【摘 要】 社會經(jīng)濟(jì)在迅速發(fā)展，國家制度和規(guī)范在不斷完善，隨著行政事業(yè)單位改革的深入，政府加大了行政事業(yè)單位基本建設(shè)投資，行政事業(yè)單位的財務(wù)活動復(fù)雜多樣。為了促進(jìn)行政事業(yè)單位良性運(yùn)行和發(fā)展，必須加強(qiáng)基本建設(shè)財務(wù)管理與風(fēng)險控制。對此，本文首先分析了行政事業(yè)單位基本建設(shè)財務(wù)管理中存在的問題與財務(wù)風(fēng)險，其次對其財務(wù)管理與財務(wù)風(fēng)險控制的關(guān)鍵點進(jìn)行了相應(yīng)的闡述。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；基本建設(shè)；財務(wù)管理；財務(wù)風(fēng)險控制；關(guān)鍵點

一、引言

隨著社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，國家對行政事業(yè)單位基本建設(shè)的投入不斷增加，對于財務(wù)管理與風(fēng)險控制工作也提出了更高的要求，這就需要對行政事業(yè)單位基本建設(shè)的財務(wù)管理與財務(wù)風(fēng)險控制進(jìn)行深入的分析研究，以便更好地解決其中存在的問題。

二、行政事業(yè)單位基本建設(shè)財務(wù)管理中存在的問題

1.基建財務(wù)管理控制意識淡薄

（1）領(lǐng)導(dǎo)層缺乏財務(wù)管理控制意識，不能發(fā)揮良好的引導(dǎo)和宣傳作用，也沒有建立健全財務(wù)管理相關(guān)內(nèi)部控制制度。（2）部分單位雖然設(shè)置獨立的財務(wù)管理機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)基本建設(shè)財務(wù)工作，但配備的工作人員綜合素質(zhì)較低，存在財政資金被隨意挪用和不合理使用等問題。

2.基建財務(wù)管理不科學(xué)

（1）財務(wù)人員配置不科學(xué)。部分行政事業(yè)單位在配備基建財務(wù)人員時，對于不相容崗位未進(jìn)行有效分離，如：執(zhí)行與審核、執(zhí)行與記錄、記錄與保管都是同一人，不能及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理中存在的失誤與舞弊行為。（2）財務(wù)核算不規(guī)范。部分單位不按規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)設(shè)置和賬務(wù)管理，各個基建項目核算的獨立性也較弱。

3.基建財務(wù)監(jiān)督力度不強(qiáng)

有些行政事業(yè)單位在組織工程建設(shè)時，財務(wù)人員未充分參與工程建設(shè)組織及管理的相關(guān)過程，未及時對基本建設(shè)活動中采購的材料、設(shè)備、存貨等各項財產(chǎn)物資進(jìn)行記錄，以至于設(shè)備器具被侵占、挪用。此外，財務(wù)人員不了解基建工程的立項審批、工程預(yù)（概）算、招投標(biāo)及施工合同等相關(guān)內(nèi)容，不能及時、充分發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督的作用，以致于基本建設(shè)活動中發(fā)生不必要的財務(wù)損失與風(fēng)險。

4.缺乏建設(shè)項目竣工財務(wù)決算意識

部分行政事業(yè)單位只重視資金爭取和項目建設(shè)，不熟悉基本建設(shè)項目財務(wù)管理制度，缺乏基本建設(shè)財務(wù)管理經(jīng)驗，往往認(rèn)為項目竣工就表示整個基本建設(shè)工作就結(jié)束了，而忽視了工程的財務(wù)決算工作，導(dǎo)致基建項目竣工財務(wù)決算未在國家規(guī)定的時間內(nèi)進(jìn)行，不能及時匯總反映建設(shè)成果，造成潛在資產(chǎn)流失。

三、行政事業(yè)單位基本建設(shè)財務(wù)存在的風(fēng)險分析

1.財務(wù)信息失真問題突出

就目前情況來看，行政事業(yè)單位存在不重視基建財務(wù)風(fēng)險控制，以致財務(wù)核算不規(guī)范，已經(jīng)影響到了財務(wù)信息的真實性。同時，單位的賬務(wù)設(shè)置混亂，會計科目使用不規(guī)范，基建專賬核算不清晰，基建經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)未并入行政事業(yè)單位大賬統(tǒng)一核算，不能完整地反映行政事業(yè)單位所有的經(jīng)濟(jì)活動，賬證不符、賬賬不符的現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.固定資產(chǎn)購置和管理流于形式

