海關(guān)內(nèi)部審計問題研究

陳欣

摘要:作為一名多年工作在審計第一線的海關(guān)內(nèi)部審計人員，感到與海關(guān)各項業(yè)務(wù)高速發(fā)展對內(nèi)部審計控制和監(jiān)督管理提出的要求相比，海關(guān)內(nèi)部審計目前還存在很多不適應(yīng)的地方。因此，結(jié)合目前海關(guān)內(nèi)部審計工作實務(wù)，分析和研究新形勢下海關(guān)內(nèi)部審計存在的問題及產(chǎn)生的原因，以探討解決問題的對策，促進(jìn)海關(guān)內(nèi)部審計工作的進(jìn)一步完善與提高。

關(guān)鍵詞：海關(guān)；內(nèi)部審計；研究

中圖分類號：F239文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2012）22-0097-02

隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，中國對外貿(mào)易量迅速增長，海關(guān)作為國家進(jìn)出關(guān)境的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，其進(jìn)出口監(jiān)管業(yè)務(wù)量及進(jìn)出口征稅額也隨之迅猛增長。與此同時，給海關(guān)業(yè)務(wù)執(zhí)法領(lǐng)域與非執(zhí)法領(lǐng)域各項工作帶來了更大的執(zhí)法風(fēng)險和廉政風(fēng)險。這些均對海關(guān)內(nèi)部監(jiān)督工作的重要組成部分——內(nèi)部審計提出了新的挑戰(zhàn)。

作為一名多年工作在審計第一線的海關(guān)內(nèi)部審計人員，本人在工作中經(jīng)歷了海關(guān)內(nèi)部審計多年來的發(fā)展變化歷程，深刻感受到近年來海關(guān)內(nèi)部審計工作理念和方式的巨大變化。但在目前的實際工作中，與海關(guān)各項業(yè)務(wù)高速發(fā)展對內(nèi)部審計控制和監(jiān)督管理提出的要求相比，海關(guān)內(nèi)部審計目前還存在很多不適應(yīng)的地方。

因此，本文擬結(jié)合目前海關(guān)內(nèi)部審計工作實務(wù)，分析和研究新形勢下海關(guān)內(nèi)部審計存在的問題及產(chǎn)生的原因，探討解決問題的對策，以促進(jìn)海關(guān)內(nèi)部審計工作的進(jìn)一步完善與提高。

一、海關(guān)內(nèi)部審計定義

海關(guān)內(nèi)部審計，是指設(shè)立于各級海關(guān)內(nèi)部的，由從屬于本單位的專職審計機(jī)構(gòu)和人員，依據(jù)法律、法規(guī)，對本單位的財政、財務(wù)收支及其相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、管理活動的真實、合法、效益和管理績效進(jìn)行審查，以加強海關(guān)管理，提高行政效率，有效履行職責(zé)，為海關(guān)管理決策層提供信息和建議的一種專門化的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、服務(wù)活動。職責(zé)主要包括根據(jù)國家和海關(guān)總署的相關(guān)政策、法規(guī)和規(guī)定，組織開展業(yè)務(wù)執(zhí)法督察、財務(wù)收支審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計及管理審計等工作，并推動系統(tǒng)內(nèi)的內(nèi)控機(jī)制的健全與完善。

海關(guān)總署設(shè)立督察內(nèi)審司、直屬海關(guān)設(shè)立督察內(nèi)審處，專門負(fù)責(zé)海關(guān)內(nèi)部審計工作。

二、存在的主要問題

（一）內(nèi)部審計人員組成單一，審計力量不足

近年來，隨著中國海關(guān)稅收的逐年遞增，及相應(yīng)行政、人員經(jīng)費的日趨增長，審計的項目也逐年增加，審計的內(nèi)容也不斷擴(kuò)大。但現(xiàn)階段，海關(guān)內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)人員配備不足，當(dāng)中還有相當(dāng)一部分是兼職人員，在這樣人力資源狀況下，要對海關(guān)執(zhí)法和資金使用情況進(jìn)行全方位、全過程的審計，對于廣大的內(nèi)部審計人員來說，難度非常大。

目前，首先，在中國海關(guān)內(nèi)部審計人員當(dāng)中，具有審計、會計、經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計、工程、計算機(jī)等專業(yè)技術(shù)職稱的人員不多，而具有多個專業(yè)職稱或從業(yè)資格的人員比例更少。其次，內(nèi)部審計人員對現(xiàn)代審計技術(shù)掌握不熟練，計算機(jī)內(nèi)部審計方法使用困難，影響了內(nèi)部審計工作的效率。最后，由于內(nèi)審人員缺乏及時的專業(yè)知識更新培訓(xùn)和繼續(xù)教育，導(dǎo)致專業(yè)知識不豐富、理論水平不高、知識結(jié)構(gòu)不全面、審計思路不廣闊。

（二）內(nèi)部審計信息化水平不高

財務(wù)收支審計方面，在全國海關(guān)內(nèi)部審計領(lǐng)域，還有相當(dāng)一部分單位的審計信息化工作還沒有開展起來，依然使用傳統(tǒng)的審計方法，大量采用手工檢查和手工記錄的方式來開展內(nèi)審工作，缺乏利用電子信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行審計，降低了審計效率、增大了審計風(fēng)險。

