黃廉傳 曾宣洋

2011年，新年剛過，國家審計(jì)署組織各地審計(jì)機(jī)關(guān)，在全國范圍開展了規(guī)模浩大的地方政府性債務(wù)審計(jì)。這是審計(jì)機(jī)關(guān)成立以來，審計(jì)署組織的規(guī)模最大、規(guī)格最高的審計(jì)項(xiàng)目，審計(jì)結(jié)果意義重大，事關(guān)國家宏觀決策。吉安市審計(jì)局精心組織，舉全市審計(jì)之力，在短短二個(gè)多月的時(shí)間內(nèi)，摸清了市、縣級地方政府性債務(wù)的規(guī)模，準(zhǔn)確無誤地將涉及8個(gè)年度數(shù)十萬筆乃至百萬筆債務(wù)信息進(jìn)行逐筆逐項(xiàng)審計(jì)，并多角度多層面匯總分析和揭示問題，圓滿地完成了地方政府性債務(wù)審計(jì)工作任務(wù)。該局榮獲經(jīng)國家公務(wù)員局批準(zhǔn)、審計(jì)署表彰的“全國地方政府性債務(wù)先進(jìn)公務(wù)員集體”光榮稱號?；仡櫟胤秸詡鶆?wù)審計(jì)的一幕幕，深感榮譽(yù)來之不易，深感做審計(jì)人不易。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視,高位推動(dòng)協(xié)調(diào)好。接到地方政府性債務(wù)審計(jì)工作任務(wù)后，該局黨組十分重視，以高度的政治責(zé)任感和使命感，將地方政府性債務(wù)審計(jì)工作作為全年工作的第一要?jiǎng)?wù)，決定暫停、推后其他所有審計(jì)任務(wù)，在第一時(shí)間向市政府主要領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)，時(shí)任市委書記現(xiàn)任省委常委的周萌非常關(guān)心地方政府性債務(wù)審計(jì)工作，在北京參加“兩會(huì)”期間多次作出指示，要求市政府及相關(guān)部門積極主動(dòng)配合省廳審計(jì)組搞好此項(xiàng)工作；時(shí)任市政府市長現(xiàn)任市委書記的王萍在全市審計(jì)工作會(huì)和縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)會(huì)上，對此項(xiàng)工作進(jìn)行了全面布置；市政府成立了以常務(wù)副市長吳敏為組長，市政府辦及相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為副組長的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣（市、區(qū)）政府也成立了相應(yīng)的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，高位推動(dòng)政府性債務(wù)審計(jì)工作。

二、強(qiáng)化培訓(xùn)，磨刀不誤砍柴功。為了吃透精神、提高認(rèn)識，及時(shí)準(zhǔn)確完整地反映地方政府性債務(wù)，為此該局強(qiáng)化了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。除精心安排60余人先后參加審計(jì)署和省廳的視頻培訓(xùn)外，還特別精心挑選了一批計(jì)算機(jī)技術(shù)水平較高的業(yè)務(wù)人員擔(dān)當(dāng)報(bào)表填報(bào)員，進(jìn)行了強(qiáng)化培訓(xùn)。考慮到這次審計(jì)填表工作量大、難度高的實(shí)際情況，審計(jì)進(jìn)點(diǎn)后各審計(jì)組經(jīng)過全面摸底，除對財(cái)政局業(yè)務(wù)科（股）人員進(jìn)行全面培訓(xùn)外，還確定了對重點(diǎn)部門、重點(diǎn)行業(yè)的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，以確保所填報(bào)表符合要求。同時(shí)，還從審計(jì)人員的工作經(jīng)驗(yàn)、個(gè)人特點(diǎn)等多方面進(jìn)行考慮，選派兩名業(yè)務(wù)骨干分別擔(dān)任主審和報(bào)表填報(bào)員。先后四次組織全體審計(jì)人員參加省廳的地方政府性債務(wù)審計(jì)視頻學(xué)習(xí)和現(xiàn)場培訓(xùn)，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)審計(jì)署開展地方政府性債務(wù)審計(jì)工作的部署和要求。熟練掌握各種報(bào)表的填報(bào)要求方法，掌握各項(xiàng)操作技能，統(tǒng)一規(guī)范具體操作事項(xiàng)，為圓滿完成此次地方政府性債務(wù)審計(jì)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、愛崗敬業(yè)，忘我工作感人深。在開展地方政府性債務(wù)審計(jì)中，該市審計(jì)人員克服重重困難，全身心地投入審計(jì)工作，展現(xiàn)了審計(jì)干部愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)的精神、優(yōu)良的工作作風(fēng)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧己玫穆殬I(yè)道德。大家全力以赴，舍小家顧大家，不辭辛苦，連續(xù)作戰(zhàn)，涌現(xiàn)出許多感人的事跡。

肖軍，他在審計(jì)戰(zhàn)線上奮斗了整整25年。這次債務(wù)審計(jì)，他所在的審計(jì)組年齡結(jié)構(gòu)最大，有2位女同志，審計(jì)組4 個(gè)人年齡超過了200歲。這樣一個(gè)年齡結(jié)構(gòu)，給作為審計(jì)組長的肖軍同志工作帶來了很大的壓力。他經(jīng)常加班加點(diǎn)，“白加黑”、“五加二”地工作，硬是在計(jì)算機(jī)技術(shù)處理沒有“外援”的情況下，肖軍同志憑著頑強(qiáng)的毅力和執(zhí)著的精神，與組里的同志一道，完成了幾個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)的債務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)送和表格填報(bào)工作。他一心撲在工作上，四過家門而不入。所在的組收集審計(jì)取證資料齊全充分，事后歸檔材料達(dá)37卷之多，而且審計(jì)程序到位，在全市的債務(wù)審計(jì)評比中名列前茅。

