秦尊文 張靜

2012年2月10日，“長(zhǎng)江中游城市集群三省會(huì)商會(huì)議”在武漢召開(kāi)，三省人民政府正式簽訂《加快構(gòu)建長(zhǎng)江中游城市集群戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。為貫徹落實(shí)三省會(huì)商會(huì)議精神，推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市集群加快建設(shè)，鄂湘贛三省經(jīng)協(xié)主管部門(mén)和三省社會(huì)科學(xué)院共同主辦，并由湖北省社會(huì)科學(xué)院和湖北省經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作辦公室承辦的“長(zhǎng)江中游城市集群論壇”同月26日在武漢東湖賓館舉行。論壇由湖北省社會(huì)科學(xué)院黨組書(shū)記曾成貴、湖北省經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作辦公室主任盛國(guó)玉分階段主持。湖北省人民政府副省長(zhǎng)田承忠、國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司副司長(zhǎng)劉蘇社、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展和環(huán)境研究所副所長(zhǎng)魏后凱等出席論壇。來(lái)自三省的100余名專(zhuān)家學(xué)者、會(huì)議代表參加此次論壇，上海市人民政府合作交流辦公室的4名代表也應(yīng)邀參加并介紹了推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲城市群區(qū)域合作的經(jīng)驗(yàn)。會(huì)上，三省經(jīng)協(xié)部門(mén)負(fù)責(zé)人簽訂了“區(qū)域合作框架協(xié)議”。

一、關(guān)于加快構(gòu)建長(zhǎng)江中游城市集群的意義

構(gòu)建長(zhǎng)江中游城市集群具有重大的戰(zhàn)略意義，從宏觀層面而言，有利于統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力和增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)中部三省而言，有利于促進(jìn)中部地區(qū)崛起，有利于水資源保護(hù)、利用和打造長(zhǎng)江“黃金水道”。湖北省人民政府副省長(zhǎng)田承忠在致辭中指出，黨中央、國(guó)務(wù)院從國(guó)家戰(zhàn)略的高度作出了促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重大戰(zhàn)略決策，為中部地區(qū)的發(fā)展指明了方向，為構(gòu)建長(zhǎng)江中游城市集群奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)前國(guó)家有關(guān)中部區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃、政策都為長(zhǎng)江中游城市集群建設(shè)提供了有利支撐，而三省本身也具有良好合作的歷史基礎(chǔ)，鄂湘贛三省合作兼具“天時(shí)、地利、人和”，長(zhǎng)江中游城市集群蓄勢(shì)待發(fā)，區(qū)域協(xié)作時(shí)不我待。國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司副司長(zhǎng)劉蘇社認(rèn)為，構(gòu)建以武漢、長(zhǎng)沙、南昌為核心的長(zhǎng)江中游城市集群，形成跨省域的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化大城市群，是湖北、湖南、江西三省立足自身比較優(yōu)勢(shì)、發(fā)展階段和合作基礎(chǔ)，順應(yīng)城市化發(fā)展規(guī)律和我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局演變而做出的重大選擇，是優(yōu)化空間開(kāi)發(fā)格局、深化區(qū)域分工合作，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和市場(chǎng)空間由東向西、由南向北拓展的必然要求，也是落實(shí)國(guó)家促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院魏后凱研究員認(rèn)為，構(gòu)建長(zhǎng)江中游城市集群有利于支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)、有利于擴(kuò)大內(nèi)需和中西部市場(chǎng)、有利于促進(jìn)和帶動(dòng)中部地區(qū)崛起、有利于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、有利于保障國(guó)家糧食和生態(tài)安全。湖南省經(jīng)協(xié)辦副主任祝擁軍認(rèn)為，構(gòu)建長(zhǎng)江中游城市集群是湘鄂贛三省站在國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的高度，謀劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，意義重大，影響深遠(yuǎn)。江西省商務(wù)廳巡視員沈運(yùn)煊認(rèn)為，構(gòu)建長(zhǎng)江中游城市集群對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局更加合理、貿(mào)易投資更加便利、經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有活力、發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)良，促進(jìn)三省區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展具有重要意義。江西省社會(huì)科學(xué)院萬(wàn)建強(qiáng)研究員認(rèn)為，構(gòu)建長(zhǎng)江中游城市集群是遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、實(shí)行以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體提升的戰(zhàn)略舉措，是順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局變化的內(nèi)在要求、創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展新格局的迫切需要，是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)、貫徹落實(shí)國(guó)家中部崛起戰(zhàn)略的重大舉措。

