張璐晶

8月底，國(guó)內(nèi)一則關(guān)于官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的新聞攪動(dòng)了輿論的神經(jīng)：江蘇省徐州市賈汪區(qū)政府建立“賈汪區(qū)勤廉評(píng)價(jià)系統(tǒng)”，曬出600個(gè)正科級(jí)干部包括住房、個(gè)人收入和配偶子女工作就業(yè)情況在內(nèi)的個(gè)人信息。該勤廉評(píng)價(jià)系統(tǒng)是一個(gè)完全對(duì)外公開(kāi)的網(wǎng)站，全國(guó)網(wǎng)民都可以看到。

被國(guó)外譽(yù)為“陽(yáng)光法案”的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開(kāi)制度，在中國(guó)落地，被認(rèn)為是政府廉政邁出的一大步。賈汪此舉贏得公眾好評(píng)的同時(shí)，也再次引發(fā)關(guān)于反腐問(wèn)題的討論。國(guó)際上，還有哪些廉政政策值得我們關(guān)注和學(xué)習(xí)？

瑞典：是否涉密有明文規(guī)定

瑞典是世界上實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度最早的國(guó)家之一。

1766年，瑞典便已成為全世界第一個(gè)實(shí)行政務(wù)公開(kāi)的國(guó)家。自此，政府或公共機(jī)構(gòu)的書(shū)面公務(wù)資料、公函、財(cái)務(wù)報(bào)告等，只要不屬國(guó)家機(jī)密，都必須向公眾和媒體開(kāi)放。

瑞典政府的公務(wù)員，也都要按法律規(guī)定將購(gòu)買(mǎi)房屋等大宗家庭資產(chǎn)的情況“廣而告之”。任何一個(gè)瑞典公民都有權(quán)查閱任何官員、企業(yè)高層管理人員，甚至王室成員的資產(chǎn)和納稅情況。

為了限制政府對(duì)信息的自由裁量權(quán)，瑞典專門(mén)制定《保密法》，詳細(xì)地列舉了哪些信息屬國(guó)家機(jī)密，哪些信息可以公開(kāi)，這就避免了相關(guān)部門(mén)以國(guó)家安全為由，有意向公眾隱瞞非涉密信息。

1995年10月，時(shí)任瑞典副首相的薩林用公務(wù)信用卡購(gòu)買(mǎi)了幾盒巧克力，被記者一直追查到銀行，并調(diào)出薩林的全部刷卡消費(fèi)記錄，有根有據(jù)地指責(zé)薩林“挪用公款”，迫使這位很有前途的年輕副首相引咎辭職。2006年，瑞典首相新提名的幾位大臣，因先后被鄰居、家電銷售商、記者等舉報(bào)有偷漏雇主稅、不繳納電視費(fèi)等行為，而先后遞交辭呈。

新西蘭：1000新西蘭元就丟官

有著全球最清廉國(guó)家之稱的新西蘭，再次蟬聯(lián)了2011年透明國(guó)際全球清廉指數(shù)報(bào)告第一名，其反腐之嚴(yán)厲、細(xì)致超乎想象。

2011年2月5日，時(shí)任新西蘭房屋部部長(zhǎng)的希特利約同事朋友到自己家共進(jìn)晚餐。想到家里的酒沒(méi)了，他便到超市買(mǎi)酒，卻發(fā)現(xiàn)沒(méi)有帶錢(qián)包。于是他用了一張政府專用的信用卡付了1000新西蘭元（折合人民幣5300元）的酒賬，隨后報(bào)銷的時(shí)候謊稱用于公務(wù)接待。一周后，此舉被政府審計(jì)員發(fā)現(xiàn)并上報(bào)，審計(jì)長(zhǎng)立即成立以自己為組長(zhǎng)的專案調(diào)查組，媒體將此事報(bào)道了出來(lái)。被推到風(fēng)口浪尖的希特利被迫退還酒錢(qián)、公開(kāi)道歉、辭去公職。

1000新西蘭元就將一位多年致力于住房改革、把房?jī)r(jià)長(zhǎng)年維持在太平洋地區(qū)最低水平、飽受贊譽(yù)的部長(zhǎng)拉下馬。

