大連完善職工利益訴求代理制度

顧威 陳利民

大連市總工會參與社會管理始終把握協(xié)調勞動關系這條主線，通過建立“職工利益訴求代理”等項制度，將大量矛盾化解在基層。2006年以來，共代理解決職工重大、復雜訴求1000余件，排除勞動爭議隱患1700余件，在促進社會和諧、維護職工權益中發(fā)揮了工會組織的重要作用。

2006年，該市總工會建立起“職工利益訴求代理制度”，構筑起4級訴求代理網絡，即職工有利益訴求由各級工會“代為上訪”解決。

為提高維權實效，筑牢維權第一道防線，2005年大連市總工會建立起基層工會法律顧問制度，聘請專業(yè)律師為基層工會擔任法律顧問，使工會維權工作由被動的“事后救助”轉向“事前防范”。截至目前，該市381名律師志愿者成為3981家基層工會法律顧問，參與勞動爭議調解6.8萬人次，排除勞動爭議隱患1700余件。

2007年5月，該市又建立起由市總工會牽頭，市信訪辦、市政府行政投訴中心、市人社局政策咨詢中心、市公安局等10個部門“熱線”參與的“大連市職工熱線工作聯(lián)系制度”。這項制度規(guī)定，11個部門都要關注職工訴求熱線反映的問題，相互通報職工熱線信息，資源共享。同時，共同協(xié)商解決涉及職工利益的事項。市總工會還建立起突發(fā)事件應急調處制度，全市區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、企業(yè)各級工會組織共推選了100名職工代表作為市總工會直接聯(lián)系的勞動關系預測、預警、預報信息員，并成立了市總工會應急調處工作小組，確保發(fā)生群體事件時工會第一時間出現(xiàn)在現(xiàn)場，第一時間參與調處。

在協(xié)調勞動關系上做到主動介入，實現(xiàn)調處矛盾關口前移，有效避免了勞動關系矛盾的蔓延、升級和轉化。2011年上半年，江華晨等40名農民工來到大連市總工會，反映他們在為某酒店完成裝飾改造施工后工資得不到兌現(xiàn)。經調查，此案主要是因工程協(xié)議沒有完全執(zhí)行引發(fā)的矛盾，如通過法律程序解決，則環(huán)節(jié)多，時間長，極易引發(fā)大的矛盾。于是，市總工會決定實施訴求代理，一方面積極疏導來訪農民工的情緒，一方面反復與涉事單位約談、溝通，在勞動監(jiān)察等有關行政執(zhí)法部門共同努力下，在工會監(jiān)督下，這些農民工順利地拿到了被拖欠的40萬元勞務費。 （遼寧 顧威 陳利民）