許倬愷

[摘要]如果不進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重和水平，就可能錯(cuò)失泰州市區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重大機(jī)遇。為此，筆者對泰州市區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展情況進(jìn)行了相關(guān)調(diào)研思考。通過調(diào)研，筆者總結(jié)了泰州市區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)遭遇的發(fā)展瓶頸以及面臨的潛在阻力，為此，必須始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新，破除制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的各種障礙，進(jìn)一步理順和完善有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的體制機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展瓶頸阻力創(chuàng)新體制

當(dāng)前，人類社會(huì)逐步進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)和信息社會(huì)。隨著物質(zhì)產(chǎn)品的短缺基本消除，經(jīng)濟(jì)增長必然更多地依靠服務(wù)業(yè)帶動(dòng)，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律。同時(shí)，先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展表明，人均GDP在1000～3000美元之間，服務(wù)業(yè)將進(jìn)入高速增長期。2009年，泰州市人均GDP突破5000美元，市區(qū)人均GDP突破7000美元①，已進(jìn)入工業(yè)化中期向后期發(fā)展階段。如果不能充分認(rèn)識(shí)泰州發(fā)展的階段性，進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重和水平，就可能錯(cuò)失產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重大機(jī)遇。為此，筆者對泰州市區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展情況進(jìn)行了相關(guān)調(diào)研思考。

一、泰州市區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)遭遇的發(fā)展瓶頸

1.市區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高，地區(qū)發(fā)展明顯不平衡

泰州建市以來，市區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重一直低于全市水平3-4個(gè)百分點(diǎn)，2005年僅為27.0%，比全市服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重低4.1個(gè)百分點(diǎn)；2006年，泰州市區(qū)服務(wù)業(yè)占市區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的比重只有28%，低于所屬縣級(jí)市靖江的36.8%、姜堰的32.4%、泰興和興化的31.8%；2007年市區(qū)服務(wù)業(yè)創(chuàng)歷史新高，實(shí)現(xiàn)增加值96.1億元，占市區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的比重上升到29.8%，但在沿江地區(qū)仍處于倒數(shù)，也低于泰州縣、市平均水平3.6個(gè)百分點(diǎn)。

泰州及周邊城市市區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r比較（2000年～2006年）

2.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重偏低，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)尚需優(yōu)化

從服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，泰州傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍占主導(dǎo)地位。近幾年，批發(fā)零售貿(mào)易餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)的比重在40%左右，明顯偏高；而金融保險(xiǎn)及房地產(chǎn)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重略超20%，明顯偏低，尤其是金融業(yè)的增加值僅占GDP的2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于蘇州的6%和南通的4%。服務(wù)業(yè)整體發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)基本穩(wěn)定，但服務(wù)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)的具體發(fā)展情況存在著差異，批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展較快。

3.經(jīng)濟(jì)效益不夠理想，與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相比仍有差距

從主營業(yè)務(wù)收入來看，2006年泰州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入為115.72億元，是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的42.8%，同傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相比仍有一定差距。其中金融業(yè)為52.90億元，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)軟件業(yè)為16.88億元，房地產(chǎn)業(yè)為32.50億元。從利潤總額來看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)贏利能力也不強(qiáng)。2006年現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共實(shí)現(xiàn)利潤總額3.39億元，只及傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)利潤總額的一半，前三位依次為信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，金融業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，分別實(shí)現(xiàn)利潤總額為2.06億元、2.01億元、1.03億元。

二、市區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的潛在阻力

與泰州市區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展要求相比，在思想認(rèn)識(shí)、體制機(jī)制、區(qū)域競爭等方面仍然存在不少潛在的阻力。

1.思想認(rèn)識(shí)方面的誤區(qū)

對發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)缺乏危機(jī)、競爭意識(shí)，一定程度上還存在短視行為，造成了泰州服務(wù)業(yè)發(fā)展理念、規(guī)劃、思路的相對滯后，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一條“短腿”，帶來了服務(wù)業(yè)發(fā)展的無序與分散，產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)配套不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，集聚度不高，難以形成發(fā)展的規(guī)模、合力和效益，也難以改變服務(wù)業(yè)粗放增長的方式，導(dǎo)致高端服務(wù)業(yè)發(fā)展乏力，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才留不住。

2.體制機(jī)制方面的制約

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)牽涉面廣，由于沒有綜合牽頭部門和具體工作班子，造成泰州市區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏高效的組織保證，也直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。海陵作為泰州中心城區(qū)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分，整體處于較低層次，一些行業(yè)的服務(wù)品種少，服務(wù)質(zhì)量較差，無法覆蓋所有的社會(huì)群體。從全市情況來看，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策往往低于新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的扶持政策，而促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力機(jī)制有待進(jìn)一步改善，其發(fā)展所需的法治、市場等環(huán)境也有待進(jìn)一步完善。

3.區(qū)域競爭方面的挑戰(zhàn)

