李羅

[摘要] 自2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，我國城市用工數(shù)量大幅減少，這使得大量農(nóng)民工滯留農(nóng)村形成剩余勞動(dòng)力。農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)問題不僅關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，也是影響后危機(jī)時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要問題。 所以，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

[關(guān)鍵詞] 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；就業(yè)；轉(zhuǎn)移途徑

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 23. 025

[中圖分類號(hào)]F304.6[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673 - 0194（2012）23- 0041- 02

自2008年全球金融危機(jī)以來，大量農(nóng)民工從城市返回農(nóng)村，形成剩余勞動(dòng)力。而大量勞動(dòng)力滯留農(nóng)村已經(jīng)嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也影響到土地規(guī)模化經(jīng)營和農(nóng)民增收，甚至不利于農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。因此，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)非常關(guān)心并迫切需要解決的問題。如何合理利用農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源，盡快找到合理轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的途徑，對(duì)加速農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)增加農(nóng)民收入，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1后危機(jī)時(shí)代制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素分析

（1）農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)整體偏低，勞動(dòng)技能不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。自改革開放以來，我國農(nóng)村地區(qū)的文化教育事業(yè)較以往有了長足發(fā)展，但農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)力文化素質(zhì)整體仍舊偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中，具有高中及其以上文化程度的不到10%。從勞動(dòng)技能的角度來看，受過專門職業(yè)教育或技術(shù)培訓(xùn)的勞動(dòng)力以及有專業(yè)技術(shù)職稱的勞動(dòng)力不到20%。勞動(dòng)力素質(zhì)的低下以及勞動(dòng)技能的缺失，導(dǎo)致我國農(nóng)村勞動(dòng)力不能滿足后危機(jī)時(shí)代高新產(chǎn)業(yè)對(duì)從業(yè)人員的需求，這就極大地限制了農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。不僅如此，農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)低下，還會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民思想保守、觀念落后，在他們的頭腦中仍舊根深蒂固地把耕作土地視為維持生活的唯一途徑，這在很大程度上也制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

（2）農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)不完善，就業(yè)信息傳遞不暢。目前，我國各地的農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)普遍較為滯后，廣大農(nóng)村勞動(dòng)力在外出打工時(shí)往往會(huì)因缺乏信息或信息不準(zhǔn)確而盲目流動(dòng)。很多勞動(dòng)力在外出打工時(shí)都是通過親戚、朋友、鄰里來獲取外界就業(yè)信息，這種信息獲取的方式與成熟勞動(dòng)力市場(chǎng)所傳遞的信息，在數(shù)量上和質(zhì)量上都無法保證。近些年來，各地政府先后出臺(tái)了一些建立健全農(nóng)村勞務(wù)市場(chǎng)的政策，但效果并不理想。一方面是組織建設(shè)不得力，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸引力不強(qiáng)；另一方面是組織管理不規(guī)范，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的合理權(quán)益不能進(jìn)行有效的保護(hù)，導(dǎo)致外出農(nóng)村勞動(dòng)力寧可自己碰運(yùn)氣，也不愿意依靠中介組織尋找工作。

（3）農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)缺失，阻礙其有效轉(zhuǎn)移。當(dāng)前，我國各地在對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，往往實(shí)行多頭管理，效率低下。例如：很多地區(qū)的農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化等多個(gè)部門，都根據(jù)自身特點(diǎn)組織了一些農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)項(xiàng)目。但是，由于缺乏統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)，這些培訓(xùn)項(xiàng)目大多各自為政，重復(fù)建設(shè)的問題比較突出。此外，在培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)置上，無法滿足實(shí)際需求。各類培訓(xùn)項(xiàng)目在培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置上沒有充分考慮農(nóng)村勞動(dòng)力的實(shí)際情況和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的具體需求，導(dǎo)致培訓(xùn)的實(shí)用性不強(qiáng)。

（4）農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工的組織化程度低。農(nóng)村勞動(dòng)力在外出打工時(shí)具有一定的間歇性和分散性，這些特點(diǎn)決定了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中組織化程度較低，有時(shí)幾個(gè)農(nóng)民臨時(shí)湊到一起就出外尋找工作，廣大農(nóng)村勞動(dòng)力重視的是就業(yè)機(jī)會(huì)和工資性收入，對(duì)依靠就業(yè)組織來維護(hù)勞動(dòng)權(quán)利的事情則考慮得很少。勞動(dòng)力外出打工的組織化程度低，導(dǎo)致勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移方向不明確，各種權(quán)利也無從保障，這是制約農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工的組織性因素。

2后危機(jī)時(shí)代促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移的對(duì)策

（1）明確城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)行全面的、多層次的規(guī)劃。要解決好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中的各種問題，各地政府務(wù)必要對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移有足夠的重視，不能只將其簡單視為農(nóng)民自身和農(nóng)村內(nèi)部的事務(wù)，而對(duì)其采取放任自流的態(tài)度。要不斷更新思路，打破傳統(tǒng)的思維定勢(shì)，明確城鄉(xiāng)一體化的長遠(yuǎn)規(guī)劃，不能將農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移排斥于工業(yè)化、城市化進(jìn)程之外；不能因各種原因?qū)r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問題予以漠視；也不能在制度安排與政策實(shí)踐中，依舊固守城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)思維模式。必須積極拓展勞務(wù)輸出，將就地轉(zhuǎn)移和異地轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，明確城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路，根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力的群體性、過渡性等特征，合理、穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力融入城市的步伐。

