成天鴻

[摘 要]統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點是推動縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)的支撐。發(fā)展一批微型企業(yè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的有效途徑和辦法。但當(dāng)前微型企業(yè)的發(fā)展面臨著數(shù)量太少、創(chuàng)辦困難、經(jīng)營艱難、融資難等問題，因此必須采取設(shè)立專業(yè)的微型企業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建微型企業(yè)孵化基地和微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，實施減稅輕費的財政扶持政策，建立全民創(chuàng)業(yè)服務(wù)微型企業(yè)的技術(shù)支持與經(jīng)營服務(wù)平臺及建設(shè)銀政保企“四位一體”的金融支持與服務(wù)體系等措施才能大力推進(jìn)，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供產(chǎn)業(yè)支撐。

[關(guān)鍵詞]微型企業(yè) 產(chǎn)業(yè)支撐

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是新形勢下解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，是農(nóng)村現(xiàn)代化的主戰(zhàn)場，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重點是推動縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)的支撐。當(dāng)前，我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一個較突出問題是企業(yè)太少，產(chǎn)業(yè)缺乏活力，無力支撐居民尤其農(nóng)民就地充分就業(yè)。筆者認(rèn)為，結(jié)合當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期、居民平均收入處于較低水平、民間投資不足的實際，大力扶持居民（包括返鄉(xiāng)農(nóng)民工）發(fā)展一批微型企業(yè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的有效途徑和辦法。

一、正確認(rèn)識微型企業(yè)的科學(xué)內(nèi)涵及在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用

1.他山之石。當(dāng)前世界各國高度重視微型企業(yè)的發(fā)展。美國、日本等都到得了一系列發(fā)展微型企業(yè)的成功經(jīng)驗。美國于1953年出臺了《小企業(yè)法》，奠定了扶持微型企業(yè)的政策基礎(chǔ)。1964年通過《機(jī)會均等法》，進(jìn)一步完善向微型企業(yè)提供資金援助的機(jī)制。1980年通過《小企業(yè)經(jīng)濟(jì)政策法》，規(guī)定美國總統(tǒng)每年要向國會遞交有關(guān)微型企業(yè)的競爭情況報告。上世紀(jì)80年代，美國里根政府大力發(fā)展微型企業(yè)，解決了經(jīng)濟(jì)衰退和就業(yè)問題。自此以來，美國每年新增企業(yè)300多萬個，90%以上為微型企業(yè)。 1963年日本政府為推動中小企業(yè)的發(fā)展，頒布了《中小企業(yè)基本法》，中小企業(yè)基本法的制定，有力地推動了日本中小企業(yè)的發(fā)展。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，到1986年，日本共有中小企業(yè)644.8萬家，占日本非農(nóng)企業(yè)總數(shù)的99.3%；從業(yè)人員3950.6萬人，占非農(nóng)就業(yè)勞力總數(shù)的80.6%。同期，就業(yè)人員不足300人的中小企業(yè)產(chǎn)值為132.4兆億日元，占生產(chǎn)總值的52.0%。世界上許多著名的大企業(yè)就是由微型企業(yè)發(fā)展而來的，如比爾蓋茨當(dāng)初創(chuàng)辦微軟的資金只有800美元。無論發(fā)達(dá)國家和地區(qū)還是發(fā)展中國家，在稅收、金融信貸服務(wù)、培訓(xùn)等方面都出臺了一系列扶持微型企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和措施。

