鄧凌原

國(guó)務(wù)院頒布的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》中沒(méi)有對(duì)高速公路“超時(shí)”收費(fèi)和收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行過(guò)規(guī)定。

近日，一則高速公路“超時(shí)”收費(fèi)的報(bào)道引起了公眾熱議。據(jù)了解，2012年5月7日晚，從河北鹿泉趕往邢臺(tái)老家的司機(jī)高先生因身體不適中途在靈壽服務(wù)區(qū)停留了一晚，第二天下高速路時(shí)被要求繳納345元的“超時(shí)費(fèi)”。

一覺(jué)“睡”出來(lái)345元的高額“超時(shí)費(fèi)”，讓高先生不敢相信自己的眼睛。而一些網(wǎng)友在得知此事后紛紛表示“從未聽(tīng)過(guò)有‘超時(shí)費(fèi)一說(shuō)”，有網(wǎng)友甚至大呼此收費(fèi)“堪比三星級(jí)酒店”。

高速公路“超時(shí)費(fèi)”究竟從何而來(lái)？是否有相關(guān)的法律依據(jù)？此次“超時(shí)費(fèi)”是否如之前的首都機(jī)場(chǎng)高速雙向收費(fèi)一樣，成為“隱形”的“霸王條款”呢？

各地“超時(shí)費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)不一

據(jù)河北省交通運(yùn)輸廳公路管理局解釋，所謂“超時(shí)”，指的是根據(jù)高速公路通行車輛的最低限速（60公里/小時(shí)），得出在某一路段司機(jī)通行的最長(zhǎng)時(shí)間。如果超出這段時(shí)間的合理范圍，下高速的時(shí)候收費(fèi)員會(huì)提示司機(jī)已經(jīng)“超時(shí)”，并收取一定的費(fèi)用。

其實(shí)，對(duì)于一些長(zhǎng)期跑長(zhǎng)途的貨車司機(jī)來(lái)說(shuō)，“超時(shí)費(fèi)”并不陌生。記者采訪了數(shù)位貨車司機(jī)，他們中的大多數(shù)都表示曾經(jīng)遇到過(guò)下高速時(shí)被要求收取“超時(shí)費(fèi)”的情況，有的解釋一番或者拿出在高速公路服務(wù)區(qū)消費(fèi)的小票或發(fā)票就能免交，但有的司機(jī)不管怎么解釋還是被加收了“超時(shí)費(fèi)”。

河北只是“超時(shí)費(fèi)”的冰山一角。據(jù)了解，目前不少省份都出臺(tái)了高速公路“超時(shí)”收費(fèi)或罰款的規(guī)定，但全國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

按照河北省交通運(yùn)輸廳公路管理局的規(guī)定，司機(jī)行駛1條高速公路“超時(shí)”12個(gè)小時(shí)以上，行駛2條或2條以上高速公路“超時(shí)”24個(gè)小時(shí)以上，就會(huì)被收取“超時(shí)費(fèi)”。所收取的費(fèi)用是由系統(tǒng)自動(dòng)生成的。

而北京則統(tǒng)一以24小時(shí)為“超時(shí)”標(biāo)準(zhǔn)，湖南以12小時(shí)為“超時(shí)”標(biāo)準(zhǔn)。新疆、廣東、江蘇等省的高速公路目前還沒(méi)有征收“超時(shí)費(fèi)”的硬性規(guī)定，但江蘇省高速公路聯(lián)網(wǎng)營(yíng)運(yùn)管理中心的工作人員表示，如果在高速上行駛時(shí)間偏長(zhǎng)，遇收費(fèi)人員詢問(wèn)，司機(jī)最好出示在服務(wù)區(qū)加油、修車、住宿等相關(guān)票據(jù)。如果不能及時(shí)出示或說(shuō)不出正當(dāng)理由，工作人員將會(huì)聯(lián)系相關(guān)服務(wù)區(qū)調(diào)查。

在江西，收取高速公路“超時(shí)費(fèi)”早已是有目共睹的事實(shí)。但江西省交通廳相關(guān)負(fù)責(zé)人卻表示，江西省內(nèi)從未有過(guò)所謂收取“超時(shí)費(fèi)”的規(guī)定，所有收“超時(shí)費(fèi)”行為都屬違法。