二、關(guān)于長(zhǎng)江中游城市集群的概念、范圍及定位問(wèn)題

根據(jù)長(zhǎng)江中游城市集群三省會(huì)商會(huì)議《合作框架協(xié)議》，長(zhǎng)江中游城市集群是指以武漢、長(zhǎng)沙、南昌3個(gè)省會(huì)城市為核心，組合沿長(zhǎng)江、環(huán)洞庭湖、環(huán)鄱陽(yáng)湖的27個(gè)地級(jí)城市構(gòu)成的跨省合作區(qū)域。目前，長(zhǎng)江中游城市集群并沒(méi)有完全形成，其范圍還處在變化之中。

魏后凱研究員根據(jù)地理鄰近性、功能互補(bǔ)性、聯(lián)系緊密度、共同利益訴求、發(fā)展基礎(chǔ)和潛力等原則，確定長(zhǎng)江中游城市集群范圍為武漢城市圈+宜荊荊、長(zhǎng)株潭城市群（3+5）+江西萍鄉(xiāng)、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群（6市）+宜春+新余，共29個(gè)城市，其中，副省級(jí)和省會(huì)城市3個(gè)，地級(jí)城市26個(gè)。將長(zhǎng)江中游城市集群定位為具有世界影響的特大城市群、世界規(guī)模級(jí)的先進(jìn)制造業(yè)帶、全國(guó)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地、支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心板塊、國(guó)家糧食和生態(tài)安全重要保障區(qū)。

江西省交通運(yùn)輸廳專(zhuān)家江景和通過(guò)梳理20世紀(jì)90年代以來(lái)學(xué)者有關(guān)研究成果，對(duì)“漢三角”概念進(jìn)行了解釋。他認(rèn)為，由武漢、長(zhǎng)沙、南昌構(gòu)建的“漢三角”對(duì)培育一個(gè)全國(guó)性的增長(zhǎng)極，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，有著十分重要的作用。

武漢大學(xué)吳傳清教授指出學(xué)界不同的概念界定主要是出于不同學(xué)術(shù)視角的概念術(shù)語(yǔ)，如中心城市視角的概念術(shù)語(yǔ)、基于中部地區(qū)板塊視角的概念術(shù)語(yǔ)、基于長(zhǎng)江流域板塊視角的概念術(shù)語(yǔ)。他總結(jié)目前通用的官方用語(yǔ)為“長(zhǎng)江中游城市集群”，學(xué)理規(guī)范用語(yǔ)為“長(zhǎng)江中游城市群”，區(qū)域營(yíng)銷(xiāo)用語(yǔ)為“中三角”。

江西省社會(huì)科學(xué)院萬(wàn)建強(qiáng)研究員提出長(zhǎng)江中游城市群的功能定位為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的第四增長(zhǎng)極、全國(guó)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域合作的試驗(yàn)區(qū)、長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)的示范區(qū)和承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的帶動(dòng)區(qū)。湖南省社科院方向新研究員指出，推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)的重要使命是要在承東啟西、連南啟北的發(fā)展格局中成為重要的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，成為發(fā)展內(nèi)陸開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)、建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要有效載體。

三、長(zhǎng)江中游城市集群的理論支撐與相關(guān)經(jīng)驗(yàn)借鑒

目前，理論界和三省實(shí)際工作部門(mén)已經(jīng)著力開(kāi)展長(zhǎng)江中游城市集群相關(guān)問(wèn)題研究，如長(zhǎng)江中游城市集群在我國(guó)未來(lái)發(fā)展格局中的地位、作用、功能和定位；城市群的基本框架、指標(biāo)體系、時(shí)間表、路線圖和發(fā)展模式；城市群的空間布局、增長(zhǎng)核心、點(diǎn)軸系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；城市群科教資源的轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新能力提升、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升等。湖南師范大學(xué)朱翔教授系統(tǒng)梳理了有關(guān)城市和城市群發(fā)展的相關(guān)理論，如精明增長(zhǎng)理論、低碳城市理論、“兩型社會(huì)”理論、“反規(guī)劃”理論、彈性理論，并提出構(gòu)建城市群要強(qiáng)調(diào)各城市群的包容性增長(zhǎng)，倡導(dǎo)反規(guī)劃的發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)江黃金水道的主軸線功能；武漢大學(xué)吳傳清教授考察了國(guó)內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，如增長(zhǎng)極理論、區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間開(kāi)發(fā)模式理論、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論、區(qū)域治理理論、區(qū)域營(yíng)銷(xiāo)理論、“城市群生命周期”理論等，并在上述理論范式的指導(dǎo)下提出了構(gòu)建長(zhǎng)江中游城市集群的應(yīng)用方略，