目前國內(nèi)外關(guān)于微型企業(yè)的內(nèi)涵界定并不統(tǒng)一。美國國際開發(fā)署將“微型企業(yè)”定義為由當(dāng)?shù)厝藫碛小楣蛦T（包括不領(lǐng)薪水的家庭成員）不超過10人、其業(yè)主和經(jīng)營者為貧困人口的小企業(yè)。亞洲開發(fā)銀行（ADB）結(jié)“微型企業(yè)”定義是微型企業(yè)是指那些雇傭工人（包括雇主及家庭成員工人在內(nèi)，其中員工不包括專業(yè)人員及專業(yè)服務(wù)提供者）不超過10人的企業(yè)。微型企業(yè)不包括高科技企業(yè)。據(jù)此，微型企業(yè)的定義暗含著收入和資產(chǎn)的限制，通常它們可以被認(rèn)為是窮人的企業(yè)。從資產(chǎn)總額和雇員人數(shù)上看破各國也不盡相同。歐美國家通常把雇員人數(shù)不超過10人，總資產(chǎn)與營業(yè)額較低，以贏利為目的的經(jīng)濟(jì)組織定義為微型企業(yè)。日本則把中小企業(yè)分為中小企業(yè)，小規(guī)模企業(yè)與小企業(yè)。其中小規(guī)模企業(yè)的從業(yè)人員數(shù)，工業(yè)等20人以下，商業(yè)服務(wù)業(yè)5人以下。韓國的小企業(yè)者經(jīng)常使用的從業(yè)員人數(shù)，工業(yè)與建設(shè)業(yè)在20人以下，商業(yè)及其他服務(wù)業(yè)在5人以下。臺灣地區(qū)則稱為小規(guī)模企業(yè)，同韓國類似。波蘭則把中小企業(yè)區(qū)分為：50人～250人的屬中型企業(yè)，5人～50人屬小型企業(yè)；少于5人屬微型企業(yè)。德國除了企業(yè)外，還把專業(yè)人員，如醫(yī)生，稅務(wù)顧問，建筑師列為KHW（中小規(guī)模商務(wù)企業(yè)投資貸款）支持對象，對我們有十分重要的啟示意義。

2.我國對微型企業(yè)內(nèi)涵的界定和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。我國雖然自2002年起，就先后制定了《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》和《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》等法規(guī)，但都沒有引入微型企業(yè)的概念。2011年7月，工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計局、國家發(fā)改委和財政部四部門研究制定了《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，才明確相關(guān)問題。根據(jù)企業(yè)從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標(biāo)，一般行業(yè)大多是10人以下為微型企業(yè)，具體各行業(yè)存有差異。如，批發(fā)業(yè)是從業(yè)人員5人以下或營業(yè)收入1000萬元以下，工業(yè)企業(yè)為從業(yè)人員20人以下或年營業(yè)收入300萬元以下，物業(yè)管理為從業(yè)人員100人以下或營業(yè)收入500萬元以下，房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營則是營業(yè)收入100萬元以下或資產(chǎn)總額2000萬元以下。所以，我國理論界通常認(rèn)為微型企業(yè)是指雇員人數(shù)在10人以下的具有法人資格的企業(yè)和個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)，以及工商登記注冊的個體和家庭經(jīng)濟(jì)組織等。理論界通常認(rèn)為微型企業(yè)是指雇員人數(shù)在10人以下的具有法人資格的企業(yè)和個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)，以及工商登記注冊的個體和家庭經(jīng)濟(jì)組織等。作為從小企業(yè)中獨立分化出的一個企業(yè)集合的微型企業(yè)，具有雇員人數(shù)少、產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)高度統(tǒng)一、自主經(jīng)營、以家族式的管理為主、在同行業(yè)中不占壟斷地位的特點。

我國各地對微型企業(yè)的內(nèi)涵界定及扶持政策也不完全統(tǒng)一。2010年以來，重慶市將微型企業(yè)作為一種市場主體類型從小企業(yè)中分離出來，結(jié)合重慶的實際，將雇員20人以下、創(chuàng)業(yè)者投資金額15萬元及以下的企業(yè)確定為扶持發(fā)展的微型企業(yè)，并重點扶持大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、文化創(chuàng)意人員、信息技術(shù)人員等九類人群。最近，重慶又將勞動模范、先進(jìn)人物、畢業(yè)年度的在校大學(xué)生納入了扶持范疇。擁有3300萬人口的重慶，面臨著每年近20萬大中專畢業(yè)生進(jìn)入社會，戶籍制度改革中200多萬農(nóng)民變市民，外出務(wù)工人員大量返鄉(xiāng)，三峽移民后續(xù)發(fā)展等問題，緩解就業(yè)壓力、促進(jìn)社會和諧成為頭等大事。