部分工程存在不按規(guī)定招投標(biāo)就進(jìn)行發(fā)包施工的現(xiàn)象，導(dǎo)致建設(shè)費(fèi)用過高，成本控制不合理，甚至暗箱交易，虛報固定資產(chǎn)，財務(wù)風(fēng)險管理制度往往變?yōu)闊o用的報告。有些單位將固定資產(chǎn)投資支出當(dāng)作費(fèi)用列支，對固定資產(chǎn)投資成本未逐一進(jìn)行歸集，也未按照規(guī)定將固定資產(chǎn)登記入賬，存在資產(chǎn)不清現(xiàn)象。此外，由于沒有定期進(jìn)行清查盤點和資產(chǎn)賬實核查，資產(chǎn)賬面記錄不能準(zhǔn)確反映其實際擁有量。

3.備用金管理混亂

部分行政事業(yè)單位在其內(nèi)部設(shè)立了多種備用金，但對這些備用金的管理卻較混亂，甚至發(fā)生備用金流失現(xiàn)象。主要原因如下：（1）財務(wù)部門在主觀上缺乏責(zé)任感，不定期與借款人進(jìn)行溝通，對應(yīng)該收回的備用金不進(jìn)行催收，對借出的備用金沒有進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，對核銷憑證不進(jìn)行檢查，在觀念上將備用金作為已支出部分，甚至在催交備用金時用各種各樣的票據(jù)填數(shù)。（2）單位內(nèi)部管理體制存在一定的缺陷，在人員調(diào)動或解聘時，人事部門與財務(wù)部門往往沒有協(xié)同工作，導(dǎo)致備用金無法收回。

4.基建財務(wù)管理水平較低

對大多數(shù)行政事業(yè)單位來講，基本建設(shè)活動是不常發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，財務(wù)人員不能熟練地運(yùn)用國有建設(shè)單位會計制度，開設(shè)專賬核算時，在日常的業(yè)務(wù)記錄、賬簿登記、財務(wù)報表中常有失誤現(xiàn)象。加之缺乏基本建設(shè)相關(guān)知識，不了解基本建設(shè)活動規(guī)律，因此無法進(jìn)行財務(wù)預(yù)測、分析，以及幫助管理者制定更長遠(yuǎn)的計劃，指導(dǎo)和控制當(dāng)前的建設(shè)活動。

四、行政事業(yè)單位基本建設(shè)財務(wù)管理與財務(wù)風(fēng)險控制關(guān)鍵點

1.規(guī)范基建財務(wù)會計核算

（1）行政事業(yè)單位要根據(jù)國家基本建設(shè)財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合單位及基建項目實際情況，制定基建財務(wù)管理、會計核算等內(nèi)部控制制度，使得基建財務(wù)管理工作有章可循。同時，明確行政事業(yè)單位財務(wù)操作流程，明確財務(wù)管理人員各自的操作權(quán)限，在財務(wù)管理和資產(chǎn)管理方面均實行不相容崗位相分離，形成制單、審核、二次審核等相互制衡、多級管理的模式。（2）重視基建會計人員的配備。選擇思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、懂得政策、熟悉管理的財務(wù)人員擔(dān)任基建會計工作，在財務(wù)人員任用方面重視其執(zhí)業(yè)操守風(fēng)險。（3）嚴(yán)格按照《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》《國有建設(shè)單位會計制度》及其補(bǔ)充規(guī)定等，進(jìn)行賬簿設(shè)置與會計核算，準(zhǔn)確真實地反映項目資金來源與支出情況。并在工程竣工時，組織專門人員在規(guī)定時間內(nèi)編制竣工財務(wù)決算，以便及時匯總項目建設(shè)成果，核定新增固定資產(chǎn)價值，完成固定資產(chǎn)的交付使用。在編制竣工財務(wù)決算時，要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，實事求是地進(jìn)行，做到編報及時，數(shù)字準(zhǔn)確，內(nèi)容完整，為上級主管部門和單位決策者提供準(zhǔn)確的、真實的會計信息，為監(jiān)督管理提供依據(jù)。

