李欣

【摘 要】 高校經(jīng)費(fèi)的精細(xì)化管理包含了預(yù)算的精細(xì)化、決算的精細(xì)化、成本的精細(xì)化、會(huì)計(jì)人員管理和財(cái)務(wù)制度的精細(xì)化等諸多方面。文章借鑒奧塔哥大學(xué)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，著重從成本角度重新審視高校經(jīng)費(fèi)管理的問(wèn)題，以期獲得高校經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理的更多啟示。

【關(guān)鍵詞】 經(jīng)費(fèi)管理； 精細(xì)化； 成本

2010年7月27日，謝旭人部長(zhǎng)出席全國(guó)財(cái)政廳（局）長(zhǎng)座談會(huì)并講話，強(qiáng)調(diào)各級(jí)財(cái)政部門要以加強(qiáng)管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱“兩基”）為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，進(jìn)一步提高財(cái)政管理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

關(guān)于精細(xì)化管理，一直以來(lái)受到企業(yè)的廣泛關(guān)注，成為企業(yè)尋找和彌補(bǔ)生產(chǎn)中的各種浪費(fèi)和低效率、杜絕浪費(fèi)降低成本的有效途徑。但是隨著市場(chǎng)、人才競(jìng)爭(zhēng)的加劇和高等教育改革的逐步深入，高效面臨著前所未有的生存壓力?！熬?xì)化管理”逐步進(jìn)入“非營(yíng)利組織”高校的領(lǐng)導(dǎo)者視野。如何將高校的經(jīng)費(fèi)管理好、利用好，保證高校持續(xù)健康發(fā)展，成為高校經(jīng)費(fèi)管理面臨的新課題。

精細(xì)化管理是一種管理理念，它體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)管理盡善盡美的追求，是領(lǐng)導(dǎo)者嚴(yán)謹(jǐn)、求實(shí)、精益求精的思想貫徹。高校經(jīng)費(fèi)的精細(xì)化管理包含了預(yù)算的精細(xì)化、決算的精細(xì)化、成本精細(xì)化、會(huì)計(jì)人員管理和財(cái)務(wù)制度的精細(xì)化等諸多方面，而成本的精細(xì)化管理是經(jīng)費(fèi)管理中基礎(chǔ)與核心的環(huán)節(jié)。要想把高校經(jīng)費(fèi)管理好，就必須從成本角度重新審視經(jīng)費(fèi)的精細(xì)化管理。

一、精細(xì)化管理的涵義

《增廣賢文》道：“不矜細(xì)行，終累大德”。世界著名橡膠生產(chǎn)商、輪胎的創(chuàng)始人哈維·費(fèi)爾斯通說(shuō)：“成功是細(xì)節(jié)之子，小事成就大事”。法國(guó)著名化學(xué)家維爾納也曾說(shuō)過(guò)：“奧妙全在細(xì)微處”。吳敬璉曾經(jīng)明確指出：“必須堅(jiān)持走‘精細(xì)化發(fā)展的路子”?？梢?jiàn)，精細(xì)化管理一直受到古今中外學(xué)者的廣泛關(guān)注。

精細(xì)化管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，所謂“精”指的是精華、精髓、精通、精細(xì)和精密；所謂“細(xì)”指的是細(xì)分市場(chǎng)客戶、細(xì)分企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和職能崗位、細(xì)化每個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)、細(xì)化企業(yè)制度編制等；所謂“化”是指從一種狀態(tài)改變?yōu)榱硪环N狀態(tài)，比如液化、氣化等等。由此可見(jiàn)精細(xì)化是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)的過(guò)程。在精細(xì)化的過(guò)程中要從整體把握，強(qiáng)化重點(diǎn)。

我國(guó)精細(xì)化管理工程的創(chuàng)始人——?jiǎng)⑾让鹘淌谶@樣解釋精細(xì)化管理問(wèn)題：“管理的精細(xì)化是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，其精髓是“還事物以本來(lái)面目和最佳的狀態(tài)”。

汪中求先生在他的《精細(xì)化管理》一書中曾經(jīng)這樣解釋道：“精細(xì)化管理是一種管理理念和管理技術(shù)，是通過(guò)規(guī)則的系統(tǒng)化和細(xì)化，運(yùn)用程序化、數(shù)據(jù)化和標(biāo)準(zhǔn)化的手段使組織管理的各個(gè)單元精確、高效、協(xié)同和持續(xù)運(yùn)行。”

高校經(jīng)費(fèi)管理精細(xì)化最根本的就是要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，建立科學(xué)化、精細(xì)化預(yù)算管理機(jī)制，提高預(yù)算執(zhí)行效率，全面推進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)的科學(xué)化、精細(xì)化管理。

從成本角度來(lái)理解高校經(jīng)費(fèi)的精細(xì)化管理就是在現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度下，完善高校經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算體系，對(duì)高校運(yùn)行過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)和單元進(jìn)行量化和標(biāo)準(zhǔn)化，建立可操作、易執(zhí)行的規(guī)范程序，避免粗放式管理，杜絕浪費(fèi)，將成本控制變?yōu)槌B(tài)式的思維模式和管理模式。