3.微型企業(yè)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中大力發(fā)展微型企業(yè)具有保就業(yè)、保民生、保創(chuàng)新等作用。微型企業(yè)大都是由生活在社會邊緣的窮人開辦，加上其進(jìn)入壁壘低，所使用的資源少，創(chuàng)辦速度快等特點，從某種意義上來看，其存在在一定程度上為處境艱難的家庭提供了一定的經(jīng)濟(jì)保障。不但如此，微型企業(yè)還是企業(yè)家和大中型企業(yè)的孵化器?？v觀東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)縣，有相當(dāng)一批民營企業(yè)家就是從作坊式家庭工業(yè)逐漸發(fā)展壯大起來的。

（1）發(fā)展微型企業(yè)可增加居民收入（尤其是農(nóng)民）、縮小城鄉(xiāng)差距、減少貧困。北京國際城市發(fā)展研究院聯(lián)合中國社科文獻(xiàn)出版社發(fā)布的首部《社會管理藍(lán)皮書——中國社會管理創(chuàng)新報告》顯示：我國改革開放豐碩成果背后正隱藏著種種復(fù)雜多變的不穩(wěn)定風(fēng)險，貧富差距正在進(jìn)一步擴(kuò)大，逼近社會容忍線。20世紀(jì)80年代初，我國基尼系數(shù)為0.275，而2010年已達(dá)到0.438。20世紀(jì)90年代以來，基尼系數(shù)以每年0.1個百分點的速度提高，并且有進(jìn)一步擴(kuò)大的可能。當(dāng)前我國城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)到3.3倍，國際上最高在2倍左右。依照這份藍(lán)皮書提供的數(shù)據(jù)，我國行業(yè)之間職工工資最高與最低相差15倍左右；上市國企高管與一線職工收入差距在18倍左右，國有企業(yè)高管與社會平均工資相差128倍。收入最高的10%人群與收入最低的10%人群的收入差距，已從1988年的7.3倍上升為2007年的23倍。 微型企業(yè)盡管其規(guī)模很小，沒有正式的組織方式，擁有者和經(jīng)營者大都為“生活在社會邊緣的窮人”開辦，它們往往得不到政府的幫助，也不受政府的重視，但是大量存在的微型企業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中占有很大比例，它們往往為處境最艱難的家庭提供主要經(jīng)濟(jì)保障。因此，作為世界各地數(shù)億人口，尤其是廣大的農(nóng)村收入的主要來源，微型企業(yè)對個人、家庭和國家經(jīng)濟(jì)的深遠(yuǎn)影響是顯而易見的，為增加居民收入、縮小差距、減少貧窮化方面具有其重要的作用。

（2）發(fā)展微型企業(yè)能擴(kuò)大就業(yè)，尤其是大批返鄉(xiāng)農(nóng)民工，使農(nóng)民從土地的束縛中解放出來。改革開放三十多年來，我國農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，從來使全面走上小康之路，但今天隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化的發(fā)展，這種小農(nóng)經(jīng)濟(jì)越來越成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的的障礙，土地這一農(nóng)民的命根子反成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民自身發(fā)展進(jìn)步的束縛。近年來隨著歐債危機(jī)越演越列，中西部大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)，使本來就面臨巨大就業(yè)壓力的中西部面臨更大的就業(yè)壓力。而微型企業(yè)之所以成為擴(kuò)大就業(yè)的主要渠道，原因在于微型企業(yè)單位投資的勞動力（就業(yè)容量）和單位產(chǎn)值使用勞動力（就業(yè)彈性）都明顯高于大企業(yè)和中小企業(yè)。而且創(chuàng)辦微型企業(yè)所使用的資源少，對環(huán)境的適用性更強(qiáng)，新微型企業(yè)創(chuàng)辦速度更快，從而使得數(shù)目眾多的微型企業(yè)在總量上提供社會的就業(yè)機(jī)會更多些。因此，鼓勵創(chuàng)辦微型企業(yè)，不僅是世界各國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要手段，也是解決就業(yè)問題的根本之策，它對國家社會發(fā)展起著舉足輕重的作用。有關(guān)統(tǒng)計資料表明：在拉丁美洲，5人以下微型企業(yè)的雇工占非農(nóng)業(yè)勞動力的一半，在非洲占三分之二。在歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)（EEA）內(nèi)和瑞士，中小企業(yè)提供了1.22億個就業(yè)崗位，在2050萬家中小企業(yè)中，93%的是微型企業(yè)，即雇員在0人～9人之間；6%的是小企業(yè)，即雇員在10人～49人之間；而中型企業(yè)，即雇員超過50人的企業(yè)只占不到1%。

