霍建國(guó)

2008年以來(lái)的金融危機(jī)，暴露了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體存在的制度隱患和深層次經(jīng)濟(jì)矛盾。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，世界經(jīng)濟(jì)尤其是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體將處于低速增長(zhǎng)期。國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)， 2012年，全球經(jīng)濟(jì)增速為4.1%，其中發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)率僅1.9%，中國(guó)傳統(tǒng)主要貿(mào)易伙伴美國(guó)、歐盟、日本將分別增長(zhǎng)1.8%、1.1%和2.3%。雖然新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的平均增速將達(dá)到6.1%左右，但高通脹等因素使新興經(jīng)濟(jì)體面臨的壓力也明顯加大。未來(lái)新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的增速仍有可能出現(xiàn)回落和反復(fù)。因此，2012年以及未來(lái)2～3年，中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易將面臨艱難的發(fā)展環(huán)境，保增長(zhǎng)將會(huì)成為主要的調(diào)控目標(biāo)。從對(duì)策措施看，我們既要采取有力措施，鞏固和穩(wěn)定歐美市場(chǎng)；又要通過(guò)多種方式，加大對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)的開(kāi)拓力度。同時(shí)，積極調(diào)整國(guó)內(nèi)政策，力爭(zhēng)落實(shí)好下列各項(xiàng)工作：

1.保持宏觀政策的穩(wěn)定性

宏觀政策的預(yù)期性十分重要，在對(duì)外貿(mào)易面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境不確定的情況下，保持宏觀政策的穩(wěn)定對(duì)企業(yè)的發(fā)展尤為重要。正如美聯(lián)儲(chǔ)主席伯南克在對(duì)美國(guó)政府的建議中曾提出的，嚴(yán)明的財(cái)政紀(jì)律、低通脹、穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境有助于保持更有力、更長(zhǎng)期的增長(zhǎng)。從對(duì)外貿(mào)易方面來(lái)看，當(dāng)前保持我國(guó)宏觀政策的穩(wěn)定性重點(diǎn)應(yīng)注意三個(gè)方面:

其一，要保持出口退稅政策的穩(wěn)定。自1994年稅制改革以來(lái)，我國(guó)已先后對(duì)出口退稅政策進(jìn)行了7次比較大的調(diào)整，當(dāng)前形勢(shì)下，不宜再對(duì)出口退稅政策進(jìn)行負(fù)面的調(diào)整，如有可能，應(yīng)適當(dāng)提高附加值較高的機(jī)械設(shè)備和汽車(chē)等出口退稅率。同時(shí)要加快完善退稅機(jī)制，加快退稅進(jìn)度，確保及時(shí)足額退稅；

其二，要保持加工貿(mào)易政策的穩(wěn)定。這主要是避免禁止類(lèi)項(xiàng)目的增加和保持加工貿(mào)易稅收政策的穩(wěn)定。我國(guó)目前有7萬(wàn)多家加工貿(mào)易企業(yè)、102個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、23個(gè)保稅物流中心、764個(gè)保稅倉(cāng)庫(kù)、116個(gè)出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)從事加工貿(mào)易，在保持加工貿(mào)易政策穩(wěn)定的同時(shí)，要強(qiáng)調(diào)管理的便利化；

其三，要保持人民幣匯率的穩(wěn)定。自匯改以來(lái)，人民幣匯率兌美元已累計(jì)升值約30%，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易順差持續(xù)減少，國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本不斷上升，出口增幅大幅回落，因此人民幣匯率的升值壓力有所減輕，基本處于合理區(qū)間，在當(dāng)前形勢(shì)下要保持人民幣匯率的相對(duì)穩(wěn)定，盡可能減少匯率波動(dòng)給企業(yè)帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

2.緩解成本上升的壓力

原材料、勞動(dòng)力成本等要素價(jià)格上升是影響我國(guó)對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)的主要因素。2011年，廣東、浙江等外貿(mào)大省企業(yè)平均薪酬上漲20%以上，許多企業(yè)的綜合成本已上升40%，90%以上的企業(yè)反映企業(yè)利潤(rùn)率下降，平均下降幅度為10%～15%。要素成本的上升，壓制了外貿(mào)企業(yè)的利潤(rùn)空間，減弱了企業(yè)擴(kuò)大出口的內(nèi)在動(dòng)力，導(dǎo)致企業(yè)研發(fā)與市場(chǎng)拓展的投入不足，影響到企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)。為更好地發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用，政府有必要輔助于適當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控措施，適當(dāng)減緩成本上升的勢(shì)頭，減少高成本給外貿(mào)企業(yè)帶來(lái)的壓力和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。具體而言：

一是要穩(wěn)定勞動(dòng)力成本。經(jīng)過(guò)近三年的大幅上漲，我國(guó)勞動(dòng)力成本已進(jìn)入到變動(dòng)的敏感期，需要有一個(gè)調(diào)整適應(yīng)的過(guò)程，政府可以發(fā)出穩(wěn)定勞動(dòng)力成本的積極信號(hào)，避免勞動(dòng)力成本的快速上漲。同時(shí)要減輕勞動(dòng)力成本上漲的社會(huì)壓力，如加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力社會(huì)福利、醫(yī)療、居住等方面的保障力度；

二是要穩(wěn)定原材料成本。通貨膨脹是造成原材料價(jià)格上漲的主要原因，我國(guó)目前的通貨膨脹主要為由國(guó)際大宗商品價(jià)格上漲所引發(fā)的輸入型通脹，以及由國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲所引發(fā)的結(jié)構(gòu)型通脹，因此，政府一方面應(yīng)控制貨幣供給規(guī)模，另一方面需要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加大對(duì)節(jié)能減排的支持力度，鼓勵(lì)資源低耗型生產(chǎn)項(xiàng)目加快調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)抑制通貨膨脹，可以在一定程度上保持原材料價(jià)格的基本穩(wěn)定。

