農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

李英奎　劉曉鳳　范德清　馮友孝

摘要：隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資的增加，基建項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理變得更加重要。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理存在的六大問(wèn)題進(jìn)行了深度分析，并提出了解決問(wèn)題的相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：基本建設(shè)；會(huì)計(jì)核算；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：Ｆ３０２．６ 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：0439－８114（２０12）24－5845-03

改革開(kāi)放后，國(guó)家從１９８２年出臺(tái)的第一個(gè)涉農(nóng)１號(hào)文件開(kāi)始，近五年連續(xù)出臺(tái)１號(hào)文件，要求加大農(nóng)業(yè)方面的投入，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目投資在政策的驅(qū)動(dòng)下逐年增加，資金流量越來(lái)越大，這種形勢(shì)下對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的要求越來(lái)越高。為保證國(guó)家投資的安全、有效發(fā)揮應(yīng)有的作用，財(cái)政部于１９９５年頒布了《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》，１９９８年頒布了《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理若干規(guī)定》和《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度補(bǔ)充規(guī)定》之后，農(nóng)業(yè)部于２００３修訂了《農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理辦法》，２００８年下發(fā)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作的通知》。這一系列法規(guī)和制度為準(zhǔn)確、及時(shí)、全面、系統(tǒng)地核算農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資，加強(qiáng)資金管理和使用指明了方向。但是審計(jì)監(jiān)督檢查顯示，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目暴露出會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，會(huì)計(jì)信息失真，財(cái)務(wù)管理不到位，資金使用不符合規(guī)定等問(wèn)題［１］，更有甚者還影響到項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)不能按期完成，項(xiàng)目的作用不能得到有效的發(fā)揮。因此，要實(shí)施好農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目，完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，有效控制建設(shè)支出，減少資金損耗，充分發(fā)揮資金效用，規(guī)范農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算，提供真實(shí)可靠的會(huì)計(jì)信息，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，監(jiān)督資金使用是我們必須要研究和探討的問(wèn)題。

１ 農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

１．１ 申報(bào)缺少財(cái)會(huì)人員參與

農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)環(huán)節(jié)是整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中的重要環(huán)節(jié)，可行性研究報(bào)告編制的好壞直接影響到項(xiàng)目能否通過(guò)國(guó)家評(píng)審和順利實(shí)施。目前很多農(nóng)業(yè)單位對(duì)申報(bào)環(huán)節(jié)沒(méi)有引起足夠的重視，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告主要是由工程技術(shù)人員與農(nóng)業(yè)技術(shù)人員來(lái)完成，重生產(chǎn)技術(shù)輕會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的觀念仍然很嚴(yán)重。財(cái)會(huì)人員沒(méi)有參與項(xiàng)目申報(bào)的預(yù)算編制，對(duì)項(xiàng)目的投資構(gòu)成與具體建設(shè)內(nèi)容缺乏深入了解。在項(xiàng)目專賬核算的要求下，不能構(gòu)建清晰的適合該類農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算體系，對(duì)項(xiàng)目具體的子項(xiàng)目開(kāi)支不能對(duì)號(hào)入座；在項(xiàng)目?？顚Ｓ玫囊?guī)定下，不能很好地調(diào)度資金，保證項(xiàng)目按進(jìn)度付款，也不能進(jìn)行準(zhǔn)確財(cái)務(wù)分析，不能提供真實(shí)有用的財(cái)務(wù)信息；甚至造成預(yù)算不切合實(shí)際，不能完成初步設(shè)計(jì)所列示的建設(shè)內(nèi)容，或者漏項(xiàng)嚴(yán)重，建好的項(xiàng)目根本無(wú)法使用。

１．２ 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)數(shù)量少且素質(zhì)不高

農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，整個(gè)行業(yè)的收入水平明顯偏低，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理人員流失嚴(yán)重。再加上國(guó)家在農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的完成方面缺乏對(duì)具體參與人員的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，甚至連一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)證書(shū)也沒(méi)有，從事基本建設(shè)項(xiàng)目核算的會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理人員在職稱評(píng)定時(shí)拿不出有力的證據(jù)來(lái)證明自己所做出的工作成績(jī)，而被淘汰出局不能晉升，使財(cái)會(huì)人員在主觀上不愿意成為農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理人員。這就造成了農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理人員數(shù)量不足，且多為“拉郎配”，結(jié)果是財(cái)會(huì)人員工作中積極性不高；對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的專業(yè)知識(shí)缺乏；不熟悉基本建設(shè)的相關(guān)法律、法規(guī)和基本建設(shè)程序；缺少經(jīng)濟(jì)合同意識(shí)，合同條款理解不到位；項(xiàng)目資金管理和使用不嚴(yán)格，不按項(xiàng)目進(jìn)度支付工程款等等。