業(yè)務(wù)審計方面，雖然海關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域計算機(jī)系統(tǒng)非常豐富，以運行系統(tǒng)H2000為基礎(chǔ)，關(guān)稅征管、監(jiān)管通關(guān)、加工貿(mào)易、稽查管理、緝私執(zhí)法等職能管理部門均有自己的業(yè)務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)，而監(jiān)察、內(nèi)審也有HL2008及內(nèi)部控制系統(tǒng)進(jìn)行業(yè)務(wù)監(jiān)控。但是對于內(nèi)部審計部門來說，受人力資源限制，并沒有真正將這些系統(tǒng)充分整合利用起來，內(nèi)審部門的業(yè)務(wù)監(jiān)控工作往往流于形式。

因此，加強人員配備和審計系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，引進(jìn)和推廣應(yīng)用計算機(jī)輔助審計軟件，開展計算機(jī)輔助審計，推進(jìn)海關(guān)審計向現(xiàn)代化審計發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

（三）審計成果難以轉(zhuǎn)化、后續(xù)審計工作不到位

對于很多審計出的帶有共性或比較典型的問題，內(nèi)部審計部門沒有作為防范、控制執(zhí)法風(fēng)險和廉政風(fēng)險的案例教材加以解釋糾正，審計成果的利用率不高。內(nèi)部審計工作往往把審計報告的提交視作審計項目的全面完成。在提交審計報告之后，不重視針對被審計單位的整改落實情況的后續(xù)審計監(jiān)督工作，難以將內(nèi)部審計的結(jié)果落到實處，無法真正體現(xiàn)審計的質(zhì)量和效果。此外，內(nèi)部審計很少實行內(nèi)部審計處罰制度，因此存在審計發(fā)現(xiàn)的問題反復(fù)發(fā)生等現(xiàn)象。

三、關(guān)于完善海關(guān)內(nèi)部審計工作的幾點思考

（一）加強人員配備，提高內(nèi)部審計人員的專業(yè)素質(zhì)水平

1.加強內(nèi)部審計部門的人力資源配備，增強內(nèi)部審計監(jiān)督力量。舍得將業(yè)務(wù)骨干放到內(nèi)審部門去鍛煉成長，對原來從事其他工作但具備從事內(nèi)審工作條件、愿意從事內(nèi)審工作的人員，經(jīng)過考核可通過納入內(nèi)審人員序列中，同時注重引進(jìn)學(xué)歷層次高、專業(yè)技術(shù)熟練的人才，尤其是引入相關(guān)專業(yè)如法律、計算機(jī)、工程管理等行業(yè)專家，既可以改善內(nèi)部審計人員結(jié)構(gòu)單一的狀況，又可以促進(jìn)內(nèi)部審計隊伍綜合知識和能力的多元化，加強內(nèi)部監(jiān)督效果。

2．建立內(nèi)部審計培訓(xùn)機(jī)制，提高現(xiàn)有審計人員專業(yè)勝任能力。定期對內(nèi)部審計人員進(jìn)行審計專業(yè)知識培訓(xùn)和海關(guān)業(yè)務(wù)知識如歸類、減免稅等培訓(xùn)，使內(nèi)部審計人員成為既精通審計專業(yè)知識，又掌握相關(guān)學(xué)科知識，同時還對國家產(chǎn)業(yè)政策及其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策有較為深入全面的了解和把握，成為具備綜合調(diào)查、研究、判斷、協(xié)調(diào)的能力的復(fù)合型專業(yè)人才。

3.重點加強計算機(jī)應(yīng)用能力的培養(yǎng)。隨著內(nèi)部審計職能的逐漸拓展、效益審計的開展以及風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)部審計模式的運用，培養(yǎng)內(nèi)部審計人員運用計算機(jī)查詢、篩選、排序、統(tǒng)計計算等功能進(jìn)行搜集，使用回歸分析法、統(tǒng)計抽樣法等專業(yè)分析軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，運用數(shù)量化、定性的方法對風(fēng)險進(jìn)行監(jiān)測評估、對被審計單位進(jìn)行審計的能力。

（二）改進(jìn)內(nèi)部審計工作的技術(shù)與方法

以前海關(guān)內(nèi)部審計主要是現(xiàn)場審計，存在審計效率低，發(fā)現(xiàn)問題滯后等問題，影響內(nèi)部審計工作開展的廣度和深度。

伴隨著社會信息化管理水平的提高、海關(guān)征管模式的發(fā)展以及審計人員對海關(guān)審計認(rèn)識的逐步加深，海關(guān)計算機(jī)審計研究和發(fā)展的環(huán)境將得到不斷的改善，審計的內(nèi)容和領(lǐng)域?qū)⒏訌V泛，審計的技術(shù)手段和方法也要同步先進(jìn)化。最值得先行的是推廣計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)審計。海關(guān)H2000計算機(jī)系統(tǒng)的成熟運轉(zhuǎn)，使聯(lián)網(wǎng)審計有了基礎(chǔ)。

