杭栓柱

黨的十八大報告總結了十六大以來全面建設小康社會取得的巨大成就，深刻揭示了全面建設小康社會面臨的新形勢和問題，順應人民過上美好生活的新期待，在十六大、十七大提出的全面建設小康社會的基礎上，提出了到2020年全面建成小康社會的宏偉目標，即：“經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設取得重大進展”。圍繞全面建成小康社會的目標，我區(qū)需要突出抓好以下四點。

一、抓住重點

經(jīng)濟建設仍然是我區(qū)建成小康社會的重點。我區(qū)屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，只有推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢堅固的物質(zhì)基礎。我區(qū)應把握經(jīng)濟形勢新變化，把經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，繼續(xù)堅定不移地推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，堅持做大總量和調(diào)整結構并舉、在增量中調(diào)整結構，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增強創(chuàng)新驅(qū)動力，切實調(diào)整空間結構，提高資源綜合利用水平，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。

二、突破難點

“三農(nóng)三牧”問題是我區(qū)建成小康社會的難點。我區(qū)農(nóng)牧民收入水平較低，貧困人口主要集中在農(nóng)村牧區(qū)，只有解決好“三農(nóng)三牧”問題，才能突破經(jīng)濟發(fā)展的難點。加大惠農(nóng)惠牧政策力度，增強農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。加強農(nóng)牧業(yè)基礎地位，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，增強農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全和畜產(chǎn)品的有效供給。加快農(nóng)村牧區(qū)基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展，推動城鎮(zhèn)基礎設施向農(nóng)村牧區(qū)延伸，抓好以節(jié)水灌溉為重點的農(nóng)村牧區(qū)水利建設。按照新農(nóng)村新牧區(qū)規(guī)劃，深入推進新農(nóng)村新牧區(qū)建設和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件。著力促進農(nóng)牧民增收，保持農(nóng)牧民收入持續(xù)較快增長。依法維護農(nóng)牧民土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)多種形式規(guī)模經(jīng)營，構建集約化、專業(yè)化、組織化相結合的新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系。改革征地制度，提高農(nóng)牧民在土地增值收益中的分配比例。

三、強化薄弱點

社會建設是我區(qū)建成小康社會的薄弱點。我區(qū)在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的社會矛盾逐漸增加，只有加強社會建設，才能保證社會和諧穩(wěn)定。把社會建設放在更加突出的戰(zhàn)略地位，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，著力提高教育質(zhì)量。努力增加就業(yè)，實施更加積極的就業(yè)政策。千方百計增加居民收入，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。加強衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設，改善公共衛(wèi)生服務設施條件，完善公共衛(wèi)生服務體系。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，盡快形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，逐步提高保障標準和統(tǒng)籌層次。加強基層社會管理和服務體系建設，健全社會組織發(fā)展體系，引導社會組織健康有序發(fā)展。

四、尋找動力點

改革開放是我區(qū)建成小康社會的動力點。我區(qū)制約科學發(fā)展的體制機制障礙依然較多，對外開放水平較低，只有深化改革、擴大開放，才能形成經(jīng)濟社會發(fā)展的新動力。穩(wěn)步推進經(jīng)濟、政治、文化、社會等領域改革，加快建立與科學發(fā)展相適應的體制機制，處理好重點突破和綜合配套的關系，突破利益制約，使改革過程平穩(wěn)向前推進。全面推進對內(nèi)對外開放，實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，進一步拓寬開放領域和空間，提高開放層次和水平，促進生產(chǎn)要素流動，擴大市場空間，增強經(jīng)濟發(fā)展活力，構筑內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的全方位開放格局。

未來十年，我區(qū)仍處于重要的發(fā)展戰(zhàn)略機遇期。只要我們準確判斷戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵和條件的變化，全面把握機遇，積極應對挑戰(zhàn)，全面建成小康社會的目標一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心主任）