3.加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)企業(yè)的金融支持

外需減弱，勞動(dòng)力、原材料價(jià)格上升和人民幣升值，是外貿(mào)企業(yè)面臨的主要挑戰(zhàn)，并造成外貿(mào)企業(yè)利潤(rùn)下降，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。但在眾多的困難中，信貸政策和金融支持不到位仍是首要的。因此在“非常時(shí)期”，仍然需要利用“有形之手”，積極采取措施幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。對(duì)于外貿(mào)企業(yè)來(lái)說(shuō)，目前最需要的當(dāng)屬“金融支持”，因此，政府有必要保證對(duì)外貿(mào)企業(yè)的金融信貸支持力度。

首先，設(shè)立外貿(mào)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，為企業(yè)因匯率變化、違約等風(fēng)險(xiǎn)造成的經(jīng)濟(jì)損失提供風(fēng)險(xiǎn)保障；其次，加大對(duì)有產(chǎn)品有市場(chǎng)出口企業(yè)的信貸支持，搭建融資平臺(tái)，設(shè)計(jì)信用結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，對(duì)符合要求與貸款條件的企業(yè)，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需信貸資金，應(yīng)及時(shí)辦理；第三，發(fā)揮進(jìn)出口銀行作為政策性銀行的功能，提高專(zhuān)項(xiàng)信貸規(guī)模，為企業(yè)提供信用擔(dān)保；第四,對(duì)進(jìn)口國(guó)家鼓勵(lì)的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備等提供優(yōu)惠貸款、低息或優(yōu)惠、專(zhuān)項(xiàng)貸款等。

4.加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度

以中小企業(yè)為主的民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的生力軍，其進(jìn)出口約占我國(guó)對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額的28%，但相對(duì)于中小企業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加就業(yè)機(jī)會(huì)等方面的貢獻(xiàn)，政府和社會(huì)給予中小企業(yè)的支持還非常有限。我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，但核心?jìng)爭(zhēng)力及企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，在此“內(nèi)外交困”的時(shí)期，政府尤其需要加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，幫助中小企業(yè)渡 過(guò)難關(guān)，支持中小企業(yè)發(fā)展不僅是保外貿(mào)增長(zhǎng)，也是保經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。目前，中小企業(yè)需要的支持主要在于政府的服務(wù)，包括金融服務(wù)、信息服務(wù)等。

首先，加大信貸支持，融資問(wèn)題已成為制約中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸，因此，需要鼓勵(lì)各類(lèi)商業(yè)性、政策性銀行和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供全面的融資服務(wù)；其次，發(fā)揮好現(xiàn)有貿(mào)易平臺(tái)的作用，充實(shí)加強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展基金，搭建新的貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)，為中小企業(yè)提供更多推介、談判、交易的機(jī)會(huì)；第三，建立信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，向企業(yè)提供市場(chǎng)的政策環(huán)境、市場(chǎng)需求情況，項(xiàng)目合作機(jī)會(huì)、合作伙伴資質(zhì)等信息咨詢(xún)服務(wù)；第四，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，對(duì)中小企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防控情況進(jìn)行跟蹤、評(píng)估與反饋，預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，提醒企業(yè)即時(shí)規(guī)避和控制風(fēng)險(xiǎn)。

5.提高貿(mào)易便利化水平

提高貿(mào)易便利化水平是推動(dòng)我國(guó)外貿(mào)發(fā)展的重要手段，是當(dāng)前各國(guó)自由貿(mào)易協(xié)議談判被重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容之一。貿(mào)易便利化的指標(biāo)包括港口效率、海關(guān)通關(guān)、質(zhì)量檢驗(yàn)以及電子商務(wù)、物流等服務(wù)設(shè)施。我國(guó)目前的貿(mào)易便利化水平在亞洲國(guó)家中處于中等水平，低于日本、新加坡、馬來(lái)西亞、韓國(guó)。在港口效率和服務(wù)設(shè)施方面，中國(guó)略高于平均水平，在海關(guān)通關(guān)質(zhì)檢和制度環(huán)境方面則存在很大的改進(jìn)余地，而這些方面正屬于我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的“軟實(shí)力”。新形勢(shì)下，應(yīng)加大力度提高我國(guó)的貿(mào)易便利化水平，為企業(yè)營(yíng)造良好的國(guó)際貿(mào)易“軟環(huán)境”。

首先，要轉(zhuǎn)變觀念，減少環(huán)節(jié)。要提升政府的公共服務(wù)意識(shí)。改變一些管理部門(mén)的管理意識(shí)大于服務(wù)意識(shí)的作風(fēng)，在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整的大環(huán)境下，觀念的轉(zhuǎn)型也是推動(dòng)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的重要因素。因此，各對(duì)外貿(mào)易管理部門(mén)應(yīng)將為企業(yè)服務(wù)放在首位，淡化權(quán)利意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)的歸屬感和向心力。

其次，要積極推進(jìn)各種便利化通關(guān)措施，深化分類(lèi)通關(guān)改革，減少工作流程，推進(jìn)稅費(fèi)電子化支付，大力發(fā)展電子商務(wù)和物流服務(wù)，提高通關(guān)效率，降低企業(yè)通關(guān)成本。

第三，要積極通過(guò)自由貿(mào)易區(qū)談判，提升中國(guó)的海關(guān)環(huán)境及制度環(huán)境的國(guó)際化水平，提高中國(guó)企業(yè)在其他國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易便利，通過(guò)研究利用自貿(mào)區(qū)的談判成果，擴(kuò)大零關(guān)稅的享受范圍，增強(qiáng)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。