俄羅斯：官員子女不能海外留學(xué)

俄羅斯的腐敗行為可以用怵目驚心來(lái)形容。2011年，國(guó)際腐敗監(jiān)督組織“透明國(guó)際”年度清廉指數(shù)排名，俄羅斯在182個(gè)國(guó)家中排在第143位。

面對(duì)國(guó)內(nèi)的腐敗局面，2006年，普京曾經(jīng)幾次撤換貪污腐敗的官員，創(chuàng)下一天撤掉17名腐敗高官的紀(jì)錄；2010年，有6000多名俄羅斯官員因?yàn)殡[瞞自己的真實(shí)收入受到紀(jì)律處分；2011年上半年，有包括州長(zhǎng)、副州長(zhǎng)在內(nèi)的2800多名官員因?yàn)楦瘮”幻饴殹５@一切看似嚴(yán)厲的舉措還是收效甚微。

據(jù)俄羅斯反貪組織2011年8月發(fā)布的調(diào)查報(bào)告顯示，俄羅斯官員貪腐金額總數(shù)已經(jīng)占到GDP的50%，俄羅斯80%以上的官員有腐敗行為。也就意味著，俄羅斯人民每創(chuàng)造1盧布的財(cái)富，就有半盧布被不良官員們以各種名義納入自己的腰包。在這種狀況下，俄羅斯正在研究出臺(tái)史上最嚴(yán)厲的反腐新招。

據(jù)俄羅斯《生意人報(bào)》2012年8月19日?qǐng)?bào)道稱，俄羅斯國(guó)家杜馬憲法立法委員會(huì)表示，禁止各級(jí)官員（包括總統(tǒng)、總理、內(nèi)閣成員和各級(jí)議會(huì)的議員）及其配偶和未成年子女在國(guó)外擁有各類資產(chǎn)和賬戶，包括股票、有價(jià)證券、不動(dòng)產(chǎn)或外國(guó)賬戶，離職官員3年內(nèi)不得擁有國(guó)外資產(chǎn)，違者將被追究刑責(zé)。

若該法案最終通過(guò)，那么從2013年1月1日起，上述人員只有在他們的子女需要支付醫(yī)藥費(fèi)或?qū)W費(fèi)時(shí)才可以在外國(guó)銀行開(kāi)賬戶。2013年6月1日之前，現(xiàn)任官員必須將在國(guó)外的所有資產(chǎn)清理干凈。如果違反這一法律就是刑事犯罪，可處以500萬(wàn)～1000萬(wàn)盧布（約合99萬(wàn)～198萬(wàn)美元）的罰款，最多可判5年徒刑，3年內(nèi)不得任職。只有安全和情報(bào)部門(mén)工作人員例外，因?yàn)樗麄冃枰袊?guó)外資產(chǎn)來(lái)執(zhí)行公務(wù)。

該法案被稱為“最與世隔絕”的法案，官員除了不能有國(guó)外賬戶和不動(dòng)產(chǎn)外，還將面臨著不能和外國(guó)公民結(jié)婚、甚至連官員子女也將不能去海外留學(xué)。

法案起草者葉夫根尼·費(fèi)奧多羅夫公開(kāi)表示：“如果官員的妻子或丈夫是外籍人士，則意味著此人將沒(méi)有資格擔(dān)任職務(wù)，應(yīng)當(dāng)辭職。這將是對(duì)官員的新限制?，F(xiàn)在，只有接觸國(guó)家機(jī)密的官員不能與外國(guó)人結(jié)婚?！?/p>

不能有海外賬戶、不能有外國(guó)配偶、子女不能出國(guó)留學(xué)，“三不”政策是否可以真正阻斷腐敗的溫床？還是要看法案若能通過(guò)后的實(shí)際效果。

新加坡：沒(méi)錢(qián)也要申報(bào)