１．３ 配套資金不到位影響核算結(jié)果

農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資是指國(guó)家安排的用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的資金，包括中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金、中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)（國(guó)債）資金，拉動(dòng)內(nèi)需專項(xiàng)資金，以及地方人民政府和建設(shè)單位與之配套的項(xiàng)目建設(shè)資金。國(guó)家農(nóng)業(yè)基建投資的單位多是國(guó)有事業(yè)單位，這些事業(yè)單位資金來(lái)源主要是財(cái)政預(yù)算撥款和實(shí)施國(guó)家項(xiàng)目所獲得的專款，其他創(chuàng)收能力非常弱，所獲得的基本建設(shè)項(xiàng)目也多是公益性的，需要地方財(cái)政資金配套。一些以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)的地方，政府財(cái)政實(shí)力均比較弱，保障事業(yè)人員工資和單位運(yùn)轉(zhuǎn)都差強(qiáng)人意，更沒(méi)有多余的資金來(lái)進(jìn)行基本建設(shè)，這就造成了一些農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目，地方配套資金不到位，自籌資金有困難，會(huì)計(jì)在核算時(shí)只能以項(xiàng)目配套項(xiàng)目的方式進(jìn)行［２］。哪些項(xiàng)目可以相互進(jìn)行配套、哪些項(xiàng)目不能進(jìn)行相互配套，國(guó)家在這一塊沒(méi)有明確的規(guī)定，而不同的項(xiàng)目在審計(jì)上均要求專賬審計(jì)，勢(shì)必造成會(huì)計(jì)核算結(jié)果的不確定性。

１．４ 項(xiàng)目單位內(nèi)部控制制度不健全

內(nèi)部控制制度是一種以預(yù)防為主的風(fēng)險(xiǎn)控制制度，其目的是通過(guò)建立管理秩序、采取管理措施，防止錯(cuò)誤和舞弊；其最終目標(biāo)是保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)、合法、正確、可靠，堵塞財(cái)務(wù)漏洞，保障資產(chǎn)安全、完整，貫徹落實(shí)既定的經(jīng)營(yíng)管理方針。有的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目單位由于對(duì)內(nèi)部控制制度建設(shè)不重視，基本建設(shè)會(huì)計(jì)管理制度缺失，致使會(huì)計(jì)監(jiān)督無(wú)章可循，加之財(cái)會(huì)人員缺乏，審核與記賬只是形式上的分離，實(shí)質(zhì)上為同一人，內(nèi)部控制形同虛設(shè)。有的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目單位不重視財(cái)務(wù)管理，只注重項(xiàng)目的建設(shè)，財(cái)務(wù)管理辦法缺失，造成資金管理失控，許多財(cái)務(wù)行為不規(guī)范、建設(shè)資金使用審批手續(xù)不齊，支付手續(xù)不完備。還有的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目單位聘請(qǐng)外面的會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)，跟蹤項(xiàng)目審計(jì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所由于沒(méi)有強(qiáng)有力的內(nèi)部控制制度約束易受到各方面的干擾，邁不開(kāi)“權(quán)力關(guān)、人情關(guān)”，對(duì)工程建設(shè)量，資金支付進(jìn)度不嚴(yán)格把關(guān)，與農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目單位內(nèi)部審計(jì)部門(mén)形不成有機(jī)銜接，內(nèi)部審計(jì)部門(mén)往往根據(jù)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的結(jié)果、依“葫蘆畫(huà)瓢”，對(duì)基本建設(shè)的工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、支付進(jìn)度不認(rèn)真核實(shí)，為違法、違規(guī)、違紀(jì)行為提供了空間。

