楊芳

隨著我國(guó)無(wú)線電（臺(tái)）站數(shù)量和業(yè)務(wù)種類的增加，空間電磁環(huán)境日益復(fù)雜。《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管制規(guī)定》的出臺(tái)，為新形勢(shì)下管好用好頻譜資源，有效維護(hù)空間電磁安全提供了法律保障，標(biāo)志著電磁頻譜管理法制建設(shè)邁上了新臺(tái)階。不過(guò)在依法實(shí)施無(wú)線電管制時(shí)，還應(yīng)注意一些問(wèn)題，才能在切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和公共利益的同時(shí)，將不和諧因素降到最低。

自從《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管制規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《無(wú)線電管制規(guī)定》）于2010年11月1日施行以來(lái)，就確立了無(wú)線電管制在無(wú)線電管理工作中的法律地位，對(duì)加強(qiáng)無(wú)線電執(zhí)法力度，維護(hù)國(guó)家安全、保障國(guó)家重大任務(wù)、處置重大突發(fā)事件起著十分重要的作用。但該法規(guī)只做了一些原則性規(guī)定，相應(yīng)的配套措施仍未出臺(tái)。因此在實(shí)施無(wú)線電管制時(shí)，還應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題。

無(wú)線電管制適用的準(zhǔn)確性

無(wú)線電管制的目的是為了維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)公共利益，明確在三種情形下可以實(shí)施無(wú)線電管制措施：一是維護(hù)國(guó)家安全，二是保障國(guó)家重大任務(wù)，三是處置重大突發(fā)事件。因此對(duì)這三種情形的正確理解，是正確判斷是否實(shí)施無(wú)線電管制措施的關(guān)鍵。

對(duì)于第一種和第三種情形，《國(guó)家安全法》和《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》對(duì)其概念都有明確的定義，判斷時(shí)有據(jù)可依，不易出現(xiàn)偏差。而對(duì)于第二種情形——保障國(guó)家重大任務(wù)，目前尚無(wú)明確概念，需要結(jié)合當(dāng)前政策和形勢(shì)做一個(gè)基本的界定。歸納多方因素一般認(rèn)為，國(guó)家重大任務(wù)主要是指由國(guó)家機(jī)構(gòu)組織，規(guī)模大、影響大、意義大的重要工作或重要活動(dòng)，具有政治性、復(fù)雜性和歷史性的特點(diǎn)。如軍事演習(xí)，政治性強(qiáng)、影響面大、組織復(fù)雜。又如奧運(yùn)會(huì)、世界博覽會(huì)，規(guī)模大、牽扯面廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，需要多部門(mén)協(xié)同，受到世界的普遍關(guān)注，具有歷史性。

目前，無(wú)線電管理部門(mén)承擔(dān)的大量保障工作都屬于國(guó)家重大任務(wù)范疇，雖然保障內(nèi)容都是維護(hù)通信安全，但由于其環(huán)境、目的不同，往往需要?jiǎng)?chuàng)造性地開(kāi)展工作，制定切實(shí)有效的方案，付出艱辛且卓有成效的努力，才能順利完成每一次國(guó)家重大任務(wù)的保障工作。

無(wú)線電管制的合法性

雖然《無(wú)線電管制規(guī)定》確定了實(shí)施無(wú)線電管制的法律地位，但是行政合法原則要求在實(shí)施無(wú)線電管制措施時(shí)，要注意以下兩點(diǎn)：

首先，執(zhí)行主體的合法性。根據(jù)《無(wú)線電管制規(guī)定》，實(shí)施無(wú)線電管制的主體是國(guó)務(wù)院和中央軍事委員及省、自治區(qū)、直轄市人民政府和相關(guān)軍區(qū)，具體為：在全國(guó)范圍內(nèi)或者跨省、自治區(qū)、直轄市實(shí)施無(wú)線電管制，由國(guó)務(wù)院和中央軍事委員會(huì)決定。在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)實(shí)施無(wú)線電管制，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府和相關(guān)軍區(qū)決定，并報(bào)國(guó)務(wù)院和中央軍事委員會(huì)備案。因此實(shí)施無(wú)線電管制措施時(shí)，命令必須由省級(jí)以上政府和軍事機(jī)關(guān)下達(dá)，無(wú)線電管理部門(mén)負(fù)責(zé)措施的執(zhí)行、監(jiān)督和落實(shí)，切不可越俎代庖，影響了無(wú)線電管制的合法性。