（3）發(fā)展微型企業(yè)能培育企業(yè)家，從而提高民族素質(zhì)。企業(yè)家才能是市場經(jīng)濟(jì)最重要的要素之一，今天已成為一個社會發(fā)達(dá)程度和一個民族的民族素養(yǎng)的重要標(biāo)識。微型企業(yè)除了能吸收大量的勞動者就業(yè)，穩(wěn)定社會，還在于可以培訓(xùn)大批的企業(yè)家，從而提高整個民族創(chuàng)造欲、革新意識、冒險精神、勇于開拓的素質(zhì)。企業(yè)家是在企業(yè)優(yōu)勝劣汰中尋找自己的生存空間，勝利和失敗是企業(yè)家必須面對的兩道門檻，在失敗中總結(jié)經(jīng)驗，在勝利面前保持清醒的頭腦是衡量成功企業(yè)家的標(biāo)尺。據(jù)統(tǒng)計1997年硅谷內(nèi)有2000家企業(yè)破產(chǎn)，又有3500家企業(yè)誕生。這些企業(yè)大多數(shù)是小企業(yè)，70% 的企業(yè)少于10人。資料顯示，我國企業(yè)家在創(chuàng)業(yè)前從事的主要職業(yè)是個體戶，占36.9%，若考慮到農(nóng)民企業(yè)家相當(dāng)一部分原來就是個體戶，兩者加起來超過50%。另據(jù)抽樣調(diào)查，浙江的數(shù)十萬戶私營企業(yè)主，70%以上只有初中以下學(xué)歷，近80%出生于農(nóng)村，近三分之一是土生土長的農(nóng)民。早期作坊式家庭工業(yè)是農(nóng)民成為企業(yè)家或經(jīng)營者的主要孵化器。

（4）發(fā)展微型企業(yè)可以培育社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力。微型企業(yè)規(guī)模雖小，但數(shù)量龐大，依靠團(tuán)隊力量，會產(chǎn)生所謂的“蝴蝶效應(yīng)”：一個小小的擾動可以通過系統(tǒng)的加乘作用放大。世界上許多著名的大型企業(yè)或公司就是由微型企業(yè)發(fā)展而來的。美國的微軟和惠普公司就是成功的典范。根據(jù)美國《新聞與世界報道》的統(tǒng)計，自20 世紀(jì)90年代以來，美國每年新形成企業(yè)300多萬個，90%以上為小企業(yè)和微型企業(yè)。在信息經(jīng)濟(jì)下，企業(yè)規(guī)模超大型化和蓬勃興起的微小規(guī)模的企業(yè)構(gòu)成了現(xiàn)代企業(yè)規(guī)模的兩極。一方面，企業(yè)間的橫向擴(kuò)張盛行，企業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，超大規(guī)模的企業(yè)不斷涌現(xiàn)，在新經(jīng)濟(jì)時代，形成了以制造業(yè)或經(jīng)營為核心能力的企業(yè)大型化、巨型化發(fā)展格局；另一方面，企業(yè)的微型化趨勢也非常明顯，微型企業(yè)數(shù)量的猛增，尤其是以研發(fā)為核心的創(chuàng)新性微型企業(yè)的涌現(xiàn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了巨大的活力。

