鄧榮霖

革命老區(qū)為中國(guó)革命事業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)。解放后，老區(qū)人民發(fā)揚(yáng)革命傳統(tǒng)，艱苦奮斗、自力更生，為大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改變落后面貌、提高生活水平，付出了艱辛努力。但由于歷史原因和自然條件限制，一些革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。建設(shè)湖北大別山試驗(yàn)區(qū)，是湖北省委、省政府根據(jù)區(qū)域發(fā)展規(guī)律、順應(yīng)老區(qū)群眾期待而作出的重大決策。黃岡市在大別山試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)踐中形成的新思路、新措施和新經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其他老區(qū)有著極其重要的參考價(jià)值。歸納起來，其創(chuàng)新點(diǎn)主要表現(xiàn)為：

第一，觀念變革，解放思想。依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)要求，堅(jiān)持改革開放的總體思路，用市場(chǎng)理念促進(jìn)試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不等不靠，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)苦干。第二，制度創(chuàng)新，機(jī)制先行。重視產(chǎn)權(quán)制度改革，尤其是積極推進(jìn)林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，盤活了森林資源。積極推動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，盤活了存量土地資源，促進(jìn)了土地集約化經(jīng)營(yíng)。第三，人才新政，開發(fā)智力。沖破傳統(tǒng)思維方式的束縛，改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的用人機(jī)制，推行“柔性引才”、“靈活用人”原則。第四，按市場(chǎng)原則改革投資體制和金融機(jī)構(gòu)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第五，從實(shí)際出發(fā)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。把建設(shè)綠色大別山作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想，不以單純追求GDP增長(zhǎng)為政績(jī)，不以犧牲環(huán)境為代價(jià)。第六，合理布局，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。明確了各縣（市、區(qū)）在大別山試驗(yàn)區(qū)發(fā)展格局中的角色定位，既突出各縣（市、區(qū)）的區(qū)域特色和資源優(yōu)勢(shì)，又注重全市經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展和彼此補(bǔ)充。第七，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，上下聯(lián)動(dòng)。發(fā)揚(yáng)老區(qū)精神，把大別山試驗(yàn)區(qū)作為引領(lǐng)跨越發(fā)展的旗幟和首要的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，狠抓落實(shí)，上上下下激發(fā)廣大干群參與的熱情，取得顯著效果。

鑒于革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期性和全國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性，在學(xué)習(xí)和分享黃岡市大別山試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的過程中，我提出以下幾點(diǎn)建議：

首先，處理好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中三個(gè)成分的關(guān)系，即消費(fèi)者、企業(yè)、政府的關(guān)系。堅(jiān)持“消費(fèi)者是第一成分，企業(yè)是基本成分，政府是不可缺少成分”的指導(dǎo)思想。把消費(fèi)者利益放在首位，建立新型的政企關(guān)系。統(tǒng)籌處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，在合理有效配置資源中，更好地發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用和政府調(diào)控作用。其次，發(fā)揮各類企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。企業(yè)是生產(chǎn)力發(fā)展和創(chuàng)造財(cái)富的主體。按現(xiàn)代企業(yè)制度要求來建立產(chǎn)權(quán)制度、組織制度、管理制度，提升本地區(qū)企業(yè)在國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。第三，重視革命老區(qū)發(fā)展過程中的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新機(jī)制的長(zhǎng)期性及持續(xù)性。創(chuàng)業(yè)即創(chuàng)辦企業(yè)的過程，不僅能解決創(chuàng)業(yè)者的自身就業(yè)，而且有利于解決社會(huì)就業(yè)問題。創(chuàng)新機(jī)制有利于促進(jìn)企業(yè)發(fā)展并帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。政府職能就是為創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新提供更有力支持和必要條件。

（作者為經(jīng)濟(jì)學(xué)家，中國(guó)人民大學(xué)商學(xué)院教授、博導(dǎo)）

責(zé)編/王志遠(yuǎn)美編/石玉