１．５ 單位財(cái)務(wù)管理秩序不完善

財(cái)務(wù)管理秩序分為財(cái)務(wù)管理強(qiáng)制秩序和財(cái)務(wù)管理自發(fā)秩序。財(cái)務(wù)管理強(qiáng)制秩序是依靠法律、法規(guī)、規(guī)章和制度來(lái)要求相關(guān)人員執(zhí)行而形成的，具有強(qiáng)制性；財(cái)務(wù)管理自發(fā)秩序是人們?cè)趯?shí)踐中不斷過(guò)濾那些不利于生存、發(fā)展、改革和穩(wěn)定的財(cái)務(wù)行為，并逐步形成價(jià)值趨同心理和習(xí)慣遵守的秩序，靠人們的自律來(lái)實(shí)現(xiàn)，不帶強(qiáng)制性。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目單位由于對(duì)財(cái)務(wù)管理秩序意識(shí)不夠、認(rèn)識(shí)不到位，有制度不執(zhí)行，只掛在墻上做樣子，財(cái)務(wù)管理秩序還不完善。這種不完善表現(xiàn)為不遵循農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的客觀規(guī)律，不考慮項(xiàng)目自身的特殊性，以偏概全，以點(diǎn)帶面，用一個(gè)大的基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度管理不同的項(xiàng)目；財(cái)務(wù)管理自發(fā)秩序也極不穩(wěn)定，試錯(cuò)現(xiàn)象仍在繼續(xù)，“形象工程、政績(jī)工程”到處可見(jiàn)，不設(shè)專賬、不設(shè)專戶、不?？顚Ｓ谩⑺皆O(shè)小金庫(kù)、擠占、挪用、套取國(guó)家建設(shè)資金時(shí)有發(fā)生。

１．６ 單位基建會(huì)計(jì)檔案管理不規(guī)范

農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目單位基建會(huì)計(jì)檔案包括憑證類、賬簿類、報(bào)告類、其他類，對(duì)于不同類別的會(huì)計(jì)檔案保管的年限也不相同。按照《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》規(guī)定會(huì)計(jì)年度終了后會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)保管一年，次年將所有的基建會(huì)計(jì)檔案移交本單位檔案機(jī)構(gòu)統(tǒng)一保管，不同類別的會(huì)計(jì)檔案按不同的到期時(shí)間銷毀［３］。由于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)周期較長(zhǎng)，基建會(huì)計(jì)檔案的收集、整理、完善的時(shí)間也較長(zhǎng)，很難在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)移交會(huì)計(jì)檔案，再加上會(huì)計(jì)檔案在移交時(shí)記賬憑證后面的原始憑證不能一張一張清理，移交清冊(cè)也反映不出來(lái)，一旦出現(xiàn)檔案遺失會(huì)計(jì)人員和檔案管理人員責(zé)任很難界定，加大了會(huì)計(jì)檔案管理的難度，檔案管理人員怕承擔(dān)責(zé)任，常以財(cái)會(huì)人員經(jīng)常使用會(huì)計(jì)檔案為由遲遲不接手基建會(huì)計(jì)檔案，導(dǎo)致基建會(huì)計(jì)檔案不能及時(shí)移交。一些單位的財(cái)會(huì)人員只懂基建會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)不懂得基建會(huì)計(jì)檔案管理，沒(méi)有設(shè)置專門(mén)的會(huì)計(jì)檔案存放地，或者隨便找一個(gè)地方存放，不知道怎么防鼠、防潮，造成會(huì)計(jì)檔案變色、發(fā)霉、毀損、甚至遺失。

２ 解決農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的對(duì)策

２．１ 建立財(cái)會(huì)人員全過(guò)程參與農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的機(jī)制

農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程包括前期工作階段、實(shí)施階段、竣工驗(yàn)收階段，為保證財(cái)會(huì)人員能全面熟悉項(xiàng)目情況，從編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)以及有關(guān)部門(mén)審批這一前期工作階段開(kāi)始，經(jīng)過(guò)照?qǐng)D施工階段，到設(shè)計(jì)的建設(shè)內(nèi)容全面完成、竣工驗(yàn)收并移交這一整個(gè)過(guò)程，讓財(cái)會(huì)人員參與進(jìn)來(lái)，并形成一種機(jī)制［４］。這樣基建會(huì)計(jì)人員在項(xiàng)目開(kāi)工前才能根據(jù)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容構(gòu)建適合項(xiàng)目特點(diǎn)的核算框架，各二級(jí)科目及明細(xì)科目的開(kāi)支在發(fā)生時(shí)才能準(zhǔn)確地對(duì)號(hào)入座；基建財(cái)務(wù)人員才能更好地把握資金渠道、滿足項(xiàng)目的資金結(jié)構(gòu)要求，讓項(xiàng)目預(yù)算更接近實(shí)際，提前設(shè)計(jì)好農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目資金的流程控制和資金使用的效益評(píng)價(jià)體系，保證專賬核算、?？顚Ｓ?。