來(lái)自安徽的貨車司機(jī)李建廷就曾經(jīng)有過(guò)在江西境內(nèi)被收取“超時(shí)費(fèi)”的經(jīng)歷。

“從九江出發(fā)，走福銀高速，在雷公坳休息了一小時(shí)，下高速時(shí)就被告知‘超時(shí)了。”收費(fèi)員讓李建廷出示在服務(wù)區(qū)休息的憑證，但李師傅在車內(nèi)休息，在服務(wù)區(qū)也沒(méi)有買過(guò)東西，根本拿不出什么憑證。

一些貨車司機(jī)表示，跑長(zhǎng)途的收入本來(lái)就不高，除去油費(fèi)和過(guò)路費(fèi)，能拿到手的不多，如果再被收取“超時(shí)費(fèi)”，可能會(huì)入不敷出。所以，一些司機(jī)即使再疲勞，也不敢在服務(wù)區(qū)多休息。

“超時(shí)費(fèi)”合理嗎？

“超時(shí)費(fèi)”事件發(fā)生后，微博上發(fā)起了一項(xiàng)“高速公路收取‘超時(shí)費(fèi)是否合理”的調(diào)查，吸引了1400多名網(wǎng)友投票。74.3%的網(wǎng)友表示，這樣的規(guī)定不太合理。

一些網(wǎng)友表示，司機(jī)因?yàn)閾?dān)心自己下高速的時(shí)候會(huì)被收取“超時(shí)費(fèi)”，即使疲勞了也不敢去服務(wù)區(qū)休息。這樣可能給駕駛帶來(lái)安全隱患，會(huì)誘發(fā)一系列交通事故。

此外，按照有關(guān)部門的規(guī)定，司機(jī)一旦“超時(shí)”，只有以下三種情況可以免除“超時(shí)費(fèi)”：在高速公路服務(wù)區(qū)住宿、維修車輛，并能提供相關(guān)證明；在高速公路上發(fā)生交通事故被交警扣留車輛；高速公路因天氣或事故造成擁堵。

對(duì)此，一些網(wǎng)友也紛紛提出質(zhì)疑。他們認(rèn)為，有些“超時(shí)”現(xiàn)象司機(jī)根本無(wú)法舉證。比如丟失了住宿發(fā)票、或根本沒(méi)有在服務(wù)區(qū)住宿而是在車上休息等。何況，不管是在高速收費(fèi)站入口還是在服務(wù)區(qū)內(nèi)，都沒(méi)有醒目的標(biāo)語(yǔ)提示司機(jī)需要索取消費(fèi)憑據(jù)，只有到了下高速的時(shí)候才被告知，很多司機(jī)只好吃啞巴虧。

對(duì)于一些經(jīng)常跑長(zhǎng)途的司機(jī)來(lái)說(shuō)，“超時(shí)”其實(shí)是家常便飯，除了交通事故、交通處罰等特殊因素外，很多因素都可能造成司機(jī)超時(shí)。

北京大成（江西）律師事務(wù)所律師陳強(qiáng)認(rèn)為：“高速公路收取‘超時(shí)費(fèi)，是沒(méi)有任何法律依據(jù)的。我國(guó)的法律法規(guī)，包括地方政府制定的各項(xiàng)規(guī)章制度都沒(méi)有‘超時(shí)費(fèi)這一概念?！?/p>

此外，陳強(qiáng)還強(qiáng)調(diào)，司機(jī)只有在下高速的時(shí)候提供在服務(wù)區(qū)休息或消費(fèi)的憑證，才有可能被高速公路免受“超時(shí)費(fèi)”，這一規(guī)定可能會(huì)帶來(lái)強(qiáng)迫消費(fèi)的誤解。

“超時(shí)費(fèi)”的“法律依據(jù)”

既然高速“超時(shí)費(fèi)”不盡合理，那么，國(guó)家在這方面究竟有沒(méi)有相關(guān)的法律依據(jù)和明文規(guī)定呢？陳強(qiáng)律師的說(shuō)法有無(wú)根據(jù)呢？