（5）發(fā)展微型企業(yè)能促進(jìn)社會穩(wěn)定，是社會和諧發(fā)展的重要穩(wěn)定器。社會發(fā)展的歷史進(jìn)程表明：沒有社會穩(wěn)定就沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是緊密聯(lián)系和互相依托的，社會穩(wěn)定推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展又使社會局面得以穩(wěn)固。大企業(yè)與小企業(yè)（含微型企業(yè)）是一種特定的結(jié)構(gòu)功能關(guān)系，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是一種系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，或者說是生態(tài)經(jīng)濟(jì)，沒有小企業(yè)（含微型企業(yè)）是很難想象的。我們需要陽光普照，需要明月當(dāng)空，更需要繁星滿天。數(shù)目眾多的微型企業(yè)對縮小我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距、突破“二元”社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展以及促進(jìn)社會政治穩(wěn)定與社會和諧等方面具有極其重要的戰(zhàn)略意義。

二、我國微型企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.微型企業(yè)數(shù)量太少。資料表明，世界上越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方微型企業(yè)越發(fā)達(dá)，西方發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家，我國東南沿海地區(qū)與中西部比較可見一斑。比如擁有3300萬人口的重慶2011年各類市場主體113.36萬戶，其中微型企業(yè)只占到近五分之一。而重慶每年面臨20萬人大中專學(xué)生就業(yè)，200多萬農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，800多萬農(nóng)民工有近3成之多返鄉(xiāng)。與發(fā)達(dá)的地區(qū)相比重慶的微型企業(yè)太少，而整個中西部地區(qū)許多區(qū)縣的狀況比重慶更嚴(yán)重。

2.微企業(yè)創(chuàng)辦困難。資料顯示：在美國，有12%的大學(xué)畢業(yè)生想創(chuàng)辦自己企業(yè)，日本是8%，而中國到了2009年，也僅有1/4000。原因就是“環(huán)境勝于種子”。據(jù)哈佛，耶魯與世界銀行聯(lián)合對84國創(chuàng)業(yè)環(huán)境的調(diào)查，從注冊到開業(yè)，加拿大只需要2天時間，花費人均年薪的1%，而在中國則需要111天，花費人均年薪11%。

3.微型企業(yè)經(jīng)營艱難。由于我國迄今不承認(rèn)微型企業(yè)的特殊性與弱勢地位，創(chuàng)業(yè)環(huán)境惡劣，稅費繁多，尤其銀行開戶很難。例如“未安排殘疾人就業(yè)的，應(yīng)繳納殘疾人就業(yè)保障金”。又如用自有房屋經(jīng)營的微企，征收房產(chǎn)稅。在銀行開戶，注冊資金要50萬元以上。公司運營后日均存款量達(dá)不到50萬元的，會規(guī)勸清戶或高收費。不切實際地要求其搞健全的會計控制，也增大額外負(fù)擔(dān)等等。

4.微型企業(yè)融資難。中小企業(yè)貸款難是眾所周知的老問題，其實通過多年的努力，中等偏上企業(yè)貸款并不難，難的是小企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，我國小企業(yè)產(chǎn)值占全部企業(yè)的35.2%，利潤占比27.7%，就業(yè)占比44.1%，但貸款占全部企業(yè)的18.9% 。已經(jīng)很不合理。微型企業(yè)由于自身的弱勢與問題，融資則更難。

三、大力發(fā)展微型企業(yè)的對策建議

1.各級政府要轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識，把鼓勵和扶持微型企業(yè)創(chuàng)辦與發(fā)展納入政府重要議事日程。微型企業(yè)之所以還存在這樣或者那樣的問題，根本上還是政府對其重視的程度不夠。各級政府要充分認(rèn)識到發(fā)展微型企業(yè)的重要性，逐步轉(zhuǎn)變觀念，把鼓勵、扶持小微企業(yè)的創(chuàng)辦與發(fā)展納入政府議事日程，盡快制訂《微型企業(yè)與全民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)法》，為小微企業(yè)的設(shè)立與經(jīng)營提供寬松環(huán)境。

