楊天意

[摘 要]隨著社會主義建設(shè)步伐的加快，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了飛速發(fā)展，隨之而來的居民的收入也得到了普遍的提高，但是城鄉(xiāng)居民的收入差距也明顯增大。與城市相比較，農(nóng)村仔社保、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域明顯落后。農(nóng)村貧困問題日益凸顯。本文討論了城鄉(xiāng)貧富差距增大的原因及其解決措施。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)建設(shè) 貧富差距 公共政策 措施

一、城鄉(xiāng)貧富差距的表現(xiàn)

（1）收入差距

1. 目前，我國城鎮(zhèn)人均收入是農(nóng)村人均收入的2.9倍，而其他國家的平均水平則是1.5：1。， 根據(jù)國際勞工組織在上世紀(jì)90年代的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國是城鄉(xiāng)貧富差距超過2的三個國家之一。

2.上世紀(jì)末到本世紀(jì)初的十年間，我國城鎮(zhèn)居民平均每人可支配收入增長110%，而農(nóng)民則只增長了62%，城鎮(zhèn)居民收入增長速度接近農(nóng)民收入增長速度的2倍。

（2）社會福利方面的差距

社會福利實(shí)際上是居民的一種隱性收入，就現(xiàn)在的情況而言，城市居民享受的社會福利遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)民，比如說：住房補(bǔ)貼、物價(jià)補(bǔ)貼以及各種社會保險(xiǎn)等。這在一定程度上加大了城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民的收入差距。

（3） 生活水平差距

恩格爾系數(shù)是國際上衡量居民生活水平的一個重要指標(biāo)，他的定義是食品消費(fèi)在整個生活消費(fèi)的比重，恩格爾系數(shù)的高低直接反應(yīng)居民生活水平的高低。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示2001年城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為37.9%，而農(nóng)村為47.7%，農(nóng)村比城市要高出10個百分點(diǎn)。3農(nóng)民的消費(fèi)水平與城鎮(zhèn)居民相比相差9年左右

二、城鄉(xiāng)貧富差距增大的原因分析

我國城鄉(xiāng)貧富差距不斷加大的原因是多方面的，是諸多因素綜合作用的結(jié)果。綜合來看是教育、自然條件、政策等聯(lián)合作用積累的后果。

（1）農(nóng)村自然地理?xiàng)l件的影響

在我國中西部地區(qū)特別是離城市較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)村貧困人口較為集中的地區(qū)，這些地區(qū)往往是自然條件非常惡劣，土地地形地貌復(fù)雜不適合作物生長及大面積耕作。此外，交通不發(fā)達(dá)，有很多土道，遇到雨天道路容易封堵，嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

（2）教育資源落后的影響

在教育上農(nóng)村相對城市來說有很大的不足，首先，農(nóng)村學(xué)生大多數(shù)是農(nóng)民子弟，就學(xué)生及家長本身而言，對教育的認(rèn)識不夠深刻，對教育教學(xué)的態(tài)度不夠端正，影響農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展和改革；其次，農(nóng)村教師隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，不夠健全，甚至文化素質(zhì)不能滿足教學(xué)要求。在我國中西部貧困地區(qū)，教師資源匱乏，很多人不愿意到這些地區(qū)任教，在這種情況下，為了維持教學(xué)的正常進(jìn)行，學(xué)校里多了很多民辦教師，教學(xué)的質(zhì)量明顯下降，此外民辦教師尤其自身的不穩(wěn)定性；另外，對于農(nóng)村家庭而言，承擔(dān)學(xué)生的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)是一筆不小的負(fù)擔(dān)，2000年據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，平均每個接受九年義務(wù)教育的農(nóng)村孩子，農(nóng)民家庭每年就嘗負(fù)擔(dān)教育費(fèi)用309.81元，而當(dāng)時(shí)農(nóng)村人均收入為2210元，貧困地區(qū)人均收入1 347元。分析可以知道在農(nóng)村中一個孩子上學(xué)的費(fèi)用就會占去農(nóng)村人均收入28%。貧困地區(qū)則多達(dá)46%。（3）農(nóng)村建國后很長時(shí)期內(nèi)沒有得到發(fā)展建國后為了經(jīng)濟(jì)建設(shè)我國重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)，而發(fā)展工業(yè)主要是在城市，在很長的時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村不僅未能成為發(fā)展的重點(diǎn)，而且還擔(dān)負(fù)著為工業(yè)化積累資金的重任。工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差是國家采取的一種抽取農(nóng)村資金的方式，國家利用這種方式在建國初期的30年間，從農(nóng)村抽取了5 100億元收入，同期農(nóng)業(yè)稅收人為978億元，財(cái)政支農(nóng)支出1 577億元，政府提取農(nóng)業(yè)剩余凈額為4 500億元，平均每年從農(nóng)業(yè)部門流出的資金凈額達(dá)155億元。武力（2001）估計(jì)，在改革開放以前，國家通過統(tǒng)購統(tǒng)銷獲取的牌市價(jià)差額為2 800億元，同期農(nóng)業(yè)稅則為897.6億元。農(nóng)村資金還以其他形式流向城市。可見農(nóng)業(yè)為我國的工業(yè)化和城市發(fā)展做出了很大的犧牲與貢獻(xiàn)，由此也造成了農(nóng)村的落后和農(nóng)民的貧困。這是較為根源性的原因。

三、 縮短城鄉(xiāng)貧富差距的措施

（1）加大對農(nóng)村扶貧開發(fā)力度

農(nóng)村實(shí)際是急需開發(fā)的領(lǐng)域，加大農(nóng)村開發(fā)力度，不僅是農(nóng)村自身發(fā)展的需要，同時(shí)也是工業(yè)建設(shè)的需要，政府應(yīng)該加大對農(nóng)村的扶持和開發(fā)，同時(shí)社會各界也加大農(nóng)村投資力度，促進(jìn)農(nóng)民的脫貧致富，應(yīng)該對農(nóng)村特色資源條件進(jìn)行重點(diǎn)開發(fā)，比如：利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源發(fā)展旅游事業(yè)，利用地方特產(chǎn)發(fā)展餐飲業(yè)等。農(nóng)民自己也應(yīng)該主動需求致富項(xiàng)目，開發(fā)養(yǎng)殖、種植的項(xiàng)目。

（2）加大農(nóng)村教育投入，促進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展

加快發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，重點(diǎn)普及和鞏固農(nóng)村義務(wù)教育，對家庭經(jīng)濟(jì)特殊困難的同學(xué)提供特別資助，不讓任何一個農(nóng)村孩子因?yàn)閷W(xué)費(fèi)問題而輟學(xué)。積極引導(dǎo)社會慈善機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力龐大的公司和個人，加大對農(nóng)村教育事業(yè)的投入，逐漸改善農(nóng)村辦學(xué)條件。改善農(nóng)村學(xué)校教職工待遇，利用政策優(yōu)勢吸引優(yōu)秀教育工作者走上農(nóng)村學(xué)校的講臺。

（3）加大反腐敗的工作力度，確保各項(xiàng)政策落實(shí)

對農(nóng)村扶貧項(xiàng)目加大監(jiān)管力度，確保各項(xiàng)資金落實(shí)到位，針對挪用扶貧資金的案件，堅(jiān)決嚴(yán)厲查處，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，絕不姑息手軟。同時(shí)，加強(qiáng)媒體的監(jiān)督，對于不法分子及時(shí)進(jìn)行曝光。努力改善農(nóng)村相對落后的政策，比如戶籍政策，勞動保障制度等。

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