談強(qiáng)化農(nóng)村土地管理的對策

宋貴民

1強(qiáng)化農(nóng)村用地規(guī)劃和管理土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、協(xié)調(diào)各業(yè)用地的重要依據(jù)，是調(diào)控用地總量、結(jié)構(gòu)和布局的重要手段，也是支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工作。國土資源部門應(yīng)當(dāng)爭取主動，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，在縣級和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃修編中進(jìn)一步摸清農(nóng)村用地現(xiàn)狀，明確農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局和規(guī)模，廣泛聽取農(nóng)村群眾的意見和建議，充分尊重農(nóng)民意愿，增強(qiáng)規(guī)劃的公開性和透明性，積極介入新農(nóng)村建設(shè)的各類相關(guān)規(guī)劃，確保村莊和集鎮(zhèn)等規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相銜接。并且應(yīng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)進(jìn)行房屋和基礎(chǔ)設(shè)施改造，充分利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地等存量建設(shè)用地，有條件的地方，要在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，在依法依規(guī)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民集中建房，建新拆舊，積極推進(jìn)廢棄地和宅基地土地整治，以集中促進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約，提高農(nóng)村建設(shè)用地利用率，此外，要加大土地執(zhí)法力度，堅(jiān)決查處違反規(guī)劃侵占基本農(nóng)田和耕地的違法用地行為；堅(jiān)決制止用“以租代征”等形式擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

2嚴(yán)格保護(hù)耕地，嚴(yán)守耕地“紅線”耕地是農(nóng)業(yè)最重要的生產(chǎn)資料和農(nóng)民最基本的生活保障。嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，是提高糧食生產(chǎn)能力、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必然要求，是對新農(nóng)村建設(shè)最大的支持。國土資源部門應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，嚴(yán)格落實(shí)地方政府對規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田行政負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，鼓勵被占用耕地表土剝離利用，新開墾的耕地要充分利用剝離的耕作層土壤，確?；巨r(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不降低，防止以新農(nóng)村建設(shè)等名義盲目圈占、違法批占土地特別是農(nóng)用地，切實(shí)保護(hù)好耕地尤其是基本農(nóng)田。

3推進(jìn)土地整治，挖掘潛力農(nóng)村中的邊角地和閑置宅基地等空閑地為土地整治提供了很好的機(jī)遇。土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的部分和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)安排的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，血向糧食主產(chǎn)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和土地整理重大項(xiàng)目工程傾斜，主要用于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，并將小型農(nóng)田水利建設(shè)作為重要內(nèi)容，推進(jìn)田、水、路、林、村的綜合整治，努力提高耕地質(zhì)量、增加有效耕地面積、增強(qiáng)耕地排灌能力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對土地整理項(xiàng)目的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，不斷規(guī)范和完善管理制度，確保資金?？顚Ｓ谩㈨?xiàng)目工程保質(zhì)保量如期完成，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

4嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收管理全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》及其他法律、法規(guī)關(guān)于征地改革和管理的各項(xiàng)政策措施，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收的審查報(bào)批中，嚴(yán)格控制征地?cái)?shù)量和范圍，進(jìn)一步規(guī)范征地程序，認(rèn)真執(zhí)行征地告知、確認(rèn)、聽證、公告、登記等規(guī)定程序，在經(jīng)批準(zhǔn)公布實(shí)施的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)的基礎(chǔ)上，向村民公開征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、宅基地審批程序等，加強(qiáng)對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、被征地農(nóng)民安置措施的審核，維護(hù)被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申述權(quán)，接受群眾監(jiān)督。對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合法、安置措施不落實(shí)，實(shí)行征地補(bǔ)償準(zhǔn)備金制度等有效辦法，確保征地補(bǔ)償費(fèi)用及時(shí)足額到位，在工作作風(fēng)和方式方法上密切聯(lián)系群眾、嚴(yán)格規(guī)范征地拆遷、規(guī)范有序推進(jìn)土地整治和置換掛鉤、加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證、認(rèn)真做好信訪嚴(yán)厲打擊損害群眾利益行為。