各級政府都應(yīng)樹立“扶持、保障”的政策理念，進(jìn)行專門的政策定向，單獨復(fù)蓋，重點扶持。清理和修訂現(xiàn)有法規(guī)中已不適合微型企業(yè)發(fā)展的內(nèi)容。一是簡化微型企業(yè)創(chuàng)辦手續(xù)，簡化工作流程，降低登記費。二是清理不當(dāng)收費與亂收費，比如微型企業(yè)本身已是社會弱勢群體，就不應(yīng)繳納殘疾人保障金了。三是允許微型企業(yè)在自有住宅經(jīng)營，且免除房產(chǎn)稅。四是縣（區(qū)）金融辦要強(qiáng)制銀行機(jī)構(gòu)必須給微型企業(yè)開設(shè)賬戶，且不附加其他條件。

2.設(shè)立專業(yè)的微型企業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。統(tǒng)一的中小企業(yè)政策很難照顧扶持微型型企業(yè)，應(yīng)該把它們從過于籠統(tǒng)的中小企業(yè)概念中劃分出來。并在各級政府設(shè)立專門的微型企業(yè)辦公室，在經(jīng)貿(mào)委、工商、稅務(wù)等部門中專門設(shè)立微型企業(yè)管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)即微企辦，對微型企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一服務(wù)和管理，協(xié)調(diào)和處理其發(fā)展中出現(xiàn)的問題。

3.創(chuàng)建微型企業(yè)孵化基地和微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)園。企業(yè)孵化器和創(chuàng)業(yè)園是當(dāng)今世界為繁榮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，解決就業(yè)就業(yè)問題的一種較普遍的形式，已成為一個“全球現(xiàn)象”。其核心業(yè)務(wù)是支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，他已成為科技與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的紐帶，也是創(chuàng)業(yè)者個人進(jìn)入經(jīng)濟(jì)生活、走向成功的橋梁。微型企業(yè)的弱勢地位決定了創(chuàng)建微型企業(yè)孵化基地和微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)園是推進(jìn)微型企業(yè)發(fā)展的有效形式。資料顯示，目前重慶已建立市級和區(qū)縣級微企特色孵化園、創(chuàng)業(yè)基地129個，入駐微型企業(yè)4028戶。這為解決了微型企業(yè)存活率和成長問題起到非常重要的作用。

4.實施減稅輕費財政扶持。作為社會弱勢群體的微型企業(yè)，雖因政策空白而無專門的財稅政策體系。但可借鑒國外經(jīng)驗，適當(dāng)降低稅負(fù)水平，并采取“免、抵、退”稅收政策予以扶持。象臺灣采取的“改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展新產(chǎn)品而支付之研究發(fā)展、實驗費用，準(zhǔn)在當(dāng)年度課稅所得內(nèi)減除”；“以工業(yè)區(qū)土地作價投資于中小企業(yè)者……，增值稅……分五年平均繳納”；在資本額一倍限度內(nèi)，“保留盈余，不予分配”等。其實在我國新企業(yè)所得稅法實施條例中對小型微利企業(yè)就有提高稅基與降低稅率的優(yōu)惠。如政府撥出專款，設(shè)立基金、政府對勞務(wù)采購等。同時，縣（區(qū)）政府應(yīng)盡快廢除財政與執(zhí)法部門超收獎勵與罰款分成制度，對微型企業(yè)的輕微過失處罰，人性執(zhí)法，教育為主。

