賈玉瑞

城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為我國(guó)發(fā)展的重中之重、急中之急，但是目前我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)還存在著基本體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)以及模式三座大山的阻礙。

基本體制就是土地制度，全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)教授蔡繼明認(rèn)為，制約我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一個(gè)重要因素是我國(guó)現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元土地制度。社會(huì)結(jié)構(gòu)是指戶籍和社會(huì)體系等結(jié)構(gòu)性組織形式。這包括城鄉(xiāng)二元戶籍結(jié)構(gòu)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的多元結(jié)構(gòu)，以及各個(gè)階層的多元化結(jié)構(gòu)。這一類結(jié)構(gòu)是基于我國(guó)的文化傳統(tǒng)、社會(huì)格局和新時(shí)代的社會(huì)變化所形成的復(fù)雜局面。而實(shí)施模式，則是指城鎮(zhèn)化進(jìn)程中具體實(shí)行的方式和途徑。這一點(diǎn)是目前討論的最少、最為薄弱的環(huán)節(jié)。但是實(shí)際上，實(shí)施模式卻是最核心、最基礎(chǔ)、最直接和最重要的城鎮(zhèn)化工作。

以往的城鎮(zhèn)化，主要還是偏重于全國(guó)統(tǒng)一化、宏觀化、模糊化和短期化的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，缺乏具有地方特色、區(qū)域功能的設(shè)計(jì)方案。實(shí)際上，這正是城鎮(zhèn)化的真正短板所在?？v觀古今中外的社會(huì)發(fā)展和建設(shè)，都是以地方特色為主、區(qū)域功能為核心。多大的國(guó)家，其發(fā)展也是在繽紛多彩的地方特色上、在各具特色的區(qū)域功能上建立起來(lái)的。每一個(gè)地方的文化、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、交通、人口等等都不相同，不可能以同樣的模式發(fā)展。尤其是在同一區(qū)域中，雙胞胎城鎮(zhèn)是不可能共存的。但是在我國(guó)，長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)致了全國(guó)各地出現(xiàn)了大量的多胞胎城市，其城市建設(shè)千篇一律、社會(huì)結(jié)構(gòu)雷同重復(fù)。在現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化過(guò)程中，多胞胎城鎮(zhèn)越來(lái)越多，其發(fā)展自然缺乏自然動(dòng)力，不可能長(zhǎng)久共存，實(shí)現(xiàn)不了可持續(xù)性發(fā)展。

城鎮(zhèn)化是以小型區(qū)域?yàn)閱挝坏纳鐣?huì)發(fā)展和建設(shè)，是以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的前進(jìn)過(guò)程，如果還要按照省級(jí)行政區(qū)的統(tǒng)一化、整齊化，那么只能是重回計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的千篇一律，結(jié)果必然會(huì)造成鄂爾多斯新城變鬼城、各地多發(fā)血色拆遷的結(jié)果。

開(kāi)發(fā)區(qū)域模式是城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)和核心途徑。每個(gè)縣級(jí)區(qū)域以各自的資源、文化、人才、經(jīng)濟(jì)、交通、產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，找出適合自己地區(qū)特色、滿足本地社會(huì)需求的城鎮(zhèn)化模式，才是成功城鎮(zhèn)化的核心所在。每一個(gè)縣級(jí)地區(qū)都應(yīng)該從50年的長(zhǎng)期發(fā)展高度出發(fā)，從本地區(qū)人民和社會(huì)的需求出發(fā)，從所在周邊200公里經(jīng)濟(jì)圈的局限出發(fā)，從本地獨(dú)特的文化傳承出發(fā)，設(shè)計(jì)和探索一個(gè)適合本地縣級(jí)區(qū)域的城鎮(zhèn)化模式。這樣的模式才能是真正適應(yīng)社會(huì)發(fā)展、滿足人民需求、避免雷同、杜絕急功冒進(jìn)的良性模式，才是真正復(fù)合科學(xué)發(fā)展觀的模式。

河北固安、四川成都、天津東麗等地方的城鎮(zhèn)化都探索出了一些具有本地特色的專用模式。正是因?yàn)閳?jiān)持了地方特色，所以在發(fā)展過(guò)程中，可以妥善地解決所遇到的很多問(wèn)題，適應(yīng)大區(qū)域的建設(shè)需求。以河北固安模式為例，以北京的衛(wèi)星城為特色，以現(xiàn)代化服務(wù)型城市為功能基礎(chǔ)，從總體上實(shí)現(xiàn)了科學(xué)的區(qū)域頂層設(shè)計(jì)、合理的基層規(guī)劃，其發(fā)展是獨(dú)特的，不可復(fù)制的，也是成功的、可持續(xù)性的。

大力發(fā)展縣級(jí)行政區(qū)域的城鎮(zhèn)化特色模式，是符合黨中央和國(guó)務(wù)院的政策精神、現(xiàn)代化中國(guó)法制建設(shè)、創(chuàng)新化國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展理念的重要工作，也是保證中國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)可以成功的基本原則，更是實(shí)現(xiàn)全社會(huì)科學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)之一。