湖北省社會(huì)科學(xué)院秦尊文研究員通過(guò)對(duì)長(zhǎng)江中游城市集群和荷蘭“蘭斯塔德”比較，提出打造中國(guó)的“蘭斯塔德”和“中國(guó)綠心”。他認(rèn)為，多中心是特大城市群的重要實(shí)現(xiàn)形式，荷蘭的“蘭斯塔德”是多中心城市群的典型，是不改變行政區(qū)劃條件下加強(qiáng)合作的代表。長(zhǎng)江中游城市集群涉及三個(gè)省份，面臨著行政區(qū)劃、體制機(jī)制、條塊分割等諸多壁壘。在這樣的背景下，不宜提以哪一個(gè)省為主，也不宜提以哪一個(gè)城市群為中心。朱翔提出要強(qiáng)調(diào)三省功能互補(bǔ)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，協(xié)調(diào)發(fā)展，合作共贏，重視城市群的包容性增長(zhǎng)，擺脫龍頭之爭(zhēng)，才能充分調(diào)動(dòng)三省的積極性。

上海市人民政府合作交流辦公室程建新介紹了上海市組建專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、提供專(zhuān)門(mén)經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域合作的做法與經(jīng)驗(yàn)。這對(duì)于加快長(zhǎng)江中游城市集群建設(shè)具有重要的借鑒意義。

四、關(guān)于長(zhǎng)江中游城市集群的歷史淵源與民間聯(lián)系

湘鄂贛三省自古以來(lái)有著特殊深厚的歷史文化淵源，經(jīng)貿(mào)往來(lái)和人文交流也一直非常密切，在歷史地理人文上都有著非常相近的趨同性和認(rèn)同感。三省共同的文化屬性、歷史上頻繁的人口流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)交往，為構(gòu)建長(zhǎng)江中游城市集群、組建跨省經(jīng)濟(jì)區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)的歷史和人文基礎(chǔ)。湖北省社會(huì)科學(xué)院秦尊文、張靜梳理了三省的歷史淵源，指出在地域文化上，湖北為楚國(guó)的發(fā)祥地，湖南及江西的大部分地區(qū)為楚國(guó)的屬地，三省都是受楚文化影響的地區(qū)，都是楚文化的構(gòu)成地區(qū)；元明之際的移民運(yùn)動(dòng)，促使江西和兩湖在明清時(shí)期形成了比以往更為相同或相近的社會(huì)觀念、生活習(xí)慣和生產(chǎn)方式的經(jīng)濟(jì)區(qū)；長(zhǎng)江中游地區(qū)自古就是中國(guó)的糧倉(cāng)，是全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品資源最為豐富、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易最為活躍的地區(qū)之一，不僅有“兩沙（沙市、長(zhǎng)沙）半天下”之說(shuō)，更有“兩湖熟、天下足”的美譽(yù)；明清時(shí)期長(zhǎng)江中游地區(qū)形成了一大批有區(qū)域特色和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的專(zhuān)業(yè)市鎮(zhèn)，明清中國(guó)四大商鎮(zhèn)之中，長(zhǎng)江中游地區(qū)占有兩個(gè)，即漢口鎮(zhèn)和景德鎮(zhèn)。這一地區(qū)以張之洞督鄂為契機(jī)，一躍而為中國(guó)近代工業(yè)的搖籃之一，特別是武漢成為當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)僅次于上海的新式工商業(yè)發(fā)達(dá)城市；湘鄂贛三省所屬區(qū)域是中國(guó)近現(xiàn)代革命的重要發(fā)源地，尤其是湘鄂贛蘇維埃紅色政權(quán)的歷史活動(dòng)，像一條紅色的紐帶，連結(jié)了這一地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化交往；這一地區(qū)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期是投資重點(diǎn)，成為國(guó)家長(zhǎng)期扶持的老工業(yè)基地。改革開(kāi)放以來(lái)，三省毗鄰地區(qū)聯(lián)系越來(lái)越緊密，彼此間互相滲透、互相影響。三省地方政府及各部門(mén)之間一直有著密切聯(lián)系，各種固定的聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)誼活動(dòng)有數(shù)十種。早在1972年，三省就建立毗鄰地區(qū)稅收協(xié)作會(huì)議制度；1976年，湘鄂贛毗鄰地區(qū)工商行政管理局開(kāi)始建立協(xié)作關(guān)系；1988年，開(kāi)始舉辦湘鄂贛邊境毗鄰縣市區(qū)政協(xié)聯(lián)誼會(huì)；1996年，形成湘鄂贛接邊地區(qū)民間糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)會(huì)議機(jī)制；此后，湘鄂贛三省聯(lián)合舉辦的學(xué)術(shù)研討、文體比賽活動(dòng)日前增多。三省相互之間還設(shè)立了異地商會(huì)，如湖北省湖南商會(huì)，湖南省江西商會(huì)等。