2.基建財務(wù)人員參與基建項目的全過程，增強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督

對于行政事業(yè)單位的基本建設(shè)項目，財務(wù)人員應(yīng)充分參與項目可行性研究至竣工交付使用的全過程，詳細(xì)了解項目申報、概預(yù)算審查、項目招投標(biāo)活動、合同簽訂等工作情況，充分發(fā)揮會計的核算與監(jiān)督作用。在工程建設(shè)過程中，要做好基本建設(shè)資金的計劃和調(diào)度，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行，防止資金閑置和浪費(fèi)，降低建設(shè)成本；財務(wù)人員要深入了解工程建設(shè)進(jìn)度，嚴(yán)格按合同約定比例和工程實際完成情況審核進(jìn)度款，從財務(wù)的角度發(fā)現(xiàn)問題，增強(qiáng)監(jiān)督；財務(wù)部門要堅持預(yù)留工程結(jié)算審計風(fēng)險金和預(yù)留工程質(zhì)量保修金，降低財務(wù)結(jié)算風(fēng)險。

3.規(guī)范工程價款結(jié)算

通常情況下，工程的結(jié)算價款占工程總投資的比例較大，直接影響基建資金的使用效率，建設(shè)單位必須對工程施工合同進(jìn)行審查，特別是工程預(yù)付款、進(jìn)度款及竣工結(jié)算價條款的合理性、合規(guī)性。在履約過程中，基建財務(wù)部門要嚴(yán)格執(zhí)行合同約定，審核和支付工程款項。此外，行政事業(yè)單位要規(guī)范工程結(jié)算價的審核，自覺接受審計和財政部門的監(jiān)督，堅持按審計部門或財政部門核定的工程結(jié)算價與承包單位辦理價款結(jié)算。

4.防范技術(shù)風(fēng)險

行政事業(yè)單位應(yīng)增強(qiáng)計算機(jī)安全控制體系的建設(shè)，落實會計部門與技術(shù)部門職責(zé)分離的對策。在運(yùn)用會計電算化進(jìn)行會計工作時，應(yīng)明確員工各自的操作權(quán)限，增強(qiáng)對數(shù)據(jù)錄入與復(fù)核的控制力度。此外，行政事業(yè)單位還需避免無關(guān)人員接觸會計系統(tǒng)，在數(shù)據(jù)的輸入與輸出工作中，也需要落實嚴(yán)格的職責(zé)分離措施。

5.加強(qiáng)會計信息披露

行政事業(yè)單位應(yīng)及時披露會計信息，揭示其在一段時間內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動，便于社會大眾全面了解項目建設(shè)情況和資金使用情況。會計信息的披露可以對行政事業(yè)單位的財務(wù)活動和會計工作形成監(jiān)督壓力，促使財務(wù)人員重視會計風(fēng)險，從而真正落實會計風(fēng)險的防范與管控。

6.重視財務(wù)會計人員素質(zhì)的提高

（1）行政事業(yè)單位要加強(qiáng)財務(wù)人員職業(yè)道德建設(shè)，提高財務(wù)人員職業(yè)道德素質(zhì)。財務(wù)人員要盡心做好本職工作，誠實守信，不為利益所誘惑，不偽造賬目，清正廉潔，堅持按照會計法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度進(jìn)行會計核算和監(jiān)督；財務(wù)人員還要樹立參與管理的意識，全面了解本單位基本建設(shè)活動，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)決策，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀。（2）加強(qiáng)財務(wù)人員的崗前、崗中培訓(xùn)，組織對新制度、新法規(guī)的傳達(dá)與學(xué)習(xí)。

五、結(jié)語

綜上所述，在社會與經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)步和發(fā)展的現(xiàn)代社會中，為了促進(jìn)行政事業(yè)單位基本建設(shè)活動順利、有序進(jìn)行，必須完善行政事業(yè)單位財務(wù)管理，重視財務(wù)管理與財務(wù)控制中存在的問題，制定合理的對策，實現(xiàn)有效的調(diào)整與管控，為日后行政事業(yè)單位活動的開展提供指導(dǎo)。

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作者簡介：

林建慧（1978—）女，漢族，本科學(xué)歷，會計師，主要從事財政管理、財政投資評審工作。