邢美華
摘要:當(dāng)前,湖北省正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省逐步轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,不斷強(qiáng)化和完善新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)顯得十分必要。以湖北?。矗埃睉艮r(nóng)戶的抽樣調(diào)查為主要依據(jù),分析農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的需求和意愿、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的供給狀況以及農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給的滿意度,并提出進(jìn)一步完善湖北省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的思路和建議。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù);服務(wù)供給;服務(wù)需求;農(nóng)戶;湖北省
中圖分類號(hào):F324.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):0439-8114(2012)24-5817-04
黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出“建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求”。當(dāng)前,湖北省正處于逐步由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省奮進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期,加快建立與之相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是形勢所趨,意義重大。
農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求。當(dāng)前,學(xué)術(shù)界對于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)問題的研究比較活躍,不少學(xué)者從供需的角度對農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)問題進(jìn)行了研究,并取得了一些有價(jià)值的研究成果。如談存峰等[1]、王鶴[2]、孔祥智[3]從農(nóng)戶的角度分析了區(qū)域農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給現(xiàn)狀與農(nóng)戶需求意愿;龐曉鵬[4]則以農(nóng)戶的視角分析和比較了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供求結(jié)構(gòu)的差異;王洋等[5]以博弈論為基礎(chǔ)分析了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)各主體之間的博弈過程;黃季焜等[6]、朱希剛[7]則從技術(shù)主體目標(biāo)錯(cuò)位的角度對農(nóng)技供需現(xiàn)狀中存在的“有效供給”、“有效需求”不足和失衡的現(xiàn)象進(jìn)行了探討;姜利軍等[8]對農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)總量和結(jié)構(gòu)上存在的供需失衡問題開展了深入研究;胡瑞法等[9]認(rèn)為當(dāng)前中國農(nóng)技推廣體系存在的主要問題是體制不順,并提出了相應(yīng)的對策建議;錢永忠[10]則從政策支持的視角對農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給問題進(jìn)行了探討。
從上述分析不難看出,已有的研究成果多是以全國為研究范圍展開的,且從供給角度開展研究的較多,而針對區(qū)域開展研究的較少,尤其以農(nóng)戶的視角對湖北省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供求問題開展的研究更少。本研究以農(nóng)戶調(diào)查問卷為依據(jù),從農(nóng)戶的視角來考察湖北省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的供給現(xiàn)狀、農(nóng)戶需求及其意愿,并提出相關(guān)政策建議,以從農(nóng)戶的微觀視角來探討農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的組織、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式以及服務(wù)效果的評價(jià),以期為進(jìn)一步完善湖北省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)提供思路和建議。
1 農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的需求分析
本研究所需的農(nóng)戶數(shù)據(jù)分別來自課題組對武漢城市圈“兩型”農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)、鄂西特色生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)與沿江優(yōu)勢農(nóng)業(yè)帶三大區(qū)域內(nèi)的潛江、恩施、十堰、武漢和咸寧5個(gè)區(qū)域18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的入戶隨機(jī)抽樣調(diào)查,調(diào)查內(nèi)容涵蓋“被調(diào)查者及其家庭的基本信息”、“農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)社會(huì)化服務(wù)的需求”以及“農(nóng)業(yè)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)社會(huì)化服務(wù)的供給”等三部分。共發(fā)放調(diào)查問卷410份,獲得有效問卷401份,問卷回收率97.8%。