5.建立全民創(chuàng)業(yè)服務(wù)微型企業(yè)的技術(shù)支持與經(jīng)營服務(wù)平臺。一是借鑒香港特區(qū)政府的職業(yè)訓(xùn)練局，下設(shè)各具特色的培訓(xùn)基地，由政府負(fù)責(zé)解決資金，場地和師資問題（包括組織志愿者服務(wù)與大型企業(yè)履行社會責(zé)任），建立常設(shè)的針對社會貧困和失業(yè)人員進(jìn)行操作性技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。目前的農(nóng)民工培訓(xùn)，形式主義嚴(yán)重，培訓(xùn)基地又遠(yuǎn)離用工城市，效果有限。二是開展創(chuàng)業(yè)咨詢及業(yè)務(wù)管理知識培訓(xùn)。政府應(yīng)該要求，凡舉辦（或要求興辦）MBA，EMBA等高收費班的大專院?；蛑薪闄C(jī)構(gòu)，組建若干微型企業(yè)培育中心（可以借鑒日本的中小企業(yè)大學(xué)的辦法）。中心不僅要提供創(chuàng)業(yè)與管理知識培訓(xùn)、更應(yīng)開展全過程創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)，還要借鑒韓國的《中小企業(yè)系列化促進(jìn)法》增進(jìn)母企業(yè)和小微企業(yè)之間建立起溝通和聯(lián)系，達(dá)到“系列化”，即“制造業(yè)者、加工業(yè)者、販賣業(yè)者或修理業(yè)者將物品、部件、半制品、附件和原料（下稱物品等）的制造加工或修理（下稱“制造”）委托給中小企業(yè)者，受委托的中小企業(yè)者專門制造物品等，雙方形成相互分工的協(xié)力關(guān)系的形態(tài)而言?！碑?dāng)然各級政府也要給“微型企業(yè)培育中心”提供工作條件，適當(dāng)資助大學(xué)生與復(fù)轉(zhuǎn)軍人創(chuàng)業(yè)。三是建立商業(yè)信息中心?？山⒄a(chǎn)企聯(lián)盟等組織或行業(yè)協(xié)會，盡快在各行業(yè)各地建立類似電子商務(wù)平臺。

6.建設(shè)銀政保企“四位一體”的金融支持與服務(wù)體系。創(chuàng)辦企業(yè)與發(fā)展微型企業(yè)的最大瓶頸還是融資難。建立微型企業(yè)、合作銀行、擔(dān)保公司與政府“四位一體”融資模式，不失為一種突破。其風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制設(shè)計是：微型企業(yè)承擔(dān)全部還款責(zé)任，向銀行貸款的3%～5%存入銀行為風(fēng)險保證金B(yǎng)；擔(dān)保公司為貸款提供連帶責(zé)任保，按借款金額10%存入銀行為風(fēng)險保證金A；政府則按貸款金額的4%～10%存入銀行為風(fēng)險保證金C。還貸逾期后，貸償明確。這種設(shè)計通過財政撥款，社會入股（擔(dān)保公司），企業(yè)自保（還可有會員制），建立微型企業(yè)擔(dān)保體系。

財政應(yīng)由實施消極就業(yè)政策，即支付失業(yè)保險金，最低生活保障等，轉(zhuǎn)向?qū)嵤┓e極的就業(yè)政策，即提供公共就業(yè)崗位，就業(yè)培訓(xùn)補貼創(chuàng)業(yè)與再就業(yè)。財政為創(chuàng)業(yè)與微型企業(yè)提供適量補貼于擔(dān)保，是最有效的積極就業(yè)政策。引導(dǎo)銀行向小微型企業(yè)服務(wù)。微型企業(yè)融資難的主導(dǎo)一方在商業(yè)銀行，對商業(yè)銀行經(jīng)營模式進(jìn)行政策性干預(yù)，設(shè)置商業(yè)銀行向微型企業(yè)新增信貸占銀行新增信貸比例，銀行向微型企業(yè)信貸規(guī)模占總信貸的比例兩條“高壓線”，促使銀行向微型企業(yè)提供較充足的信貸支持，已很必要。這也是避免信貸資金從大型企業(yè)端口大規(guī)模漏出流入房市股市的“抽薪”舉措。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)考慮若干配套性政策。例如擴(kuò)大微型企業(yè)的抵押覆蓋范圍。再如設(shè)立再擔(dān)保基金，創(chuàng)新聯(lián)保，共保，互保新機(jī)制，開辦小額信貸保證保險業(yè)務(wù)等。當(dāng)然整合中小微企業(yè)的征信信息體系，把來自稅務(wù)、銀行、海關(guān)、電力、自來水等多方面的企業(yè)信息進(jìn)行整合，互相印證，既可避免放貸風(fēng)險，也利于政府扶持效率提高。

參考文獻(xiàn)：

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[3]《重慶市人民政府關(guān)于大力發(fā)展微型企業(yè)的若干意見》（渝府發(fā)201066號）

[4]蘇杭.《日本中小企業(yè)發(fā)展與中小企業(yè)政策》.中國社會科學(xué)出版社 ，2008、7