二、現(xiàn)階段我國(guó)高校從成本角度對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行精細(xì)化管理存在的不足

（一）我國(guó)現(xiàn)行的高校經(jīng)費(fèi)成本核算會(huì)計(jì)制度尚不成熟

2005年國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法（試行）》，其中對(duì)成本進(jìn)行項(xiàng)目管理和費(fèi)用分?jǐn)傋髁艘?guī)定：“高校培養(yǎng)成本必須做到核算的準(zhǔn)確和真實(shí)，以經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門核算無(wú)誤的年度會(huì)計(jì)報(bào)表和完整真實(shí)的原始憑證和會(huì)計(jì)賬冊(cè)為基礎(chǔ)?！钡谌龡l和第十八條分別規(guī)定：“權(quán)責(zé)發(fā)生制原則”和“固定資產(chǎn)折舊”。但是在實(shí)際操作過(guò)程中，高校雖然保證了會(huì)計(jì)憑證的真實(shí)有效，但是高校的會(huì)計(jì)制度一直采用的是“收付實(shí)現(xiàn)制”，固定資產(chǎn)也沒(méi)有計(jì)提折舊。

（二）高校經(jīng)費(fèi)的成本管理意識(shí)淡漠，更無(wú)談精細(xì)化管理

高等院校屬于非營(yíng)利組織，但是高等教育卻是非義務(wù)教育，高校經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的支出不斷增大。高校經(jīng)營(yíng)成本一般包含教學(xué)成本、管理成本和交易成本。教學(xué)成本包括教師、教輔人員的工資福利、人才引進(jìn)、圖書電子資源、教學(xué)儀器、實(shí)驗(yàn)室建造維護(hù)等；管理成本包括行政人員的工資福利、辦公設(shè)備購(gòu)置及折舊、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、辦公場(chǎng)所的修繕等；交易成本包括處理與上級(jí)主管部門、學(xué)生家長(zhǎng)等各方面社會(huì)關(guān)系所發(fā)生的費(fèi)用、提高學(xué)校知名度而做的各種廣告、公益活動(dòng)所發(fā)生的費(fèi)用等。由于高校一直被列為非營(yíng)利組織，加之這些成本具有隱蔽性和不易被測(cè)量的性質(zhì)，使得高校經(jīng)費(fèi)的成本管理問(wèn)題一直被忽略。日?；具\(yùn)行經(jīng)費(fèi)的管理基本不涉及成本概念，日常的高校財(cái)務(wù)核算項(xiàng)目單一，在進(jìn)行財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析時(shí)，對(duì)相關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)缺乏分析經(jīng)驗(yàn)，從而導(dǎo)致資金的籌集、分配、使用中不考慮投入—產(chǎn)出的績(jī)效關(guān)系。

（三）高校財(cái)務(wù)工作人員對(duì)經(jīng)費(fèi)的成本精細(xì)化管理能力有待提高

由于高校會(huì)計(jì)核算體系相對(duì)簡(jiǎn)單，高校財(cái)務(wù)人員的基本素質(zhì)普遍不高，只是懂得基本的財(cái)會(huì)原理和會(huì)計(jì)軟件的簡(jiǎn)單操作方法，沒(méi)有系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，缺乏對(duì)于會(huì)計(jì)法規(guī)的全面了解，在日常工作中只能用傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)和模式應(yīng)對(duì)各種業(yè)務(wù)問(wèn)題。在當(dāng)前高校資金壓力較大的新形勢(shì)下，對(duì)于新的矛盾和挑戰(zhàn)缺乏積極的應(yīng)變能力，尤其是在我國(guó)目前的高校經(jīng)費(fèi)管理環(huán)境下，財(cái)務(wù)人員一直缺少成本核算的思維模式。受基本素質(zhì)和專業(yè)知識(shí)的限制，會(huì)計(jì)人員在選擇使用會(huì)計(jì)軟件時(shí)，往往選擇最簡(jiǎn)單、單一的賬套使經(jīng)費(fèi)的精細(xì)化管理受到限制。

三、對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行精細(xì)化管理的幾點(diǎn)建議

（一）按權(quán)責(zé)發(fā)生制從成本角度管理高校經(jīng)費(fèi)

隨著高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多元化，高校教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源不僅僅包含財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)收入，科研經(jīng)費(fèi)、社會(huì)捐款、銀行貸款、租金收入、其他創(chuàng)新收入等日益成為它的重要組成部分。這就要求我們重新明確高校教育成本的組成和會(huì)計(jì)核算方法，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制來(lái)核算各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資金，并且對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，做到直接費(fèi)用歸屬正確、間接費(fèi)用分?jǐn)偤侠怼＝?jīng)費(fèi)收支核算正確反映學(xué)校的辦學(xué)效益，使成本—費(fèi)用、收入—支出實(shí)現(xiàn)真正意義上的合理配比，逐步建立成本化的經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理體系。