其次，程序的合法性。根據(jù)《無(wú)線電管制規(guī)定》，決定實(shí)施無(wú)線電管制的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在開(kāi)始實(shí)施無(wú)線電管制10日前發(fā)布無(wú)線電管制命令，明確無(wú)線電管制的區(qū)域、對(duì)象、起止時(shí)間、頻率范圍以及其他有關(guān)要求。但是，緊急情況下需要立即實(shí)施無(wú)線電管制的除外。在日常工作中遇到的通常是一般情況，因此在實(shí)施無(wú)線電管制前，一定要預(yù)留出足夠的發(fā)布命令的告知時(shí)間，以確保人民群眾的知情權(quán)，取得人民群眾對(duì)無(wú)線電管理工作的理解和支持，將可能引起的不良影響降低到最低。

無(wú)線電管制的合理性

《無(wú)線電管制規(guī)定》要求實(shí)施無(wú)線電管制，應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)籌劃、合理實(shí)施的原則，最大限度地減輕無(wú)線電管制對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民群眾生產(chǎn)生活造成的影響。因此無(wú)線電管制的行使不僅要合法，而且要合理。

首先，盡量減少使用無(wú)線電管制的次數(shù)。由于無(wú)線電管制采取的是限制或者禁止設(shè)備的使用和實(shí)施技術(shù)阻斷的強(qiáng)制性管理手段，在提高行政效率、維護(hù)公共秩序、保護(hù)公共利益的同時(shí)，也由于它的限制、禁止和阻斷，必然妨礙局部區(qū)域無(wú)線電通信設(shè)施和相關(guān)設(shè)備的正常運(yùn)行，從而影響到部分群眾的正常工作生活。如果濫用無(wú)線電管制措施，勢(shì)必將這些影響擴(kuò)大化，容易引起一些不和諧因素。因此，無(wú)線電管制措施應(yīng)該是限制、非優(yōu)先采用的行政執(zhí)法方式。

其次，盡量縮小無(wú)線電管制的范圍。為了將實(shí)施無(wú)線電管制造成的影響降低到最低，要對(duì)實(shí)施無(wú)線電管制的區(qū)域、對(duì)象、起止時(shí)間、頻率范圍以及其他有關(guān)要求進(jìn)行籌劃，根據(jù)實(shí)際情況做出科學(xué)合理的選擇。要通過(guò)各種技術(shù)方式對(duì)管制區(qū)域、對(duì)象、起止時(shí)間、頻率范圍等參數(shù)進(jìn)行分析、精確計(jì)算，使其在滿足要求時(shí)，獲得最小值。實(shí)現(xiàn)的有效方法就是要做好事前評(píng)估，通過(guò)數(shù)模建立、模擬驗(yàn)證等一系列科學(xué)方法取得相關(guān)數(shù)據(jù)和結(jié)論，為準(zhǔn)確有效地實(shí)施無(wú)線電管制提供科學(xué)依據(jù)。

無(wú)線電管制的有效性

《無(wú)線電管制規(guī)定》要求無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)和軍隊(duì)電磁頻譜管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)無(wú)線電管制需要，會(huì)同有關(guān)部門(mén)，制定無(wú)線電管制預(yù)案，報(bào)同級(jí)政府和軍事機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。可見(jiàn)預(yù)案在實(shí)施無(wú)線電管制工作中的重要性。這是因?yàn)轭A(yù)案可以提高決策的科學(xué)性和時(shí)效性，規(guī)范執(zhí)行行為，合理配置各種資源，既確保有序、有效的組織實(shí)施，又能將各種不利影響和風(fēng)險(xiǎn)降到最低。無(wú)線電管制預(yù)案不同于應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重點(diǎn)不在于對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處理，而在于管制措施的執(zhí)行和可能造成影響的監(jiān)控上，因此在包含組織指揮體系與職責(zé)、執(zhí)行程序、保障措施以及事后恢復(fù)等內(nèi)容的同時(shí)，還必須有事后效果評(píng)估要素，為不斷完善預(yù)案提供參考依據(jù)。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。預(yù)案是快速有效實(shí)施無(wú)線電管制措施的保證。

隨著信息技術(shù)社會(huì)的發(fā)展，無(wú)線電新技術(shù)的大量應(yīng)用、無(wú)線電新業(yè)務(wù)的不斷開(kāi)展，無(wú)線電頻譜資源日趨緊張，電波環(huán)境日益復(fù)雜，無(wú)線電管理部門(mén)應(yīng)不斷加強(qiáng)法律觀念，嚴(yán)密執(zhí)法程序，依法實(shí)施管理措施，在提高無(wú)線電頻譜資源利用率和維護(hù)正常的無(wú)線電電波秩序中尋找最佳平衡點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)好國(guó)家利益和公共利益。