２．２ 提高單位基建財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)

一個(gè)單位基建項(xiàng)目核算的準(zhǔn)確、及時(shí)、全面、完整與否，資金的來(lái)源、使用、與工程進(jìn)度匹配與否都取決于會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理。財(cái)會(huì)人員素質(zhì)的高低直接影響會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理水平的高低，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目單位為提高基建財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)應(yīng)從4個(gè)方面抓起。一是做好基建財(cái)會(huì)人員的精心挑選和長(zhǎng)遠(yuǎn)儲(chǔ)備，把那些想在基建財(cái)會(huì)崗位工作、能在基建會(huì)計(jì)崗位干出成績(jī)的同志選拔出來(lái)；二是加強(qiáng)基建財(cái)會(huì)人員的培養(yǎng)，通過(guò)參加上級(jí)部門(mén)組織的培訓(xùn)班、一年一度的繼續(xù)教育、與兄弟單位的交流學(xué)習(xí)、考前培訓(xùn)等方式豐富基建財(cái)務(wù)知識(shí)；三是加強(qiáng)基建財(cái)會(huì)人員相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，基建財(cái)會(huì)人員除了熟悉專業(yè)知識(shí)外，還應(yīng)加強(qiáng)法律法規(guī)、相關(guān)制度和管理辦法的學(xué)習(xí)，了解工程預(yù)算、工程造價(jià)等學(xué)科，以提高依法辦事和科學(xué)決策的能力；四是加強(qiáng)基建財(cái)會(huì)人員反腐倡廉教育，通過(guò)學(xué)習(xí)紀(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)文件，參觀反腐倡廉基地，觀看警示教育片，幫助基建財(cái)會(huì)人員更加自覺(jué)地遵守職業(yè)操守。

２．３ 做好配套及自籌資金的籌措和核算

農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的投資多由中央資金、地方配套資金、單位自籌資金３塊構(gòu)成，配套和自籌資金是基建項(xiàng)目建設(shè)中會(huì)計(jì)核算最難、財(cái)務(wù)管理最薄弱的環(huán)節(jié)，配套和自籌資金不到位，整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目將無(wú)法完成設(shè)計(jì)內(nèi)容［５］。為了保證農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目地方配套資金和自籌資金及時(shí)到位，順利完成建設(shè)任務(wù)，國(guó)家已在項(xiàng)目申報(bào)前要求地方財(cái)政和建設(shè)單位出具配套資金或自籌資金承諾函，該承諾函作為項(xiàng)目驗(yàn)收的一部分，同時(shí)還明確用于基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的各種資金都應(yīng)納入概算，實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算管理，把地方財(cái)政配套資金與建設(shè)單位自籌資金一并進(jìn)入專戶，實(shí)行專賬核算，審計(jì)部門(mén)也將地方財(cái)政配套資金和建設(shè)單位自籌資金作為驗(yàn)收的重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容。對(duì)于地方財(cái)政單列配套建設(shè)資金有困難的，允許動(dòng)用的專項(xiàng)進(jìn)行資金整合進(jìn)行配套，既能發(fā)揮資金的集中優(yōu)勢(shì)，也實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目建設(shè)配套的目的；對(duì)于建設(shè)單位自籌資金通過(guò)廣開(kāi)資金來(lái)源渠道、打緊開(kāi)支，以增收節(jié)支的方式加以解決，保證自籌資金及時(shí)到位。