一是蘇南板塊遙遙領(lǐng)先。地處蘇南的南京、鎮(zhèn)江與蘇錫常等蘇南5市從“勞力經(jīng)濟(jì)”向“智力經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，從“世界工廠”向“世界辦公室”轉(zhuǎn)變，從環(huán)境換取增長向環(huán)境優(yōu)化增長轉(zhuǎn)變，涌現(xiàn)出一批“服務(wù)外包”、“總部經(jīng)濟(jì)”、“流量經(jīng)濟(jì)”、“城市功能要素經(jīng)濟(jì)”等新興現(xiàn)代商務(wù)業(yè)態(tài)，制造業(yè)高端化、服務(wù)業(yè)規(guī)?；鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化進(jìn)程明顯加快。二是蘇中板塊競相發(fā)展。揚(yáng)州市維揚(yáng)區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展生機(jī)勃勃，由雙橋商務(wù)港、國際汽車城等4個(gè)市級(jí)集聚區(qū)和市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園構(gòu)筑的維揚(yáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展載體，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了新引擎。南通市今后3年將重點(diǎn)打造海洋工程和船舶裝備等六個(gè)千億級(jí)板塊，服務(wù)業(yè)比重達(dá)到40%以上，建成長三角百億經(jīng)濟(jì)中心、中國沿海主要港口和上海國際航運(yùn)中心的重要組成部分。三是蘇北板塊后來居上。江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，標(biāo)志著連云港成為重要的戰(zhàn)略支點(diǎn)城市，隨著開發(fā)力度的進(jìn)一步加大，一批重大項(xiàng)目相繼建成，樞紐港初顯風(fēng)采，臨港產(chǎn)業(yè)異軍突起。

三、創(chuàng)新體制機(jī)制，營造發(fā)展環(huán)境

面對泰州市區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)遭遇的發(fā)展瓶頸以及存在的潛在阻力，必須始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新，破除制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的各種障礙，進(jìn)一步理順和完善有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的體制機(jī)制。

1.繼續(xù)深化改革

認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》 ，按照市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化方向，進(jìn)一步深化服務(wù)業(yè)改革，努力促進(jìn)泰州市區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。加快市場化改革步伐，簡化行政審批，放寬準(zhǔn)入條件，進(jìn)一步取消對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資項(xiàng)目的行政審批，打破市場壁壘，實(shí)現(xiàn)要素自由流動(dòng)，逐步形成公開透明、管理規(guī)范和全行業(yè)統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度。加快電信、電力、市政、金融等壟斷行業(yè)管理體制改革，鼓勵(lì)非公有經(jīng)濟(jì)以參股、控股、收購、租賃等形式在更廣領(lǐng)域參與服務(wù)業(yè)發(fā)展。按照政企分開、政事公開、企事公開、營利性機(jī)構(gòu)與非營利性機(jī)構(gòu)分開的原則，加快推進(jìn)適宜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

2.加大政策扶持

在落實(shí)好國家和江蘇各項(xiàng)政策的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有優(yōu)惠政策加以修訂完善，并學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)好的做法，制定出臺(tái)一系列價(jià)格管制、產(chǎn)權(quán)變更等諸多方面的扶持政策，尤其是對服務(wù)業(yè)企業(yè)在用地、用水、用電等方面，按照競爭原則和鼓勵(lì)發(fā)展的方向，逐步實(shí)行與工業(yè)企業(yè)同等待遇。堅(jiān)持以政府投入為導(dǎo)向、社會(huì)投入為主體，金融信貸為支撐，進(jìn)一步拓寬融資渠道，加快構(gòu)建一批具有較強(qiáng)資金實(shí)力和融資能力的綜合性、專業(yè)性、項(xiàng)目性的市、區(qū)級(jí)融資平臺(tái)。組建中小服務(wù)業(yè)企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)市、區(qū)兩級(jí)政策性擔(dān)保公司建設(shè)，積極搭建銀企合作平臺(tái)，著力解決中小服務(wù)業(yè)企業(yè)“融資難”問題，進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。

3.強(qiáng)化服務(wù)管理

建立市區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工作推進(jìn)機(jī)構(gòu)，作為政府職能部門和領(lǐng)導(dǎo)小組常設(shè)機(jī)構(gòu)，調(diào)整相關(guān)部門工作職能，并充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。理順市區(qū)商業(yè)中心管理體制，實(shí)行屬地管理，統(tǒng)一征收稅費(fèi)，按照比例分成。加強(qiáng)行業(yè)主管部門、統(tǒng)計(jì)部門的協(xié)調(diào)，逐步建立服務(wù)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)制度、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度、其他營利性服務(wù)業(yè)調(diào)查制度，不斷完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，強(qiáng)化重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)運(yùn)行狀況跟蹤監(jiān)測；改進(jìn)市區(qū)三產(chǎn)統(tǒng)計(jì)辦法，實(shí)行在地統(tǒng)計(jì)，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。強(qiáng)化地市級(jí)對所屬市的考核，強(qiáng)化節(jié)能降耗、污染減排等約束性指標(biāo)，真正用綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系指導(dǎo)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，重點(diǎn)考核評(píng)價(jià)各市、部門現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和工作業(yè)績，努力實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。