5加強(qiáng)農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)自的農(nóng)村，在科學(xué)調(diào)查、合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，及時(shí)提出地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避讓的意見和建議。按照“誰破壞、誰治理”的厲則，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的治理，建立健全和完善地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系，為新農(nóng)村建設(shè)提供安全的地質(zhì)條件。

6明確和完善土地所有權(quán)即使在土地所有權(quán)和使用權(quán)分離時(shí)，也應(yīng)保證土地所有權(quán)的完整性和穩(wěn)定性，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場，并使其所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得以合理的實(shí)現(xiàn)。首先，應(yīng)明確土地所有權(quán)主體，應(yīng)該在有關(guān)法律和規(guī)范上，明確規(guī)定農(nóng)村土地除由國家另有特殊規(guī)定的以外均屬村一級的農(nóng)民集體所有，其主體為基層社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織或暫為村民自治組織(在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)尚未實(shí)行政企分設(shè)時(shí)，可由村民委員會代行土地所有權(quán))。其次，要明晰土地集體所有權(quán)的完整內(nèi)容，使集體土地所有者依法可以對土地行使相應(yīng)的占有、使用f經(jīng)營1、收益和處分權(quán)。依法規(guī)和政策通過對土地的發(fā)包、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押入股等形式，實(shí)現(xiàn)其所有權(quán)。其三、在法制上明確土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移應(yīng)由國家管理和約束，規(guī)定土地所有權(quán)的車轉(zhuǎn)移只能在集體之間，集體和國家之間進(jìn)行，以保證公有制土地的合理分配與高效利用。

7健全農(nóng)村土地市場運(yùn)行機(jī)制

(1)價(jià)格機(jī)制。價(jià)格是市場的精髓，尤其是土地市場地域性、層次性明顯，只有合理的價(jià)格才能使不同層次及同一層次市場之間的關(guān)系協(xié)調(diào)化、比例化，并形成一個(gè)有機(jī)的整體，從而優(yōu)化土地資源配置和土地市場的運(yùn)行。在農(nóng)村，所有權(quán)的流動需要一個(gè)適當(dāng)?shù)牡貎r(jià)，保障農(nóng)民的生存與發(fā)展，保證土地所有者的合法權(quán)益，包括平等交易和受尊重的權(quán)利，征地補(bǔ)償費(fèi)不能同市場形成兩個(gè)價(jià)位，影響未來收益。使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，如土地適度規(guī)模經(jīng)營過程中，跨行政區(qū)的連片承包轉(zhuǎn)包，以土地聯(lián)營為條件獲得程金分成，股份合作制把土地的實(shí)物占有轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)值占有并且按股分紅等。同等條件的土地理論上要求它價(jià)格一致，實(shí)際操作過程中地價(jià)客觀上也必須一致，這樣就要建立一個(gè)公平、公開、公正的價(jià)格機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村土地市場。

(2)競爭機(jī)制。農(nóng)村土地資源有效流轉(zhuǎn)的主要機(jī)制就是競爭機(jī)制，市場競爭是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力之一，土地市場的競爭機(jī)制不同于一般市場，土地供給數(shù)量有限且位置固定，土地的需求會隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷增加，導(dǎo)致土地競爭越來越強(qiáng)烈，通過競爭來優(yōu)化配置土地資源，實(shí)現(xiàn)土地最大的經(jīng)濟(jì)效益。

(3)中介機(jī)制。中介是相互溝通的橋梁，發(fā)達(dá)國家土地市場的中介機(jī)制較為完善，尤其是美國，形成了規(guī)范的地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人制度。但在我國土地市場的中介機(jī)制還處于待完善或缺位狀態(tài)，為使土地市場的運(yùn)行有序化、高效化，也是由于土地市場的地域性、層次性等特點(diǎn)，中介機(jī)制的建設(shè)必須跟上來或者超前。

(作者單位：164711黑龍江省拜泉縣興國鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站)