1.1 在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最迫切需要的服務(wù)是能便捷購買到優(yōu)質(zhì)農(nóng)資
1.2 在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中最需要的技術(shù)服務(wù)是獲得農(nóng)作物高產(chǎn)栽培技術(shù)
在對“目前您主要需要哪方面的技術(shù)服務(wù)”的調(diào)查中,有76.18%的農(nóng)戶選擇了“農(nóng)作物高產(chǎn)栽培技術(shù)”,有52.66%的農(nóng)戶選擇了“需要病蟲害防治技術(shù)”,選擇“需要優(yōu)良品種繁育技術(shù)”的農(nóng)戶占43.89%,分別有34.80%和31.03%的農(nóng)戶選擇“土壤改良技術(shù)和科學(xué)施肥技術(shù)”,顯然被調(diào)查農(nóng)戶對農(nóng)作物的高產(chǎn)栽培技術(shù)的需求最為迫切,而病蟲害防治技術(shù)是農(nóng)戶次要的技術(shù)需求。此外,農(nóng)戶18.18%的“機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)需求”和16.30%的“節(jié)水灌溉技術(shù)需求”也同樣值得高度重視。由于在被調(diào)查的樣本中,從事水產(chǎn)、畜禽專業(yè)養(yǎng)殖的農(nóng)戶的樣本量較少,所以被調(diào)查農(nóng)戶中對水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)、畜禽養(yǎng)殖技術(shù)的需求較低。秸稈還田技術(shù)是一項(xiàng)以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為主要目標(biāo)的農(nóng)業(yè)技術(shù),而農(nóng)戶對其關(guān)注甚少??梢?,與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的技術(shù)服務(wù)仍受農(nóng)戶的青睞。
1.3 提供實(shí)用技術(shù)信息服務(wù)是農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最為關(guān)注的信息
2 湖北省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給現(xiàn)狀分析
以農(nóng)戶的視角對農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給現(xiàn)狀的滿意度的考察主要從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、排灌、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)信貸以及農(nóng)產(chǎn)品銷售等服務(wù)的供給情況方面展開調(diào)查。
2.1 農(nóng)資專營店是農(nóng)資供給的主渠道,農(nóng)戶對其滿意度不高
2.2 農(nóng)戶主要從農(nóng)技推廣部門等途徑獲取農(nóng)業(yè)科技服務(wù),但對其滿意度不高
2.3 個(gè)體農(nóng)機(jī)戶是當(dāng)前農(nóng)機(jī)服務(wù)的主要提供者,且服務(wù)較易獲取
當(dāng)前,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中需要農(nóng)機(jī)服務(wù)的環(huán)節(jié)主要有:土地耕整、收割、打藥和播種、插秧。在“各環(huán)節(jié)需要農(nóng)機(jī)服務(wù)由誰提供”的調(diào)查中,發(fā)現(xiàn):個(gè)體農(nóng)機(jī)戶是滿足當(dāng)前農(nóng)戶農(nóng)機(jī)服務(wù)需求最主要的提供者,占到了64.89%;其次是由村集體統(tǒng)一提供服務(wù),占18.50%。由于購買農(nóng)機(jī)的成本較高,通過自家購買農(nóng)機(jī)滿足自己農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的農(nóng)戶很少。在對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織的補(bǔ)充調(diào)查發(fā)現(xiàn),湖北省農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織相對較少,其為農(nóng)戶提供的農(nóng)機(jī)服務(wù)也很少,這與本研究的調(diào)查結(jié)論相吻合。在關(guān)于“農(nóng)機(jī)服務(wù)是否容易獲得”調(diào)查的回答中,有一半以上的農(nóng)戶認(rèn)為農(nóng)機(jī)服務(wù)“容易獲得,可以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要”,但仍有36.71%的農(nóng)戶認(rèn)為“難以獲得,影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”。
2.4 個(gè)體戶是當(dāng)前排灌服務(wù)的主要提供者,農(nóng)戶對其滿意度較低