按照河北省交通運(yùn)輸廳公路管理局副局長(zhǎng)鄭利衛(wèi)的解釋，收取“超時(shí)費(fèi)”，主要是源于2004年國(guó)務(wù)院《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第三十三條規(guī)定：收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)依法應(yīng)當(dāng)交納而拒交、逃交、少交車輛通行費(fèi)的車輛，有權(quán)拒絕其通行，并要求其補(bǔ)交應(yīng)交納的車輛通行費(fèi)。

“對(duì)超時(shí)車按照路網(wǎng)內(nèi)最遠(yuǎn)里程收取通行費(fèi)，不是罰款，而是為了防止車輛通過(guò)中途倒卡、丟失卡、闖卡等手段逃交通行費(fèi)，堵塞收費(fèi)漏洞而采取的具體措施。通行卡需要設(shè)定一個(gè)有效的時(shí)限，這對(duì)于加強(qiáng)收費(fèi)管理，維護(hù)高速公路運(yùn)營(yíng)秩序、維護(hù)社會(huì)公平是必要的。”鄭利衛(wèi)表示。

鄭利衛(wèi)進(jìn)一步解釋，2007年河北省物價(jià)局、省交通廳、省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于河北省收費(fèi)公路載貨車輛計(jì)重收費(fèi)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)問(wèn)題的通知》，2010年三部門以《關(guān)于河北省收費(fèi)公路貨運(yùn)車輛計(jì)重收費(fèi)等有關(guān)問(wèn)題的通知》再次重申了有關(guān)事項(xiàng)，并規(guī)定：超時(shí)車指路網(wǎng)內(nèi)出入站時(shí)間超過(guò)24小時(shí)以上、路段內(nèi)出入站時(shí)間超過(guò)12小時(shí)以上的車輛。經(jīng)系統(tǒng)查詢，出入口信息一致，但無(wú)正當(dāng)理由和證據(jù)的，按路網(wǎng)內(nèi)最遠(yuǎn)里程收取通行費(fèi)。

但是，對(duì)此，仍有許多業(yè)內(nèi)人士與陳強(qiáng)律師的觀點(diǎn)一致，他們認(rèn)為，高速“超時(shí)”收費(fèi)并無(wú)法律依據(jù)，國(guó)務(wù)院頒布的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》中沒(méi)有對(duì)高速公路“超時(shí)”收費(fèi)和收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行過(guò)規(guī)定。所謂的高速公路“超時(shí)費(fèi)”，大多都是各地根據(jù)自己的情況制定的相關(guān)規(guī)定。

截至目前，河北省交通廳對(duì)“超時(shí)費(fèi)”事件的處理結(jié)果是：在調(diào)取了相關(guān)錄像，并走訪相關(guān)人員后，認(rèn)定當(dāng)事人確實(shí)在服務(wù)區(qū)消費(fèi)并過(guò)夜，認(rèn)為其有“超時(shí)”的正當(dāng)理由，已于5月17日下午將345元的“超時(shí)費(fèi)”退還給了當(dāng)事人。同時(shí)河北省交通廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，高速公路“超時(shí)費(fèi)”暫時(shí)不會(huì)取消，但會(huì)改進(jìn)收費(fèi)方式方法。

“如果司機(jī)提出正當(dāng)理由但不能提供有效證據(jù)，我們將通過(guò)信息查詢查找證據(jù)；當(dāng)不能證明司機(jī)所述正當(dāng)理由不成立時(shí)，按其有正當(dāng)理由處理，不收取超時(shí)車通行費(fèi)。”鄭利衛(wèi)說(shuō)道。

5月24日，在交通運(yùn)輸部例行的發(fā)布會(huì)上，新聞發(fā)言人何建中也針對(duì)“超時(shí)費(fèi)”事件進(jìn)行了回應(yīng)。他表示，對(duì)于所謂超時(shí)車是否屬于“逃交、少交”車輛，需要進(jìn)行科學(xué)合理的甄別認(rèn)定。