五、長(zhǎng)江中游城市集群存在的問(wèn)題

長(zhǎng)江中游城市集群雖然有著良好的合作基礎(chǔ)，但是也同樣面臨著中心城市輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)、資源要素整合有限、產(chǎn)業(yè)集聚度不高、創(chuàng)新能力較弱、城市間分工協(xié)作程度較低等突出問(wèn)題。

魏后凱指出三省存在行政分割現(xiàn)象比較突出、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、低水平同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈、生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力加大、區(qū)域合作機(jī)制不健全等問(wèn)題。朱翔教授指出城市群的發(fā)展存在四個(gè)方面的問(wèn)題：一是總體發(fā)展層次還比較低，自主創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)屬于高消耗、高耗能、重污染型，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待全面轉(zhuǎn)型提升。三是次中心城市的發(fā)展層次還比較低，未能與中心城市建立起高效能的功能互補(bǔ)關(guān)系。四是三大城市群之間行政壁壘、條塊分割的問(wèn)題仍很突出。湖南社科院方向新研究員認(rèn)為，三省主要存在區(qū)域結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)密度與目標(biāo)不相適應(yīng)、城市密度結(jié)構(gòu)比較分散等問(wèn)題。

六、長(zhǎng)江中游城市集群的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

綜合交通網(wǎng)絡(luò)是構(gòu)建長(zhǎng)江中游城市群的突破口，長(zhǎng)江中游城市群的構(gòu)建，需要突出長(zhǎng)江黃金水道的主軸線功能，加強(qiáng)三圈（群）基礎(chǔ)設(shè)施的對(duì)接和融合，進(jìn)一步優(yōu)化路網(wǎng)布局，加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式之間的銜接配合，大力推進(jìn)省際、城際快速通道建設(shè)，構(gòu)建高效率的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

魏后凱認(rèn)為，要積極推進(jìn)武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心建設(shè)，合力構(gòu)建一體化的長(zhǎng)江中游港口群體系；以武漢、長(zhǎng)沙、南昌為中心節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人員流動(dòng)的公交化；聯(lián)手打通三省之間的斷頭路，建立更加暢通便捷安全的高速公路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行高速公路收費(fèi)一票通；以武漢天河機(jī)場(chǎng)、長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)、南昌昌北機(jī)場(chǎng)為骨干，整合周邊地區(qū)機(jī)場(chǎng)資源，加強(qiáng)分工合作，構(gòu)建干支結(jié)合、客貨并舉的長(zhǎng)江中游地區(qū)民用機(jī)場(chǎng)體系。朱翔認(rèn)為，要把開(kāi)拓長(zhǎng)江水運(yùn)、發(fā)展水陸聯(lián)運(yùn)作為本城市群建設(shè)的重要突破口，要突出長(zhǎng)江黃金水道的主軸線功能。一方面聯(lián)結(jié)洞庭湖水系、漢江水系、鄱陽(yáng)湖水系和眾多的鐵路、公路干線，另一方面構(gòu)建長(zhǎng)江中游沿江港口集群。萬(wàn)建強(qiáng)提出加強(qiáng)長(zhǎng)江中游城市群基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，推進(jìn)區(qū)域空間一體化，加強(qiáng)城市群內(nèi)公路、鐵路、航道、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同建設(shè)，全面推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群交通無(wú)縫對(duì)接和一體化進(jìn)程，如實(shí)施運(yùn)輸管理和運(yùn)輸服務(wù)信息系統(tǒng)的對(duì)接、加快省際交通應(yīng)急系統(tǒng)的對(duì)接、加快推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群高速公路電子不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)對(duì)接等。