高昂的腐敗成本，令新加坡官員們望而卻步。

早在1990年，新加坡商業(yè)事務(wù)局前局長(zhǎng)格林奈因兩項(xiàng)“說(shuō)謊罪”被判入獄3個(gè)月，并開(kāi)除公職，永不錄用。有媒體計(jì)算，他不僅失去了每月2萬(wàn)新元的職位津貼，同時(shí)被取消了50萬(wàn)新加坡元的公積金和30萬(wàn)新加坡元的退休金，腐敗成本在當(dāng)年就超過(guò)了80萬(wàn)新加坡元（約合400萬(wàn)元人民幣）。

在反腐機(jī)制上，新加坡建立了公務(wù)員的終身財(cái)產(chǎn)申報(bào)制。與此同時(shí)，新加坡設(shè)立的貪污調(diào)查局，擁有警方調(diào)查的所有權(quán)力。在執(zhí)行重大任務(wù)時(shí)，該局可動(dòng)用武力搜查任何地方、任何賬目。公務(wù)員被發(fā)現(xiàn)有貪腐行為，將面臨最高10萬(wàn)新加坡元的罰款、最高7年徒刑的處罰。

一位在新加坡從事法律工作的人士笑言：“從成為公務(wù)員開(kāi)始到離職，公務(wù)員幾乎時(shí)刻被監(jiān)控著?！泵棵珓?wù)員在初次上任及以后的每年7月，都必須重新申報(bào)財(cái)產(chǎn)情況。

除了個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)、銀行存款、法律允許的股票、債券投資等，一定價(jià)值的珠寶首飾、家用設(shè)備、古玩等也要申報(bào)。此外，還需申報(bào)配偶等家庭成員的財(cái)產(chǎn)狀況。

更加嚴(yán)格的是，不僅有錢(qián)要報(bào)告，沒(méi)錢(qián)也要及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)。每名公務(wù)員在初任公職時(shí)，都需要簽署一份聲明書(shū)，聲明他沒(méi)有財(cái)務(wù)方面的困境。如果一名公務(wù)員未擔(dān)保的債務(wù)超過(guò)其3個(gè)月的薪資，或者面臨破產(chǎn)程序時(shí)，要立即告知所在部門(mén)的常務(wù)秘書(shū)長(zhǎng)。公務(wù)員如果真的陷入財(cái)務(wù)困境，就可能會(huì)面臨革職的紀(jì)律處分。

“如果有財(cái)務(wù)困難，大家可能就會(huì)覺(jué)得他經(jīng)受誘惑的能力比較弱。”上述人士表示，即使眼下沒(méi)有貪污受賄行為，但未來(lái)可能會(huì)為了擺脫困境而收取好處。

新加坡還明確規(guī)定，公職人員不得收受禮品：因?yàn)橥诵荻邮芟录?jí)所贈(zèng)的禮品必須申報(bào)，且所受禮品不得超過(guò)50美元；如果接受屬下人員的款待活動(dòng)，則必須報(bào)告款待的時(shí)間和地點(diǎn)，款待活動(dòng)必須適度，不能超過(guò)款待者每人月工資的2%。

美國(guó)：禮品不能超過(guò)20美元

在美國(guó)政府多達(dá)350萬(wàn)雇員的龐大行政部門(mén)序列中，編制不足75名的美國(guó)政府道德辦公室（OGE）是一個(gè)微型部級(jí)單位。然而就是這樣一個(gè)不大的機(jī)構(gòu)，卻在美國(guó)政府的廉政建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，其一年一度的聯(lián)邦行政官員財(cái)產(chǎn)審核，更是被視為對(duì)官員的廉政測(cè)試，通過(guò)與否，決定著官員去留。

根據(jù)1978年《監(jiān)察長(zhǎng)法案》，聯(lián)邦政府行政部門(mén)都設(shè)有監(jiān)察長(zhǎng)一職，對(duì)本部門(mén)的職員有調(diào)查權(quán)和建議權(quán)，聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）則有權(quán)調(diào)查任何公務(wù)員涉嫌腐敗的案件。

