儲建國

如果真正研究了中國的政治理念、政治制度和政治過程，中國政治發(fā)展的道路就既不是一條神秘不可測的道路，也不是某些人所說的那種簡單的道路

一個成功的國家相信機(jī)遇是時刻存在的，一種機(jī)遇的喪失會意味著另一種機(jī)遇的來臨。中國已經(jīng)抓住機(jī)遇，走上了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正軌，現(xiàn)在其進(jìn)一步發(fā)展的障礙不在外部，而在內(nèi)部。內(nèi)部的障礙不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身能自動消除的，而是需要政治發(fā)展來克服。從這個角度來看，中國遇到了政治發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，它是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展引發(fā)出來的。如果這個機(jī)遇能夠抓住的話，中國的發(fā)展就有可能進(jìn)入更安全的軌道。

不能否認(rèn)有國外力量想利用中國的社會和政治矛盾，遏制中國的發(fā)展。但我們不必因此而感到緊張，中國恰好可以利用這個機(jī)會，正面回應(yīng)這些挑戰(zhàn)，通過政治發(fā)展來處理好這些矛盾，跨越所謂的發(fā)展陷阱。就一些發(fā)展中國家的教訓(xùn)來說，陷阱的表現(xiàn)就是政治腐敗和混亂導(dǎo)致投資積極性和效率下降，壟斷帶來的貧富懸殊導(dǎo)致中產(chǎn)階級乏力和中下層人民的消費不振。這些教訓(xùn)說明，發(fā)展中國家要依照自己的國情，走一條可持續(xù)發(fā)展的“優(yōu)質(zhì)民主”道路。這種民主可以有效處理特權(quán)腐敗、貧富懸殊等問題，而不是像有些國家那樣加劇這些問題。

當(dāng)前政治發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期意味著中國具備了處理這些問題的條件。首先，中國已經(jīng)強(qiáng)大到別國不會主動對中國開戰(zhàn)的地步，一些國家會給中國制造麻煩，但中國沒有歷史上政治變革所面臨的外患因素。其次，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累了矛盾，也積累了解決矛盾的資源，尤其是中央政府擁有大量的財政資源，可以用來減緩精英內(nèi)部，以及精英和大眾之間的某些沖突。第三，中國政治調(diào)控的過程漸趨成熟，群體性事件總體走向一種和平理性的軌道。第四，政治、經(jīng)濟(jì)和社會精英對中國的政治改革還存有某種模糊的一致期望，沒有出現(xiàn)嚴(yán)重的分裂局面。第五，中國擁有能夠做出決策并讓其得到執(zhí)行的政治權(quán)威，它具備有效推進(jìn)和控制政治發(fā)展過程的能力，這是很多發(fā)展中國家所不具備的一項優(yōu)勢。第六，中國擁有能夠容納更大政治發(fā)展的制度基礎(chǔ)，一些重要的政治改革舉措不需要另起爐灶，而只需要在現(xiàn)有的制度基礎(chǔ)上，激活或創(chuàng)新一些機(jī)制，其制度性的斷裂沒有早期經(jīng)濟(jì)改革那么大。

政治發(fā)展并非像有的人所夸大的那樣沒有共識，只要認(rèn)真地去思考、去討論、去操作，共識就會逐步地形成。在總結(jié)其他國家經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，中國需要圍繞“優(yōu)質(zhì)民主”的目標(biāo)，解決好“自律性競爭”和“建設(shè)性參與”這兩大民主課題。

競爭本身意味著“他律”，但事實證明，缺乏自律性的競爭是失敗的競爭，發(fā)展中國家在這個問題上吃了很多苦頭。作為執(zhí)政黨，黨內(nèi)民主的性質(zhì)跟一般民主不一樣，它要著眼于增強(qiáng)黨的執(zhí)政素質(zhì)，更好地立黨為公。因此，黨內(nèi)民主與黨內(nèi)紀(jì)律是高度一致的，這與有些人預(yù)期相反。黨在建立初期搞的民主就是為了保證好的紀(jì)律得到廣泛的遵守，這個紀(jì)律的目的主要是讓清正廉潔、奮發(fā)有為的人能夠出來做事，做好事。因此，黨內(nèi)民主不宜總強(qiáng)調(diào)權(quán)利和權(quán)力，而更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)義務(wù)和責(zé)任。

參與是中國主流民主觀念更加重視的內(nèi)容，中國共產(chǎn)黨的優(yōu)勢就是能夠動員人民參與政治事務(wù)。改革開放之后出現(xiàn)了越來越多的國民自主性參與，但這些參與顯得分散，形成不了合力，與國家治理之間的銜接沒有常態(tài)化。執(zhí)政黨需要將人民代表大會作為參與的主渠道，為了保證參與的建設(shè)性，需要提升人大在表達(dá)、決策和監(jiān)督中的作用，同時讓人大代表的產(chǎn)生建立在廣泛參與和競爭的基礎(chǔ)上。執(zhí)政黨要學(xué)會通過人大來知曉和順應(yīng)民意，國民也要學(xué)會通過人大來進(jìn)行建設(shè)性的表達(dá)和監(jiān)督。

如果真正研究了中國的政治理念、政治制度和政治過程，中國政治發(fā)展的道路就既不是一條神秘不可測的道路，也不是某些人所說的那種簡單的道路。而十八大之后可以揭開這條道路的部分篇章。

（作者為武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授）