七、長(zhǎng)江中游城市集群的產(chǎn)業(yè)分工與合作

區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力歸根到底在于產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，而產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)的形成。劉蘇社提出要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，堅(jiān)持市場(chǎng)主體、政府推動(dòng)，抓住承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史性機(jī)遇，立足各自比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，通過(guò)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的模式，加強(qiáng)城市群之間的產(chǎn)業(yè)分工合作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，努力實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，良性競(jìng)爭(zhēng)。魏后凱提出按照一體化的要求，整合長(zhǎng)江中游城市群相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合與協(xié)作，推動(dòng)形成特色突出、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合理、互利共贏的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。朱翔認(rèn)為城市群的產(chǎn)業(yè)建設(shè)要強(qiáng)調(diào)臨江式布局，盡量靠近鐵路干線和高速公路，培育高效益的產(chǎn)業(yè)帶和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)走廊，打造沿江、環(huán)湖產(chǎn)業(yè)帶，進(jìn)而促進(jìn)中部崛起。秦尊文提出以通用航空工業(yè)為突破口推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)整合。三省在通用飛機(jī)方面可以一開(kāi)始就進(jìn)行分工合作，避免不必要的競(jìng)爭(zhēng)。湖北省社科院彭智敏、白潔分析了長(zhǎng)江中游城市群產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的外部因素和內(nèi)在條件：發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)、承擔(dān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快構(gòu)建“沿長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”是外部推動(dòng)因素；經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)高度密集、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同但優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品各異、“三核三層五帶”的產(chǎn)業(yè)空間布局基本形成是現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，建議從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局、打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群、建立合作協(xié)調(diào)機(jī)制等方面推進(jìn)一體化。武漢大學(xué)吳傳清根據(jù)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論，提出長(zhǎng)江中游城市群應(yīng)加強(qiáng)官產(chǎn)學(xué)研合作，成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟以促進(jìn)科教資源的轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升。沈運(yùn)煊提出三省應(yīng)綜合考慮資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和規(guī)劃布局，積極創(chuàng)新區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、無(wú)縫銜接，提高產(chǎn)業(yè)集中度和鏈?zhǔn)交l(fā)展；鼓勵(lì)區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整合，支持三省知名、優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)兼并收購(gòu)、合資合作、資產(chǎn)重組等多種方式深化合作，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)合作，協(xié)同配套發(fā)展。湖北省社會(huì)科學(xué)院陳麗媛提出在抓好各自發(fā)展重點(diǎn)的同時(shí)，要加強(qiáng)三省之間的產(chǎn)業(yè)對(duì)接，在延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈等方面進(jìn)行密切合作，同時(shí)促進(jìn)三個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)在更深層次的加工制造業(yè)、尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域方面的合作與對(duì)接。

贛湘鄂三省旅游資源十分豐富，有以一江兩湖為代表的水域景觀，以廬山、三清山、張家界為代表的山岳景觀，以武當(dāng)山、龍虎山、衡山為代表的宗教朝圣景觀，以黃鶴樓、滕王閣、岳陽(yáng)樓為代表的江南名樓景觀，以岳陽(yáng)書(shū)院、白鹿洞書(shū)院為代表的書(shū)院文化景觀，以南昌、武昌、瑞金、井岡山、韶山、紅安為代表的紅色革命史跡景觀。萬(wàn)建強(qiáng)提出構(gòu)建長(zhǎng)江中游城市群旅游聯(lián)盟，以整合線路為契機(jī)，共同打造城市群旅游品牌，促進(jìn)旅游線路互接、客源互送、統(tǒng)一促銷(xiāo)、資源共享。

農(nóng)業(yè)是長(zhǎng)江中游地區(qū)的基礎(chǔ)，三省都是農(nóng)業(yè)大省，都是全國(guó)重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，一直以來(lái)在穩(wěn)定全國(guó)糧食生產(chǎn)、保障國(guó)家糧食安全中發(fā)揮著舉足輕重的作用。魏后凱提出推進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，加大對(duì)糧食主產(chǎn)縣的轉(zhuǎn)移支付力度，啟動(dòng)實(shí)施“長(zhǎng)江中游地區(qū)中低產(chǎn)田改造和糧食增產(chǎn)工程”，支持在長(zhǎng)江中游城市群區(qū)域開(kāi)展基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)，建立完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