湖北省多數(shù)區(qū)域的農(nóng)田內(nèi)澇或干旱時(shí)有發(fā)生。調(diào)查中,有262戶(占需要排灌農(nóng)戶的82.13%)被調(diào)查者表示“需要排灌服務(wù)”,但服務(wù)主要是由“個(gè)體供應(yīng)(54.26%)”和“村集體統(tǒng)一供應(yīng)(37.02%)”,而回答排灌服務(wù)“由專業(yè)合作社供應(yīng)”的僅有21戶,占需要排灌農(nóng)戶的8.14%。在回答“這項(xiàng)服務(wù)是否方便獲取”的問題上,有58.63%的農(nóng)戶認(rèn)為“不方便獲取”。可見,加大排灌服務(wù)的供給力度很有必要,且應(yīng)大力引導(dǎo)專業(yè)合作社為農(nóng)戶提供此項(xiàng)服務(wù)。
2.5 政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門是農(nóng)戶獲取農(nóng)業(yè)信息的主要渠道,農(nóng)戶對其滿意度不高
2.6 農(nóng)戶從正規(guī)金融渠道獲得信貸支持較難,籌措農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金主要靠自己
調(diào)查結(jié)果顯示,在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到資金短缺時(shí),有68.65%的農(nóng)戶是“自己解決”,有37.62%的農(nóng)戶選擇“向親戚朋友借錢”,選擇“向農(nóng)行或信用社貸款”的農(nóng)戶僅占15.36%,向農(nóng)民專業(yè)合作組織借款的僅5.64%,而向龍頭企業(yè)貸款的農(nóng)戶更少,僅為1.88%。在回答“是否容易解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金短缺的問題”時(shí),有71.10%的農(nóng)戶回答“不容易獲得”,僅有20.45%的農(nóng)戶認(rèn)為“容易解決資金短缺困難”。
2.7 農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品的主要渠道是個(gè)人出售,但銷售相對困難
當(dāng)前農(nóng)民處理農(nóng)產(chǎn)品的方式主要為個(gè)人出售(等人上門收購或自行到集市出售)。調(diào)查顯示,有65.20%的農(nóng)戶將收獲的農(nóng)產(chǎn)品“銷售給個(gè)體收購者”,有38.87%的農(nóng)戶選擇“自留”,“由企業(yè)來收購”的農(nóng)戶只占16.30%,而通過專業(yè)合作社統(tǒng)一出售農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶僅占3.76%。在對“銷售農(nóng)產(chǎn)品是否困難”的回答中,有57.48%的農(nóng)戶認(rèn)為“當(dāng)前銷售農(nóng)產(chǎn)品還比較困難”,只有40.48%的農(nóng)戶認(rèn)為銷售農(nóng)產(chǎn)品“比較容易”。
3 結(jié)論與建議
通過對湖北省潛江、恩施、十堰、武漢和咸寧5個(gè)區(qū)域18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)401戶樣本農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的供給和需求調(diào)查回收問卷的統(tǒng)計(jì)分析,可以得出如下結(jié)論。
3.1 受多種因素影響,服務(wù)需求有較大的差異
據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn),不同地區(qū)的農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的需求差異較大。初步分析,其主要表現(xiàn)在區(qū)域差異上,如對于“農(nóng)田排灌社會(huì)化服務(wù)需求”,武漢、潛江、咸寧等地樣本農(nóng)戶的需求較大,恩施以及部分十堰區(qū)域樣本農(nóng)戶的需求則較小。地理位置、交通條件等基礎(chǔ)設(shè)施狀況不同,農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的需求也存在明顯的差異性。除此之外,戶主的年齡、受教育程度、從事職業(yè)等個(gè)人情況,家庭收入來源、耕地信息、種養(yǎng)信息等家庭情況也對農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)需求有較大的影響,不同農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)需求其影響因素也有所差異,需要區(qū)別對待。
3.2 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)質(zhì)量不高,供需矛盾突出
當(dāng)前,農(nóng)民對農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的需求已從單一的生產(chǎn)環(huán)節(jié)需要服務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位的服務(wù)擴(kuò)展。而湖北省現(xiàn)有服務(wù)主體所提供的服務(wù)還主要集中于產(chǎn)中階段,為產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)能提供的服務(wù)仍然較少,且內(nèi)容比較單一、形式比較簡單。社會(huì)化服務(wù)體系的部門和組織對農(nóng)戶提供的服務(wù)內(nèi)容比較空泛,缺乏針對性,對農(nóng)民迫切需求的在農(nóng)資供應(yīng)、信息供給、新技術(shù)提供、產(chǎn)品銷售等方面的綜合服務(wù)做得還不夠。由于服務(wù)收益較低、服務(wù)手段單一等原因,公益性的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展相對滯后,無法提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù),特別是在公益性農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等方面還不能滿足當(dāng)前農(nóng)民的需求。
3.3 農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展滯后,運(yùn)行不夠規(guī)范
