高波濤

當(dāng)全國(guó)留守兒童數(shù)量接近6000萬(wàn)時(shí)，僅在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省和勞務(wù)輸出大省安徽，農(nóng)村留守兒童就達(dá)到360萬(wàn)之多。親情的缺失，勢(shì)必對(duì)留守兒童的心理健康、品德行為等造成影響。

作為2010年新增實(shí)施的五項(xiàng)民生工程之一，安徽省計(jì)劃到2012年在全省農(nóng)村地區(qū)建立2萬(wàn)個(gè)農(nóng)村留守兒童之家，覆蓋所有農(nóng)村中小學(xué)校，使全省數(shù)百萬(wàn)農(nóng)村義務(wù)教育階段的留守兒童實(shí)現(xiàn)校內(nèi)有監(jiān)管、課余有去處，切實(shí)得到政府、學(xué)校及社會(huì)各方面的關(guān)愛。

如今，這些為留守兒童營(yíng)造的“家”是否真正發(fā)揮了作用？既定的目標(biāo)是否已實(shí)現(xiàn)？面對(duì)這些問題，安徽省教育廳廳長(zhǎng)程藝接受了《民生周刊》的采訪。

“高規(guī)格”重視背后

“一開始就是高規(guī)格重視。”程藝廳長(zhǎng)介紹，從2009年開始，安徽省便成立了“關(guān)愛留守兒童工作協(xié)調(diào)小組”，由省委副書記王明方擔(dān)任組長(zhǎng)，有力協(xié)調(diào)了近20個(gè)廳局、單位參與到關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的工作中來。

緊接著，2010年，安徽省政府又將“留守兒童之家”建設(shè)納入到全省33項(xiàng)民生工程中，解決留守兒童問題再次被提到高度重視的位置。

2011年，安徽省又啟動(dòng)“親情電話工程”，免費(fèi)為農(nóng)村留守兒童安裝“親情電話”，留守兒童可以通過撥打“親情號(hào)碼”與遠(yuǎn)在他鄉(xiāng)的父母溝通聯(lián)系。

一系列高規(guī)格的重視背后，是留守兒童之家建設(shè)的成效初顯。截至2011年10月，安徽省共建成1.4萬(wàn)個(gè)農(nóng)村留守兒童之家，剩余的6000個(gè)留守兒童之家建設(shè)工作，將在2012年全部完成。

“這不僅為留守兒童創(chuàng)建了一個(gè)活動(dòng)的場(chǎng)所，也為老師們提供了一個(gè)幫扶學(xué)生的機(jī)會(huì)?！背趟囌f。

然而，留守兒童之家、留守兒童活動(dòng)室的建設(shè)難免出現(xiàn)一些問題，對(duì)此，程藝一一作出了解答。

面對(duì)圖書室等設(shè)施是否潛在重復(fù)建設(shè)的問題，程藝認(rèn)為，“我們下一步要對(duì)留守兒童之家不斷進(jìn)行整合，優(yōu)化資源，現(xiàn)在看來，不會(huì)有重復(fù)。我們有些學(xué)校教室也放置了圖書，種類不一樣，也方便學(xué)生借閱?！?/p>

據(jù)了解，安徽省在留守兒童之家建設(shè)方面由省里統(tǒng)一開展，并且有制度要求，但在實(shí)際中，對(duì)留守兒童之家的管理人員、人員待遇等似乎并沒有完善的配套政策，甚至有校長(zhǎng)反映電話費(fèi)報(bào)銷的問題。

對(duì)此，程藝指出，安徽省目前已制定了一些列措施，明確了留守兒童之家建設(shè)的指導(dǎo)思想、建設(shè)原則、建設(shè)目標(biāo)、實(shí)施步驟以及保障措施和養(yǎng)護(hù)要求?！皩?duì)于電話費(fèi)的報(bào)銷問題，我們有專門的教育經(jīng)費(fèi)來支持。這在各個(gè)學(xué)校都是按留守兒童的數(shù)量撥付的?！?/p>

放開城市入學(xué)門檻

“破解農(nóng)村留守兒童問題，關(guān)鍵是城市應(yīng)放開對(duì)外來務(wù)工子女的入學(xué)門檻，并且應(yīng)該公開、公平。主要還是怎么入學(xué)的問題?！?程藝表示。

長(zhǎng)期以來，由于進(jìn)城農(nóng)民工子女公共教育經(jīng)費(fèi)劃撥到孩子戶籍所在地學(xué)校，孩子跟隨父母離開原籍時(shí)，流入地政府不能將這些經(jīng)費(fèi)納入到預(yù)算。因此，許多隨遷的農(nóng)民工子女被流入地學(xué)校以各種理由擋在了校門外。如果非去定點(diǎn)學(xué)校，這就可能產(chǎn)生一些所謂的“借讀費(fèi)”、“贊助費(fèi)”等。

