孫楊

[摘 要]低碳經(jīng)濟正日益受到全世界關(guān)注。加快發(fā)展低碳經(jīng)濟，決定了中國能否在世界未來的發(fā)展格局中占據(jù)更為有利的位置。為推動低碳經(jīng)濟發(fā)展，在立法方面，中國已經(jīng)開始了一些嘗試，但還不夠完善。加快完善相關(guān)法律法規(guī)，建立一個強有力的保障體系，對于推動低碳經(jīng)濟向前發(fā)展是十分必要的。

[關(guān)鍵詞]低碳經(jīng)濟 法律體系 完善

近年來，“低碳經(jīng)濟”這個名詞，愈發(fā)受到人們的關(guān)注。2008年世界環(huán)境日和2010年世界地球日都將“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，倡導低碳生活”作為了主題。2009年聯(lián)合國召開了氣候變化峰會，倡導在世界范圍內(nèi)推行低碳經(jīng)濟發(fā)展模式。

我國也提出要發(fā)展低碳經(jīng)濟，并開展了一些積極的探索，將發(fā)展低碳經(jīng)濟作為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

一、低碳經(jīng)濟概述

1.低碳經(jīng)濟及其內(nèi)涵。低碳經(jīng)濟這個概念最初由英國前首相布萊爾于2003年提出，并很快為國際社會所接受。

就其內(nèi)涵而言，低碳經(jīng)濟是一種盡可能地減少石油、煤炭等高碳能源消耗的經(jīng)濟，是一種以低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)的發(fā)展模式。通過建立清潔能源機制與結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，來實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，開發(fā)利用低碳的技術(shù)、能源和產(chǎn)品。

從價值取向上來看，低碳經(jīng)濟與循環(huán)經(jīng)濟二者是一致的，都將根本上改變?nèi)祟惿姘l(fā)展的方式。

2.低碳經(jīng)濟提出的背景。低碳經(jīng)濟的提出，主要基于以下原因：

（1）大氣中C02濃度升高所引起的氣候變化及其環(huán)境破壞；（2）碳經(jīng)濟的限制；（3）能源現(xiàn)狀與能源安全；（4）新能源的應(yīng)用成為必然趨勢。

因此，走低碳經(jīng)濟的道路就成為未來世界經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。

二、低碳經(jīng)濟在我國的緊迫性

發(fā)展低碳經(jīng)濟，倡導使用可再生能源，符合各國的經(jīng)濟利益，也是社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。國內(nèi)外的嚴峻現(xiàn)實加劇了我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的緊迫性。

1.從國內(nèi)背景看，我國能源使用和發(fā)展的現(xiàn)狀與可持續(xù)發(fā)展的進程不相適應(yīng)。

（1）我國已成為事實上的能源生產(chǎn)與消費大國，但能源現(xiàn)狀不容樂觀。（2）可持續(xù)發(fā)展意識的淡薄與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的嚴重不合理，造成資源利用效率低下，大量浪費。（3）能源環(huán)境破壞問題日趨嚴重。

2.從國際背景看，一方面，發(fā)展低碳經(jīng)濟已成為時代潮流，新一輪國際競爭浪潮即將形成，時不我待；另一方面，我國環(huán)保的國際壓力正日益變大，環(huán)境摩擦不斷。

3.中國低碳經(jīng)濟的探索 。我國積極推進有關(guān)低碳經(jīng)濟的研究和實踐，一些城市中開始了城建方面低碳環(huán)保的嘗試。同時建立了排放權(quán)交易所，探索“碳匯”交易，逐步推動碳排放權(quán)市場化。這些嘗試，取得了寶貴的經(jīng)驗，但仍任重而道遠。

三、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟相關(guān)法律進程與現(xiàn)狀

低碳經(jīng)濟的發(fā)展離不開法律的保障。因此，建立一個有利的政策法律體系是不可或缺的。

在積極履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》的基礎(chǔ)上，我國制訂了《應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略》和《應(yīng)對氣候變化國家方案》，是最早制訂實施《方案》的發(fā)展中國家。

在開發(fā)利用領(lǐng)域相繼制定頒布了《循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《節(jié)約能源法》等一系列法律，在支持低碳經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了積極的作用。下一步還將適時開展一些資源環(huán)境領(lǐng)域法律的修訂工作。

同時還頒布了《節(jié)能中長期規(guī)劃》等一系列約束性目標文件，來減緩氣候變化，對法律法規(guī)的制定有著相當重要的指導意義。

四、相關(guān)法律存在的問題與不足

但總體來說，我國促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的法律體系仍處于薄弱狀態(tài)，對低碳經(jīng)濟的發(fā)展構(gòu)成了一定的阻礙。主要表現(xiàn)在：

1.立法體系不夠完善，單行法律缺位現(xiàn)象嚴重；

2.能源立法過于原則化，不夠詳細，缺乏足夠的操作性；

3.立法中雖有激勵機制，但缺少相應(yīng)的細化程序與手段，可操作性不強。

4.立法內(nèi)容滯后，與我國經(jīng)濟社會的發(fā)展相脫節(jié)，無法滿足低碳經(jīng)濟發(fā)展的新要求。

五、完善措施

為了加快我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展，完善與低碳經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的政策法律體系，提供制度上、政策上的保障也具有迫切性。

1.立法應(yīng)遵循的原則：強調(diào)保護氣候，明確環(huán)境資源可持續(xù)利用；平衡社會穩(wěn)定和發(fā)展環(huán)境的關(guān)系；倡導國際合作。

2.國際公約與協(xié)議的完善。目前的國際公約與協(xié)議缺乏約束力，必須制定新的國際公約或協(xié)定來進行補充和完善。

3.完善我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)法律體系

（1）建立健全基本的法律保障體系。在《憲法》中增加保障和推進低碳經(jīng)濟的內(nèi)容和條款，加快基本法及相關(guān)配套法律的立法和修訂，提高其法律地位，加強其協(xié)調(diào)。

（2）制定可操作性強的實施細則和支持措施。一方面要修改法律條文，增加具有可操作性的具體規(guī)定；另一方面還要逐步頒布與基本法配套的實施細則和盡量詳盡的支持措施。

（3）立法要與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。要根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀實際和需求，及時修改舊法律、制定新法律。

六、結(jié)束語

發(fā)展低碳經(jīng)濟已成為可持續(xù)發(fā)展的時代潮流，我國絕不能再錯失良機和先機，必須加快低碳經(jīng)濟的發(fā)展。健全相應(yīng)的法律體系，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性和竟爭力，是構(gòu)建社會經(jīng)濟發(fā)展新框架的主要內(nèi)容之一，也是實現(xiàn)低碳繁榮的必由之路。

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