（二）建立科學(xué)量化的標(biāo)準(zhǔn)和可操作的程序，使精細(xì)化管理落在實(shí)處

精細(xì)化管理不是一句口號(hào)，它是對(duì)于實(shí)事求是、精益求精思想的貫徹。這就要求我們制定明確的工作標(biāo)準(zhǔn)和操作程序，它不僅是一種制約，更是一種目標(biāo)的明確，使得教職員工的工作有的放矢。對(duì)任何經(jīng)費(fèi)的投入都要考慮投入產(chǎn)出效率，對(duì)成本進(jìn)行嚴(yán)格系統(tǒng)的控制，從人員成本、維修成本、辦公成本、科研成本、貸款成本、基建成本等多方面細(xì)化高校經(jīng)費(fèi)的成本管理。在此基礎(chǔ)上，實(shí)行精細(xì)化的項(xiàng)目管理，盡可能確定收支的項(xiàng)目，從制度上保證收支工作有章可循，從經(jīng)費(fèi)上保證每一分錢花到實(shí)處。建立項(xiàng)目庫(kù)，確保對(duì)日常經(jīng)費(fèi)有保有壓，對(duì)于那些有利于院校持續(xù)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入，比如教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入、科研經(jīng)費(fèi)投入要毫不吝嗇。建立績(jī)效考評(píng)制度，評(píng)判各個(gè)部門的經(jīng)費(fèi)支出和構(gòu)成情況，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)的流向。

（三）借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從“小事”做起，從“精細(xì)”著眼，培養(yǎng)節(jié)約意識(shí)和理財(cái)意識(shí)

新西蘭的奧塔哥大學(xué)，歷史悠久，但由于地理位置比較偏遠(yuǎn)，資金缺乏，本世紀(jì)初曾經(jīng)一度陷于停滯狀態(tài)。后來(lái)，奧塔哥大學(xué)在校長(zhǎng)戴維·斯凱西的帶領(lǐng)下，進(jìn)行了精細(xì)化改革，2006年奧塔哥大學(xué)一躍成為新西蘭綜合排名第一的大學(xué)。奧塔哥大學(xué)的成本控制體現(xiàn)在它日常管理的方方面面，它的節(jié)約意識(shí)可以說(shuō)是無(wú)處不在：它的教學(xué)樓空調(diào)采用了人體感應(yīng)自動(dòng)控制系統(tǒng)；員工很少使用一次性紙杯；辦公用紙全部都是正反面打印。奧塔哥大學(xué)還使用了網(wǎng)上采購(gòu)系統(tǒng)，將辦公耗材和設(shè)備購(gòu)置系統(tǒng)地納入網(wǎng)上集中采購(gòu)，并且集中一次性支付，有效地利用了大量“在途資金”。奧塔哥大學(xué)的節(jié)約體現(xiàn)在了每個(gè)細(xì)節(jié)之處。然而，與奧塔哥大學(xué)嚴(yán)格控制日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)相比，它在科研經(jīng)費(fèi)上的投入?yún)s是毫不吝嗇。比如，在國(guó)內(nèi)試管和燒杯都是反復(fù)使用的，但是在奧塔哥大學(xué)的實(shí)驗(yàn)室里這些東西都是一次性的，這些“浪費(fèi)”保證了實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。奧塔哥大學(xué)的校長(zhǎng)認(rèn)為：“這是非常值得的?！?/p>

在這場(chǎng)成本控制為中心的精細(xì)化改革及其斐然成績(jī)的背后，蘊(yùn)藏了許多值得我國(guó)高校在經(jīng)費(fèi)管理方面借鑒的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。精細(xì)化經(jīng)費(fèi)成本管理的核心是：把錢用在刀刃上。樹立教職工的當(dāng)家意識(shí)，想方設(shè)法降低日常運(yùn)行成本，從小事做起，從一個(gè)信封、一個(gè)紙杯抓起，千方百計(jì)盤活有限的教育資源，將節(jié)約、合理和規(guī)劃融入日常工作，將精細(xì)化管理變成一種環(huán)境，從而改變?nèi)?、塑造人。注重?jié)約，關(guān)注成本，在教職工中逐漸樹立“精化、細(xì)化”的工作習(xí)慣，將成本角度的經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理變成一種常態(tài)式的工作習(xí)慣。

四、結(jié)語(yǔ)

在高校經(jīng)費(fèi)管理的問(wèn)題上，我們一直在艱難地跋涉，不停地嘗試，從一座管理理論的山岳吃力地沖向另一座管理理論的峰頂，而從成本角度對(duì)高校經(jīng)費(fèi)進(jìn)行精細(xì)化管理可以給我們更多的啟示。這種經(jīng)費(fèi)的管理其實(shí)是一種規(guī)則意識(shí)，要求我們將各個(gè)經(jīng)費(fèi)支出的環(huán)節(jié)成本化、程序化、規(guī)范化。它是原有經(jīng)費(fèi)管理制度的優(yōu)化和提升，是一種永續(xù)漸進(jìn)的過(guò)程。

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