試論科研項目經費管理存在的問題及其解決措施

劉巍

摘 要：科研項目經費是保障科研項目實施的物質基礎，科研項目經費管理水平決定著項目經費的安全性及使用效率，影響著科研項目能否順利開展。本文分析了當前科研單位在科研項目經費管理中存在的主要問題，以提高經費使用的安全性與效率為落腳點，論述了優(yōu)化經費管理的具體措施。

關鍵詞：科研項目；經費管理；科研單位

科研項目經費是科研活動開展的物質基礎，經費管理在科研單位管理體系中十分重要，也極為特殊，它需要科研人員與財務人員的共同參與，從而確?？蒲薪涃M能夠得到科學合理地運用，提高其使用效率，規(guī)避經費使用風險。然而在實際科研項目經費管理中存在著很多問題，如何解決這些問題關系到科研項目的實施狀況，關系到科研單位的可持續(xù)發(fā)展能力。

一、當前科研項目經費管理中存在的主要問題

（一）項目預算編制質量不高。在科研項目申報的諸環(huán)節(jié)中，經費預算編制十分重要，它是科研項目經費管理的開始，是此后各階段管理的基礎和前提。然而當前一些科研單位在項目預算編制上存在合理性與準確性喪失的問題，預算編制質量有待提高?？蒲许椖可陥髸@“科研”二字，技術因素會對申報結果產生決定性影響，因而關注技術因素本是無可厚非的，然而科研人員的經費管理意識過于淡薄，加之在財務管理方面的專業(yè)較為欠缺，這導致了在進行項目預算編制過程中態(tài)度不端正、方法不規(guī)范，并使得預算編制結果不夠準確和完整。

（二）項目經費支出考核缺失。在很多科研單位中，如果項目財務驗收審計不嚴格，存有問題和不足的項目能夠順利通過，那么這些問題和不足會被隱藏起來形成隱患，項目組在財務驗收通過后便不再努力采取措施解決問題，并疏于對經費管理流程的反思與總結。

（三）對經費支出中形成資產的管理不夠。一方面，就項目經費支出中出現(xiàn)的專用固定資產而言，不同科研單位的管理措施有很大不同，在有些機構的經費管理辦法中核算辦法較為明確，也有很多科研單位未將專用固定資產核查辦法寫入經費管理辦法中。另一方面，針對經費支出時外購與研發(fā)形成的無形資產，很多科研單位的經費管理辦法中沒有清晰的規(guī)定，尤其是未對是否將成本核算與核算資產同時進行加以說明。

二、優(yōu)化科研項目經費管理存在的解決措施

（一）提高科研項目預算管理水平。作為科研項目經費管理的基礎性管理，項目預算管理能夠對經費使用及其使用效率產生至關重要的作用，如果預算不合理不但會拖延科研進度、抑制項目的順利開展，還可能造成成本的加重以及資金風險壓力的增大，除此之外還可能會引起管理部門、研究人員和各課題小組之間矛盾和不滿。因此，科研單位要以項目研究任務為中心，從實際成本出發(fā)，加強科研人員與財務人員之間的溝通協(xié)調，充分考慮科研項目開展的實際需要，遵循并綜合考慮經濟合理性、政策相符性、目標相關性等基本原則，對經費預算進行準確合理地編制，準確得出項目預算，合理分配既定的科研項目經費，提高經費使用效率和效果，保障項目的正常開展。

（二）健全科研項目經費監(jiān)督機制。要極力避免財務人員對科研項目不清楚、科研人員對經費管理不了解的問題，科研單位的財務部門、科研管理部門、課題小組要加強協(xié)調配合，在科研經費的使用和管理問題上相互監(jiān)督，保證經費收支手續(xù)內容真實有效、數(shù)目齊全；要減少核算失誤，增強經費支出的公開性和透明性；如果出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，應在發(fā)現(xiàn)后的第一時間予以解決，實施有效的糾正措施，確?？蒲薪涃M使用公平公正；應嚴厲禁止擅自挪用科研經費的狀況，禁止通過科研經費謀取私利，保證每一分錢都用在科研項目上；科研經費支出必須符合項目預算和合同約定。

（三）實施追蹤問效、績效考評。在科研項目開展中，應實行項目負責人負責制，由專門的負責人綜合把握項目實施情況。要規(guī)范財務部門審核，報銷對于科研經費報銷，應首先由項目負責人核準，繼而需經過科研管理部門負責人審批，并且要通過院所領導的審批。對任意一筆經費，無論數(shù)額大小，都應做好事前、事中、事后監(jiān)控和追蹤問效。避免資金浪費現(xiàn)象，禁止虛假報銷項目。與此同時，要完善綜合績效考評制度，以科研項目的綜合運行效果、科研支出目標完成狀況、投入與產出對比狀況等作為評價參考內容，而不單以其經濟效益和審計驗收結論為標準，從而加強對各項管理工作的規(guī)范，優(yōu)化經費整體架構。

結束語：通過上文的分析可知，科研項目的順利實施不僅需要科技人員艱苦奮斗，還需要加強項目經費管理，提高項目經費使用效率，規(guī)避項目經費風險。當前科研單位在科研項目經費管理上存在著很多問題，應當注重財務人員與科研人員的協(xié)調配合，加強預算管理，優(yōu)化監(jiān)督機制，實施追蹤問效和績效考評，不斷提高科研項目經費管理水平。

參考文獻：

[1] 李燕萍，吳紹棠，郜斐，張海雯.改革開放以來我國科研經費管理政策的變遷、評介與走向——基于政策文本的內容分析[J].科學學研究，2009（10）.