八、長(zhǎng)江中游城市集群的生態(tài)環(huán)境保護(hù)

湖北、湖南、江西三省都是水資源豐富省份，尤其是長(zhǎng)江中游城市集群區(qū)域內(nèi)，河流縱橫，湖泊密布，共同面臨長(zhǎng)江防洪大堤加固、水資源綜合利用、農(nóng)村安全飲水、湖泊治理等問(wèn)題。在生態(tài)保護(hù)和發(fā)展方面，三省都有共同的基礎(chǔ)和利益訴求。劉蘇社認(rèn)為要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的合作，武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群是國(guó)家兩型社會(huì)建設(shè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)，環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群是國(guó)家批準(zhǔn)的鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的主體，都要堅(jiān)持生態(tài)經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展，要在長(zhǎng)江岸線資源保護(hù)、重點(diǎn)河湖治理、環(huán)境保護(hù)等方面密切合作，共同推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。魏后凱提出以生態(tài)建設(shè)和江河湖泊治理為重點(diǎn)，建立完善三省聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以“一江兩湖”為重點(diǎn)，共同加強(qiáng)江河湖泊綜合治理，按照主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，攜手推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)。萬(wàn)建強(qiáng)提出加強(qiáng)三省在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的協(xié)作，規(guī)劃和建設(shè)以長(zhǎng)江周邊的農(nóng)田水網(wǎng)、?；~(yú)塘和山坡丘陵為基礎(chǔ)，以三省各市縣組團(tuán)間的綠化隔離帶、城區(qū)綠地系統(tǒng)和自然保護(hù)區(qū)為支撐的城市群綠地系統(tǒng)，形成“青山、碧水、綠地、藍(lán)天”的生態(tài)城市群格局。朱翔認(rèn)為，要倡導(dǎo)反規(guī)劃的發(fā)展理念，本城市群的環(huán)境保護(hù)，要充分考慮到上風(fēng)向與下風(fēng)向、河流上游與下游的關(guān)系，反對(duì)以鄰為壑，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)嫁污染，全面貫徹執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度，建立水質(zhì)斷面監(jiān)控制度，采取得力措施保護(hù)洞庭湖、江漢平原和鄱陽(yáng)湖的生態(tài)濕地。

九、關(guān)于長(zhǎng)江中游城市集群的合作機(jī)制構(gòu)建問(wèn)題

協(xié)商、對(duì)話、制定共同的行動(dòng)準(zhǔn)則，無(wú)疑是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的必備要素。劉蘇社提出要完善區(qū)域合作機(jī)制，使三省行政首腦的協(xié)商機(jī)制制度化、常態(tài)化，重點(diǎn)就跨省域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題定期進(jìn)行協(xié)商。與此同時(shí)，還要建立多形式、多層次的協(xié)商機(jī)制，既包括三省各職能部門(mén)之間的協(xié)商機(jī)制，也包括理論工作者、企業(yè)界等各領(lǐng)域的合作，要充分利用“中部論壇”等各種平臺(tái)，進(jìn)一步密切三省全方位的合作，同時(shí)還要特別密切三省與周邊地區(qū)的合作，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、珠三角、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、皖江城市帶等其它經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域合作。