美國(guó)公開(kāi)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度針對(duì)的是政府“政治任命”的官員，相當(dāng)于我國(guó)擔(dān)任廳、局級(jí)職務(wù)以上的官員。民眾可以在網(wǎng)上看到政府高級(jí)官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)內(nèi)容。秘密財(cái)產(chǎn)申報(bào)則針對(duì)聯(lián)邦行政部門(mén)中職務(wù)不高、但處于關(guān)鍵崗位且涉及許多獨(dú)立決策過(guò)程的雇員，如涉及設(shè)備采購(gòu)、許可證發(fā)放等工作崗位的人員。他們的財(cái)產(chǎn)情況雖不需像“政治任命”的高級(jí)官員那樣在網(wǎng)絡(luò)上公開(kāi)，但OGE會(huì)對(duì)這些人的財(cái)產(chǎn)申報(bào)情況進(jìn)行嚴(yán)格審核，以預(yù)防潛在的利益沖突。

美國(guó)政府內(nèi)部還有一項(xiàng)《行政部門(mén)雇員道德行為準(zhǔn)則》，對(duì)行政部門(mén)雇員在工作中可能產(chǎn)生的利益沖突，如與企業(yè)打交道、上下級(jí)之間送禮、第二職業(yè)等進(jìn)行了詳細(xì)的限制和說(shuō)明。《行為準(zhǔn)則》規(guī)定，雇員每次從同一渠道接受對(duì)方主動(dòng)提供的、總市場(chǎng)價(jià)值不超過(guò)20美元禮品。

越南：總書(shū)記在家門(mén)口接待上訪者

早在2005年，越共中央內(nèi)政部公開(kāi)的腐敗問(wèn)題問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果就顯示，有92.8%的公務(wù)員、83.7%的普通群眾和92.1%的企業(yè)干部認(rèn)為“腐敗現(xiàn)象業(yè)已成為當(dāng)前最嚴(yán)重的問(wèn)題”。

2007年3月13日，越南貿(mào)易部前副部長(zhǎng)梅文桑因涉嫌巨額受賄罪出庭受審。當(dāng)天，越南政府總理阮晉勇簽署頒布了一項(xiàng)法令，要求國(guó)會(huì)代表與政府高級(jí)官員必須申報(bào)并公布個(gè)人財(cái)產(chǎn)。

該法令要求，越南國(guó)會(huì)代表與政府官員公布收入、房地產(chǎn)、海外資產(chǎn)、賬戶以及其他個(gè)人財(cái)物，如車(chē)輛、價(jià)值超過(guò)3100美元的證券。法令除了適用于越南國(guó)會(huì)代表與候補(bǔ)代表、高級(jí)警官與軍官外，國(guó)家、省、縣級(jí)政府、國(guó)有企業(yè)所有副處級(jí)以上的干部也在此法令的審查范圍之內(nèi)。

越南每屆國(guó)會(huì)代表選舉出來(lái)之后，越共機(jī)關(guān)報(bào)都會(huì)公布代表名單，并在每個(gè)人的名字后面注明家庭住址，甚至越共總書(shū)記等最高領(lǐng)導(dǎo)的家庭住址也會(huì)公布出來(lái)。

曾經(jīng)有人問(wèn)過(guò)越南總書(shū)記農(nóng)孟德，他的家庭住址公布出去之后，有沒(méi)有老百姓去找他。農(nóng)孟德回答，他說(shuō)有一些老百姓去敲他家的門(mén)，對(duì)他說(shuō)他們對(duì)地方官員已經(jīng)失去信任了，就只是對(duì)農(nóng)孟德還有一些希望?？吹竭@些反映問(wèn)題的老百姓太窮，農(nóng)孟德會(huì)自己掏腰包給他們買(mǎi)回去的車(chē)票。

另外，越南的國(guó)會(huì)一年開(kāi)兩次，每次一個(gè)月。在開(kāi)會(huì)的時(shí)候，國(guó)會(huì)代表會(huì)當(dāng)面對(duì)各部長(zhǎng)的工作提出質(zhì)問(wèn)，而且這一過(guò)程要通過(guò)電視進(jìn)行全國(guó)的現(xiàn)場(chǎng)直播。一位不愿意透露姓名的部長(zhǎng)坦言，“壓力非常大，因?yàn)橛行┐淼奶釂?wèn)可謂毫無(wú)道理，但是也不能發(fā)火，要保持微笑，因?yàn)殡娨暸_(tái)正在直播。”