２．４ 建立健全單位的內(nèi)部控制制度

根據(jù)規(guī)定，總投資在１００萬(wàn)元以上，或房屋類建筑面積在１０００m2以上的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目均要求實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，一方面除了建立“四制”外，還應(yīng)建立、健全基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的不相容職務(wù)分離制度，建立、健全審批控制、決策控制、預(yù)算控制、跟蹤審計(jì)控制、環(huán)節(jié)控制、接觸控制、網(wǎng)絡(luò)控制、工程進(jìn)度控制、工程質(zhì)量控制、工程支付控制、竣工決算控制等相關(guān)內(nèi)部控制制度，以此來(lái)保障項(xiàng)目的科學(xué)管理和資金的安全運(yùn)動(dòng)。另一方面在遵循《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》和《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度補(bǔ)充規(guī)定》的基礎(chǔ)上，根據(jù)各基本建設(shè)項(xiàng)目的特殊性，結(jié)合農(nóng)業(yè)基本建設(shè)單位的實(shí)際情況，制訂出《基建項(xiàng)目會(huì)計(jì)工作實(shí)施細(xì)則》以及相關(guān)的管理辦法，真正做到基建會(huì)計(jì)核算有法可依、有章可循。

２．５ 完善單位的財(cái)務(wù)管理秩序

好的財(cái)務(wù)管理秩序是農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目能順利實(shí)施的保障，首先必須依靠農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目單位的領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)以強(qiáng)有力的權(quán)力制定一些標(biāo)準(zhǔn)、一些參數(shù)通過(guò)制度或管理辦法固定下來(lái)，交由財(cái)務(wù)部門(mén)來(lái)執(zhí)行，如項(xiàng)目建設(shè)的分工、不同級(jí)次審批權(quán)限的大小、報(bào)銷費(fèi)用的多少等等；其次必須提高項(xiàng)目相關(guān)人員的法律意識(shí)和職業(yè)道德水準(zhǔn)，使項(xiàng)目的相關(guān)人員受法律、法規(guī)、制度、管理辦法的影響，不敢去違背已形成的財(cái)務(wù)管理秩序，并不斷完善它，在職業(yè)道德的驅(qū)使下，項(xiàng)目相關(guān)人員在主觀上也自覺(jué)去遵守和完善現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理秩序，最終使農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目順利完成設(shè)計(jì)任務(wù)，通過(guò)竣工驗(yàn)收。

２．６ 規(guī)范單位的基建會(huì)計(jì)檔案管理

基建項(xiàng)目會(huì)計(jì)檔案是農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目單位的重要資料，單位應(yīng)培養(yǎng)會(huì)計(jì)檔案管理人才，根據(jù)國(guó)家檔案法及會(huì)計(jì)檔案管理制度要求，對(duì)基建項(xiàng)目的會(huì)計(jì)檔案要妥善保管，有序存放，防止毀損、散失和泄漏。對(duì)當(dāng)年形成的基建項(xiàng)目會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)報(bào)告、銀行余額調(diào)節(jié)表、銀行對(duì)賬單等負(fù)責(zé)整理、立卷、裝訂成冊(cè)，編制成會(huì)計(jì)檔案保管清冊(cè)，在財(cái)務(wù)部門(mén)存放一年，次年按照規(guī)定的期限編制基建項(xiàng)目會(huì)計(jì)檔案移交清冊(cè)，及時(shí)移交給單位檔案保管部門(mén)統(tǒng)一保管。保管部門(mén)要保證基建項(xiàng)目會(huì)計(jì)檔案的安全，做好防火、防潮、防磁、防塵工作，建立基建項(xiàng)目會(huì)計(jì)檔案借閱和查檔管理辦法，所有基建項(xiàng)目會(huì)計(jì)檔案的借閱和歸還必須進(jìn)行登記，完好歸還；查檔也要辦理登記手續(xù)，防止查閱人涂改、拆封和抽換會(huì)計(jì)檔案。

參考文獻(xiàn)：

［１］王棣華．談?wù)勜?cái)務(wù)管理的顯秩序和隱秩序［Ｎ］．財(cái)會(huì)信報(bào)，２０１１－０６－０６（５）．

［２］徐金清．淺議農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理［Ｊ］．會(huì)計(jì)之友，２００９（８）：３４－３５．

［３］王燕燕．規(guī)范會(huì)計(jì)檔案管理的重要舉措［Ｊ］．財(cái)會(huì)通訊，２００７（１０）：１１０－１１１．

［４］唐曉貞．農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題及建議［Ｊ］．山西農(nóng)經(jīng)，２０１１（２）：６２－６４．

［５］趙淑琴．農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目資金會(huì)計(jì)核算的規(guī)范與完善［Ｊ］．財(cái)會(huì)研究，２００９（９）：４０－５３．