魏后凱提出，要攜手搭建多層次、多領(lǐng)域的區(qū)域合作平臺(tái)，如建立統(tǒng)一的誠(chéng)信信息系統(tǒng)、推動(dòng)金融合作一體化、加強(qiáng)科技教育合作和資源共享、搭建三地人才信息發(fā)布和合作交流平臺(tái)、加強(qiáng)文化交流與合作、構(gòu)建投資信息發(fā)布平臺(tái)。如三省高層應(yīng)建立一個(gè)制度化的協(xié)商對(duì)話機(jī)制，建立長(zhǎng)江中游城市群市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，建立長(zhǎng)江中游地區(qū)合作與發(fā)展共同促進(jìn)基金和重點(diǎn)專(zhuān)題合作制度，促進(jìn)社會(huì)各界廣泛參與和官、產(chǎn)、學(xué)、研、民、媒互動(dòng)，提高社會(huì)參與度。沈運(yùn)煊提出，從決策、協(xié)調(diào)、執(zhí)行三個(gè)層面構(gòu)建合作推進(jìn)和協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作信息交流平臺(tái)，強(qiáng)化三省信息溝通和合作交流，并強(qiáng)調(diào)要從加快市場(chǎng)一體化步伐、高度重視區(qū)域物流業(yè)發(fā)展、積極培育區(qū)域大型流通集團(tuán)等角度推進(jìn)市場(chǎng)合作，從推進(jìn)外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、加強(qiáng)出口品牌建設(shè)等角度推進(jìn)貿(mào)易合作，通過(guò)合力搭建對(duì)外投資合作平臺(tái)、支持對(duì)外投資合作主體、建立健全“走出去”政策和服務(wù)體系等推進(jìn)“走出去”合作，通過(guò)建立區(qū)域口岸通關(guān)合作機(jī)制、沿江口岸合作、航空口岸合作、電子口岸建設(shè)等推進(jìn)口岸通關(guān)合作。祝擁軍認(rèn)為，三省應(yīng)共同建立合作機(jī)制，如建立三省省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交流互訪制度、建立經(jīng)協(xié)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度、健全區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。秦尊文提出三省高層應(yīng)建立一個(gè)制度化的協(xié)商對(duì)話機(jī)制，形成主要領(lǐng)導(dǎo)定期會(huì)晤制度，定期研究和協(xié)商三省合作的重大戰(zhàn)略問(wèn)題；建立長(zhǎng)江中游城市群市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，共同商討長(zhǎng)江中游地區(qū)合作與發(fā)展的重大問(wèn)題。

十、關(guān)于長(zhǎng)江中游城市集群的規(guī)劃編制和研究工作

長(zhǎng)三角、珠三角快速發(fā)展的特點(diǎn)之一，就是在參與經(jīng)濟(jì)全球化的過(guò)程中區(qū)域內(nèi)部在磋商、合作的基礎(chǔ)上堅(jiān)持規(guī)劃先行。與會(huì)專(zhuān)家指出，推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市集群發(fā)展，應(yīng)借鑒長(zhǎng)三角、珠三角的成功經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)弄清楚自身的比較優(yōu)勢(shì)、缺陷短板和成長(zhǎng)機(jī)會(huì)，對(duì)城市群進(jìn)行高水平的頂層設(shè)計(jì)。魏后凱建議由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，組織有關(guān)部門(mén)和湘鄂贛三省政府，盡快啟動(dòng)編制《長(zhǎng)江中游城市集群區(qū)域規(guī)劃》以及綜合交通、旅游、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、區(qū)域一體化等重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。萬(wàn)建強(qiáng)建議由三省省政府綜合部門(mén)牽頭，有關(guān)城市規(guī)劃部門(mén)參加，圍繞統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一市場(chǎng)、城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，明確近期、中期、遠(yuǎn)期的發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)定位城市發(fā)展，科學(xué)配置發(fā)展資源，科學(xué)合理布局產(chǎn)業(yè)，科學(xué)搞好環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)城市群經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，抓好相關(guān)城市配套規(guī)劃編制和實(shí)施工作。

長(zhǎng)江中游城市集群研究已呈方興未艾之勢(shì)，與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者提出今后應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)：一是鼓勵(lì)三省專(zhuān)家學(xué)者加強(qiáng)對(duì)重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的研究，加強(qiáng)理論界與決策、協(xié)調(diào)、執(zhí)行等多個(gè)層面的實(shí)際工作部門(mén)之間的“對(duì)話”，著眼于圍繞集群中的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提出對(duì)策建議。二是搭建合作研究平臺(tái)，包括定期或不定期召開(kāi)三省多市之間的學(xué)術(shù)交流、實(shí)務(wù)討論會(huì)議，及時(shí)探討相關(guān)問(wèn)題。三是加強(qiáng)深度合作，尤其是聯(lián)合開(kāi)展對(duì)城市群建設(shè)若干重大問(wèn)題的專(zhuān)題研究，實(shí)現(xiàn)城市群建設(shè)中的數(shù)據(jù)、信息、成果等資源共享。

作者簡(jiǎn)介：秦尊文，男，1961年生，湖北荊門(mén)人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，湖北省社會(huì)科學(xué)院研究員，湖北武漢，430077；張靜，女，1977年生，山東淄博人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，湖北省社會(huì)科學(xué)院助理研究員，湖北武漢，430077。

（責(zé)任編輯陳孝兵）