當(dāng)前,湖北省農(nóng)民專業(yè)合作組織對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)力度還相對較小,存在著服務(wù)領(lǐng)域和范圍較窄、服務(wù)效益和水平不高等問題。究其原因,主要有以下幾方面:一是資金不足。在對“農(nóng)民專業(yè)合作組織存在問題的原因”的調(diào)查中,有88.24%的被調(diào)查者認(rèn)為“資金不足”是制約合作組織發(fā)展壯大的最大難題。這不僅與合作社成員自身投入不足有關(guān),也與國家和地方財(cái)政支持力度不夠、貸款難的現(xiàn)實(shí)情況相關(guān);二是人才匱乏。調(diào)查顯示:有70.59%的被調(diào)查者認(rèn)為“人才匱乏”是影響當(dāng)?shù)貙I(yè)合作組織發(fā)展壯大的重要因素。大多數(shù)的專業(yè)合作組織的負(fù)責(zé)人綜合素質(zhì)不高,應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力不強(qiáng),懂技術(shù)、會(huì)管理且市場開拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才更缺乏,很大程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作組織的創(chuàng)新和發(fā)展;三是信息不暢。調(diào)查中,有超過一半的被調(diào)查者認(rèn)為“信息不暢”是造成專業(yè)合作組織發(fā)展滯后的重要因素,尤其是“市場信息缺乏”。
3.4 龍頭企業(yè)有效服務(wù)的供給能力不足,帶動(dòng)作用有限
近年來,湖北省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)成長較快,經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。但總體來看,這些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展的社會(huì)化服務(wù)仍存在著供給量不足、定位水平較低等問題。在“對農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體提供服務(wù)的滿意度”的調(diào)查中,僅有9.09%的農(nóng)戶對于農(nóng)業(yè)企業(yè)提供的服務(wù)表示滿意,這說明農(nóng)業(yè)企業(yè),尤其龍頭企業(yè)僅在個(gè)別生產(chǎn)環(huán)節(jié)參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的供給,為農(nóng)民提供的綜合服務(wù)相對較少,服務(wù)質(zhì)量還不高,其對農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展的帶動(dòng)作用還較弱,農(nóng)戶受益尚不多。
根據(jù)以上結(jié)論,對湖北省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)提出以下建議:
1)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)。健全縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu);完善農(nóng)業(yè)公共服務(wù)人員的考評制度,將其工作量和為農(nóng)民服務(wù)的業(yè)績作為主要考核指標(biāo);改革分配制度,將服務(wù)人員的收入與崗位職責(zé)和工作業(yè)績掛鉤,充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性和主動(dòng)性;加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)在職人員的繼續(xù)教育和專業(yè)培訓(xùn),以應(yīng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不斷出現(xiàn)的新問題,滿足農(nóng)民多樣化的需求。
2)加大農(nóng)民專業(yè)合作組織的培育力度。各級(jí)政府應(yīng)在財(cái)政、金融等方面給予援助和政策支持,加大對專業(yè)合作組織的信用貸款力度,創(chuàng)新對設(shè)施裝備抵押貸款方式;加快制定專業(yè)合作組織發(fā)展的特殊稅收政策;鑒于合作組織對人才、信息依賴程度高和自給能力不足的問題,各級(jí)部門應(yīng)積極為農(nóng)民合作組織提供各種信息的搜集、整理和發(fā)布的服務(wù),為經(jīng)營管理人員和成員免費(fèi)提供相應(yīng)的知識(shí)技術(shù)和技能培訓(xùn)。
3)提高龍頭企業(yè)服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的水平。解決龍頭企業(yè)提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的動(dòng)力和水平,關(guān)鍵在于政府的政策支持和激勵(lì)。依托各區(qū)域的資源優(yōu)勢,鼓勵(lì)和扶持幾家能帶動(dòng)當(dāng)?shù)貐^(qū)域發(fā)展的優(yōu)秀企業(yè),為企業(yè)進(jìn)行農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)提供組織、機(jī)構(gòu)、人員、資金等各方面的支持,以提高企業(yè)為農(nóng)民提供服務(wù)的積極性;同時(shí)創(chuàng)新企業(yè)進(jìn)行農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的模式,加強(qiáng)企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的構(gòu)建。
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