，國有與民營雙方都要認真研究政策、解讀政策、利用政策，積極、穩(wěn)妥地開展合作，共同推動我國出版業(yè)發(fā)展。這樣既是對已有政策的回報，同時，也可能促使更加利好的政策盡早出臺。

2有利于出版社擴大規(guī)模

轉企改制后，出版社為了實現(xiàn)新的突破，謀求新的發(fā)展，必然要有新的舉措。而吸納優(yōu)秀的民營公司合作為出版社增加新的經(jīng)濟增長點，是不少出版社做大盤子的明智選擇。那些敢為人先的出版社已經(jīng)嘗到了合作的甜頭。長江文藝出版社北京圖書中心成立于2003年，雖名義上是長江文藝出版社在北京的分支機構，但按其性質(zhì)來看，卻應屬于文化工作室?！坝捎诒本﹫D書中心的成立，長江文藝出版社整體市場占有率從2002年的第五名穩(wěn)步上升到全國文學類圖書市場占有率第一名?！爆F(xiàn)在我國每年出版圖書品種已經(jīng)超過30萬種，其中由民營書業(yè)策劃的圖書早已占到50％以上。根據(jù)筆者調(diào)查，在那些已經(jīng)開始與民營書業(yè)合作的出版社中，民營書業(yè)呈報過來的選題已經(jīng)占到總選題數(shù)量的30％～50％，甚至更高。

出版社積極開展與民營書業(yè)合作，除了能夠增加品種，有利于豐富原有板塊，擴大有效出版規(guī)模之外，也有利于由傳統(tǒng)出版向數(shù)字出版的轉型，是在為數(shù)字出版作鋪墊，因為數(shù)字出版需要量的支持。

四、出版社與民營書業(yè)合作的潛在威脅

1可能給圖書質(zhì)量帶來隱患

出版社在積極開展與民營書業(yè)合作時，首先必須要認識到專有出版權的實質(zhì)，厘清合作出版與買賣書號的本質(zhì)區(qū)別。對于出版社和民營圖書公司的合作而言，只要出版社履行了審稿權，就確保了國家設立專有出版權的目的，這種合作就不屬于買賣書號的行為。出版社是否對書稿認真履行了審稿權是區(qū)別合作出版與買賣書號的分界線?，F(xiàn)在民營書業(yè)每年呈報到出版社的選題數(shù)量相對較大而且逐年增加，但是出書周期卻越來越短，這就給圖書的質(zhì)量尤其是編校質(zhì)量帶來了隱患。而現(xiàn)在有些出版社在與民營書企合作時，未嚴格執(zhí)行“三審制”，根本不審稿或只抽看部分內(nèi)容算是“完成”終審，這樣導致了出版社對圖書的內(nèi)容質(zhì)量不可控，這是必須要嚴格禁止的。

合作出版給圖書質(zhì)量帶來的隱患已初露端倪，也引起了行業(yè)主管部門的關注。出版社應當高度重視這一問題，俗話說，亡羊而補牢，未為遲也。畢竟出版社（而非民營圖書公司）才是圖書質(zhì)量的第一責任人。

2可能導致少數(shù)出版社的空殼化

國有出版社與民營書企合作，是目前我國出版產(chǎn)業(yè)的一種重要業(yè)態(tài)形式。其結果必然會有部分民營書企迅速崛起或者變得更加強大，但也可能會導致少數(shù)出版社的空殼化。有些出版社由于長期虛弱，一時難以振作，既缺乏優(yōu)質(zhì)的作者資源，也缺乏暢通的營銷渠道，更無好的出版理念，于是選擇與民營書業(yè)合作，希望借助民營書業(yè)的優(yōu)勢謀求共同發(fā)展。這樣的初衷本來是對的，可是，少數(shù)出版社在合作中，并未實現(xiàn)借勢自強，看重的卻是民營書業(yè)交來的“管理費”。因為坐享“管理費”而又更加不思進取，導致自身的策劃、發(fā)行能力更加弱化，只得依靠出賣專有出版權而生存，陷入惡性循環(huán)。這樣的出版社最終將成為民營書業(yè)的“配號中心”，完全被空殼化。

五、對策與建議

1出版社要強調(diào)“以我為主”，加強出版流程管理

在合作中，雙方的地位是平等的，但出版社要有“以我為主”的意識，加強出版流程管理，實行全程監(jiān)控，確保圖書質(zhì)量。“審批制”和“社會效益優(yōu)先”的原則已經(jīng)決定了我國書業(yè)的主體必須是國有書業(yè)，堅持國有書業(yè)為主體的原則是雙方合作成功的基本保證。“國有優(yōu)質(zhì)資源、書號資源、國家政策資源等，是保證我國新時期文化企業(yè)做大做強的基石?！眹谐霭嫔绫仨氁邢鄳脑捳Z權。

2建立起出版社的退出機制

國有出版社因為有政策保護和書號資源，一旦成立，縱使再經(jīng)營不善，也沒有一家倒閉或申請破產(chǎn)。且不說那些大社、名社，就連一些表面上看起來沒什么生氣的小社，私底下的小日子可能照樣過得不錯?，F(xiàn)在看來這種情況是不正常的。隨著新聞出版體制改革的進一步推進，必須要有也必然會有一部分出版社倒閉。如前文所述，那些已經(jīng)成為一具空殼的出版社存在還有多大的意義？另外，從理論上分析，出版社轉制成企業(yè)后，就必須要成為市場的主體，參與市場競爭，必須要面對優(yōu)勝劣汰的結果。行業(yè)主管部門可以通過年檢、評估等措施逐步建立起出版社的退出機制。

3逐步授予民營書業(yè)專有出版權

與建立出版社退出機制相對應的是呼吁國家逐步授予民營書業(yè)專有出版權。民營書業(yè)生存在一個競爭激烈的商業(yè)世界，每年都有新的公司成立，也有舊的公司倒閉。目前那些已經(jīng)做大做強的民營圖書公司無疑就是行業(yè)的精英、業(yè)界的楷模。國家可以對那些實力強、信譽好、美譽度高的民營書業(yè)有條件地、分批次地授予出版權。

任何行業(yè)的主體都是良莠不齊的，出版行業(yè)亦復如是。國有出版社有好有差，民營書業(yè)同樣如此。關鍵是，“不應以出身、所有制而論，而以其創(chuàng)造的價值來評判，賦予他們公平的競爭條件和評價機制，真正實現(xiàn)優(yōu)者勝、劣者汰，才是整個行業(yè)健康發(fā)展的基礎。”總之，最終要讓那些懂出版、愛出版的人在干出版。

（作者系湖南師范大學出版社總編室主任、副編審、武漢大學信息管理學院博士生）