為了破解這一難題，安徽省對(duì)公共教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了改革?！板X隨人走”，學(xué)生到哪里讀書，相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)就會(huì)跟到哪里。由流入地政府按在籍在校人數(shù)給予撥款，這就保證了進(jìn)城農(nóng)民工子女享受與當(dāng)?shù)貙W(xué)生的同等待遇。

為了避免學(xué)籍產(chǎn)生問題，從2011年秋季開始，安徽全省中小學(xué)生建立了電子學(xué)籍。

從2011年秋季入學(xué)的義務(wù)教育階段起始年級(jí)學(xué)生開始，一些外來學(xué)生在遷入的義務(wù)教育階段注冊(cè)電子學(xué)籍時(shí)，就獲得具有戶籍來源特征的電子教育券。學(xué)生以電子教育券為收支憑據(jù)，可以到輸入地義務(wù)教育階段學(xué)校就讀，其他年級(jí)學(xué)生繼續(xù)實(shí)行資金獎(jiǎng)補(bǔ)辦法。教育經(jīng)費(fèi)隨著學(xué)生的電子學(xué)籍流動(dòng)，以“教育券”的形式發(fā)放到學(xué)生名下，從而進(jìn)一步保障了農(nóng)民工隨遷子女異地入學(xué)。

建立全覆蓋關(guān)愛體系

2012年，安徽省中小學(xué)的留守兒童之家建設(shè)將達(dá)2萬(wàn)個(gè)，親情電話等也將全覆蓋。

程藝介紹，2012年安徽省將以農(nóng)村義務(wù)教育階段為重點(diǎn)，繼續(xù)促進(jìn)建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府統(tǒng)籌、政協(xié)參與、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同的關(guān)愛工作機(jī)制，形成屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門牽頭的工作責(zé)任制度，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)，建立全面保障機(jī)制，改善學(xué)校生活學(xué)習(xí)條件，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛環(huán)境，基本建成系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋的關(guān)愛體系。

為了更好地關(guān)愛留守兒童，2011年10月安徽省人大頒布了《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)義務(wù)教法〉辦法》，規(guī)定對(duì)農(nóng)村留守兒童，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立留守兒童關(guān)愛體系，保障農(nóng)村留守兒童接受義務(wù)教育。這一地方性法規(guī)的出臺(tái)，為實(shí)施留守兒童關(guān)愛工作提供了法律依據(jù)。

“關(guān)鍵是如何把留守兒童之家使用好。由于農(nóng)村教師都是全面性的教師，因此我們考慮給孩子配備專業(yè)教師，注重人才培養(yǎng)。此外，還要加強(qiáng)教師的心理知識(shí)培訓(xùn)，幫助樹立關(guān)注留守兒童心理健康教育意識(shí)，掌握心理健康教育基本原理和技巧?！?/p>

程藝?yán)^續(xù)補(bǔ)充：“我們的營(yíng)養(yǎng)餐工程將對(duì)留守兒童的關(guān)愛延伸到健康層面，當(dāng)然這也不僅僅是針對(duì)留守兒童。另外就是加大寄宿制學(xué)校建設(shè)力度，努力創(chuàng)造寄宿條件，完善和改進(jìn)服務(wù)手段，不斷滿足農(nóng)村留守兒童的寄宿需求?！?/p>

《民生周刊》：安徽省在留守兒童的教育制度改革方面有哪些特別規(guī)定？

程藝：為了實(shí)現(xiàn)教育公平原則，安徽省教育局規(guī)定，隨遷子女在輸入地公辦中小學(xué)就讀，一律不得收取借讀費(fèi)、擇校費(fèi)，更不得要求捐資助學(xué)或攤派其它費(fèi)用，這是最主要的。

《民生周刊》：安徽省的經(jīng)驗(yàn)是否對(duì)其他地區(qū)有示范意義？

程藝：在我們的合肥一中，五分之一的外來子女享受的是和城里學(xué)生同樣的待遇。安徽能做到，我建議全國(guó)也要放開，最起碼各省之間要放開。

《民生周刊》：留守兒童是一個(gè)社會(huì)性的問題，您認(rèn)為我們?cè)诮鉀Q這一問題時(shí)最應(yīng)該注意的是什么？

程藝：不要刻意把留守兒童當(dāng)成另類對(duì)待，要開展多種形式的活動(dòng)，讓他們?nèi)谌氲郊w生活中。另外，這是一項(xiàng)需全社會(huì)承擔(dān)的責(zé)任，家庭、學(xué)校、社會(huì)都要重視起來，只有這樣，才能更好地破解留守兒童問題。