（2）加強(qiáng)農(nóng)村教育，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，增強(qiáng)其轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。加強(qiáng)農(nóng)村教育，農(nóng)民子女的義務(wù)教育權(quán)利應(yīng)首先得到保障。各級(jí)政府應(yīng)該繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入，改善農(nóng)村地區(qū)落后的辦學(xué)條件，不斷提高農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的師資力量和教學(xué)水平。農(nóng)村地區(qū)青少年在完成義務(wù)教育后，應(yīng)繼續(xù)接受職業(yè)技能教育，為其進(jìn)城務(wù)工進(jìn)行必要的技能儲(chǔ)備，使新一代農(nóng)民工的綜合素質(zhì)能夠滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求。與此同時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)加大投入力度，在職業(yè)教育與技能培訓(xùn)的組織領(lǐng)導(dǎo)、人才配備和相關(guān)優(yōu)惠政策等方面不斷健全完善。通過不斷的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，努力提高農(nóng)村勞動(dòng)力的市場(chǎng)觀念和競(jìng)爭(zhēng)能力。農(nóng)民工只有具備了一定的市場(chǎng)觀念和競(jìng)爭(zhēng)能力，才能更好地參與城市的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。所以，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，除了加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和職業(yè)技能教育外，還要通過各種教育方式促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的思想轉(zhuǎn)變和觀念轉(zhuǎn)變，促使其成為具有現(xiàn)代市場(chǎng)觀念和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的新一代勞動(dòng)者。

（3）建全完善農(nóng)村勞動(dòng)力的服務(wù)體系和培訓(xùn)體系，為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移做好保障。要提高農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，就必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系，取消各種限制農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的歧視性規(guī)定，把農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)和城市勞動(dòng)力就業(yè)擺到同等重要的位置。各級(jí)政府應(yīng)該成立為農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工服務(wù)的指導(dǎo)小組，可以為農(nóng)村勞動(dòng)力多方面收集就業(yè)信息，并提供相關(guān)的就業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢、職業(yè)介紹、勞動(dòng)維權(quán)等服務(wù)。各級(jí)政府中主管農(nóng)村就業(yè)的部門和人員，應(yīng)想方設(shè)法與轄區(qū)內(nèi)外的單位、企業(yè)保持聯(lián)系暢通，努力拓寬就業(yè)渠道，做好勞動(dòng)力外出打工崗位的開發(fā)工作。完善培訓(xùn)體系還應(yīng)該建立統(tǒng)一的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)體制，全面實(shí)施政府補(bǔ)助的政策，加大農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的力度，加強(qiáng)各種技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)技能。要加大對(duì)現(xiàn)有技工學(xué)校、職業(yè)學(xué)校等教育資源的整合力度，為農(nóng)村勞動(dòng)力建立多種形式的培訓(xùn)基地。除此以外，還需要進(jìn)一步規(guī)范職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)，發(fā)動(dòng)、鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行教育培訓(xùn)，針對(duì)新興產(chǎn)業(yè)所需的應(yīng)用性和使用性技能大力開展教育培訓(xùn)，從而形成比較完善的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)體系。

（4）建立高效的勞動(dòng)力市場(chǎng)，提升農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織能力。要打破勞動(dòng)力市場(chǎng)在不同地區(qū)、不同行業(yè)等情況下各自為政的局面，努力推進(jìn)各類勞動(dòng)力市場(chǎng)的整合，建立起公平統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序、合理高效的勞動(dòng)力市場(chǎng)。要打破各地信息封閉的局面，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)化、共享化。各用工地區(qū)應(yīng)該通過網(wǎng)絡(luò)及時(shí)發(fā)布工作崗位的供給信息，而在勞動(dòng)力的輸出地，也應(yīng)將勞動(dòng)力的年齡、文化、技能特長、就業(yè)經(jīng)歷等信息統(tǒng)一錄入網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以便向外地、外省及時(shí)傳遞，從而降低農(nóng)村勞動(dòng)力的求職成本和風(fēng)險(xiǎn)。另外，不能忽略通過親友、鄰里介紹外出打工這一重要途徑，這是當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力外出打工的一種重要方式，要進(jìn)一步發(fā)揮這種鄉(xiāng)土性勞動(dòng)力市場(chǎng)的作用，況且當(dāng)鄉(xiāng)土性勞動(dòng)力市場(chǎng)達(dá)到一定規(guī)模以后，隨之也會(huì)產(chǎn)生較強(qiáng)的組織性。各地在增強(qiáng)勞務(wù)輸出基地建設(shè)和管理的同時(shí)，可以先重點(diǎn)樹立一批勞務(wù)輸出重點(diǎn)區(qū)縣，發(fā)揮示范帶頭作用?？梢詫⒉煌Y(jié)構(gòu)的培訓(xùn)、輸出、管理、服務(wù)等功能統(tǒng)一合并，以提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的效率和組織化程度，從而實(shí)現(xiàn)有組織、有規(guī)模、有訂單、有目的的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

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