吳克安，作為市債審辦計(jì)算機(jī)技術(shù)組成員，負(fù)責(zé)全市12個(gè)縣（市、區(qū)）審計(jì)組計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)處理、技術(shù)保障和債務(wù)報(bào)表填報(bào)輔導(dǎo)，報(bào)表審核、校對、統(tǒng)計(jì)、匯總等工作。債務(wù)審計(jì)開始時(shí)，他兒子出生不久，還不滿百日，但他卻為了債務(wù)審計(jì)工作，無暇照看兒子而深入到各審計(jì)現(xiàn)場輔導(dǎo)報(bào)表填報(bào)工作。不巧的是那幾天他兒子高燒不退，父親又癱瘓?jiān)诖?，家里的事全部由其母親和妻子在操勞著，吳克安從來沒有向領(lǐng)導(dǎo)提出請假回家照顧孩子之事。

他們僅是整個(gè)債審中的一個(gè)縮影。正是有像肖軍、吳克安等一大批忠于審計(jì)事業(yè)的干部，他們舍小家，顧大家，為了黨的重托，牢記審計(jì)職責(zé)，同心協(xié)力、盡職盡責(zé)，通過五十多個(gè)日夜的連續(xù)奮戰(zhàn)，摸清了吉安市政府性債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)，客觀地揭露了問題，深入分析債務(wù)成因，提出具體和針對性的審計(jì)建議，實(shí)事求是地出具了頗具分量的審計(jì)報(bào)告，圓滿地完成了地方政府性債務(wù)審計(jì)工作任務(wù)，為審計(jì)爭得了榮譽(yù)。

四、措施得力，債務(wù)審計(jì)效率高。針對審計(jì)工作目前面臨的審前準(zhǔn)備時(shí)間短、審計(jì)范圍廣、時(shí)間跨度長、報(bào)表數(shù)據(jù)多、工作要求高等困難，該局通過創(chuàng)新審計(jì)工作理念，迅速打開審計(jì)工作局面。

一是在組織上，實(shí)行全局一盤棋。為了加強(qiáng)對全市地方政府性債務(wù)審計(jì)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市局成立了以胡守慰局長為組長，其他局領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各科室負(fù)責(zé)人為成員的債務(wù)審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組。下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由黃廉傳副局長兼任辦公室主任。按職責(zé)分工，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分為業(yè)務(wù)指導(dǎo)組、信息聯(lián)絡(luò)組和后勤保障組。二是在責(zé)任明確上，實(shí)行逐級承諾制。為進(jìn)一步明確責(zé)任，保質(zhì)保量按期完成12個(gè)縣（市、區(qū)）的地方政府性債務(wù)審計(jì)工作，此次審計(jì)實(shí)行全員逐級承諾制。即在審計(jì)程序、審計(jì)質(zhì)量、審計(jì)進(jìn)度、審計(jì)紀(jì)律、廉政建設(shè)以及督促巡查等方面要求審計(jì)組成員向?qū)徲?jì)組長承諾、審計(jì)組長向分片帶隊(duì)的局領(lǐng)導(dǎo)承諾、分片帶隊(duì)的局領(lǐng)導(dǎo)向局長作出承諾。三是在工作方式上,實(shí)行掛圖作業(yè)，工作倒計(jì)時(shí)安排。由于此項(xiàng)工作事關(guān)全局，為了確保及時(shí)完成審計(jì)任務(wù)，不影響全市、全省匯總，市局要求各審計(jì)組必須倒計(jì)時(shí)安排工作，從審計(jì)進(jìn)點(diǎn)開始將每人每天應(yīng)該完成的工作在圖表中予以明確，掛圖作業(yè)，日清日結(jié)，較好地提高了工作效率。四是在質(zhì)量控制上，實(shí)行“三堂會(huì)審”。為嚴(yán)把審計(jì)質(zhì)量關(guān)，市審計(jì)局組織了對債務(wù)報(bào)表及報(bào)告質(zhì)量“三堂會(huì)審”，即由省廳審計(jì)組、市審計(jì)局（債審辦）、審計(jì)組組長與主審采取全封閉方式，對各縣（市、區(qū)）審計(jì)組的報(bào)告和報(bào)表逐個(gè)“把脈會(huì)診”，嚴(yán)格把關(guān)，查漏補(bǔ)缺。當(dāng)場指出審核中發(fā)現(xiàn)的問題，要求各審計(jì)組立即按照檢查情況進(jìn)行修改完善。“三堂會(huì)審”收到了積極效果，現(xiàn)場解決了90多個(gè)問題，規(guī)范了填報(bào)債務(wù)資金6 000多萬元，并要求各審計(jì)組按照要求填報(bào)了“債務(wù)單位上報(bào)與審計(jì)核定債務(wù)差異原因分析表”，提高了工作效率?！叭脮?huì)審”的做法得到省廳主要領(lǐng)導(dǎo)的高度評價(jià)并在省債審辦“經(jīng)驗(yàn)交流”作為經(jīng)驗(yàn)推廣。

（作者單位：吉安市審計(jì)局）