海關(guān)計算機(jī)審計，實質(zhì)上是利用海關(guān)業(yè)務(wù)電子數(shù)據(jù)之間內(nèi)在的或者外在的各種因果邏輯關(guān)系和時間順序關(guān)系、內(nèi)容數(shù)量包含關(guān)系等非因果邏輯關(guān)系，將海關(guān)業(yè)務(wù)抽象為一個數(shù)學(xué)公式，并通過審查這一公式在實際業(yè)務(wù)管理中是否成立的方式發(fā)現(xiàn)疑點和線索。因此，認(rèn)真研究海關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的含義、特點和彼此之間的規(guī)律，是開展海關(guān)計算機(jī)審計的關(guān)鍵。目前，審計人員主要是總結(jié)以往的審計經(jīng)驗，將審計經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為對相應(yīng)電子數(shù)據(jù)含義、特點和規(guī)律的掌握。但是，面對大量沒有審計經(jīng)驗所對應(yīng)的電子數(shù)據(jù)的含義、特點和規(guī)律，審計人員必須繼續(xù)強化相關(guān)知識的學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)，深入研究海關(guān)業(yè)務(wù)的特點、海關(guān)信息管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和海關(guān)業(yè)務(wù)有關(guān)的各種內(nèi)部、外部電子數(shù)據(jù)的規(guī)律。

（三）加強內(nèi)部審計溝通，增強審計結(jié)果運用效果

審計溝通貫穿著內(nèi)部審計工作的各個環(huán)節(jié)，包括與上級領(lǐng)導(dǎo)、被審單位、職能部門、部門內(nèi)部的協(xié)調(diào)工作。

1.審計立項階段。內(nèi)審部門可以事先開展問卷調(diào)查，向人事、監(jiān)察等部門了解被審計單位的薄弱環(huán)節(jié)，充分認(rèn)識風(fēng)險所在，有的放矢圍繞企業(yè)的重點與薄弱，來安排審計項目，提出審計目標(biāo)，集中力量解決問題。這樣，內(nèi)部審計的服務(wù)職能更突出，審計計劃變得更有針對性、可行性，審計結(jié)果自然也會得到充分的重視。

2.審前調(diào)查階段。充分的審前調(diào)查和良好的審前溝通能起到事半功倍的效果，更易于拉近審計人員與審計對象的關(guān)系。審計人員在準(zhǔn)備階段應(yīng)先了解被審計對象的業(yè)務(wù)范圍、管理方式、財務(wù)狀況、內(nèi)控制度、主要問題與主要風(fēng)險等基本情況。在審計溝通中充分的準(zhǔn)備是非常必要的，不可想象一個對審計對象一無所知的人能夠與對方進(jìn)行良好的溝通。然后，內(nèi)部審計人員需召集被審計單位主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人出席審前溝通會。溝通的目的除了相互重視外，更是想通過審前會使被審計對象詳細(xì)了解本次審計的主要內(nèi)容、性質(zhì)和具體安排，同時因為有被審計單位領(lǐng)導(dǎo)參加，重視程度會更高，審計更易得到被審計單位的認(rèn)可。

3.審計實施階段。溝通環(huán)節(jié)主要體現(xiàn)在項目的訪談上，即審計人員就具體審計事項與相關(guān)部門人員進(jìn)行交流、查詢，充分聽取不同角度的意見，把握好訪談的內(nèi)容、談話的技巧、交流的方式。在項目實施階段，審計人員除在審計監(jiān)督、內(nèi)部控制方面與被審計對象進(jìn)行溝通外，還應(yīng)努力與被審計對象就降低組織風(fēng)險、提高組織價值的關(guān)鍵點和空白點進(jìn)行溝通，交流良好經(jīng)驗，為企業(yè)做好咨詢服務(wù)?，F(xiàn)場審計結(jié)束前，應(yīng)就審計中發(fā)現(xiàn)的主要問題與被審計對象進(jìn)行充分有效地溝通與交流。

4.審計項目的報告階段。為了保證審計結(jié)果的客觀、公正，并取得被審計單位管理層的認(rèn)可、理解，內(nèi)部審計人員應(yīng)在正式審計報告之前就報告中的審計概況、審計發(fā)現(xiàn)、審計建議與決定與被審計單位進(jìn)行認(rèn)真充分的溝通與交流，特別是審計問題相對應(yīng)的審計建議，審計建議往往被看出審計報告的精髓所在，審計建議要與審計對象相關(guān)部門探討研究其可行性與適用性。當(dāng)出現(xiàn)內(nèi)審人員與被審計對象對報告意見不能認(rèn)同一致時，內(nèi)審人員應(yīng)充分尊重被審對象的意見。以上目的，均為了有助于被審計單位了解、理解審計工作，重視審計結(jié)果的自主運用。

新時期海關(guān)內(nèi)部監(jiān)督工作面臨更高的要求，內(nèi)部審計必須及時更新、調(diào)整工作理念，轉(zhuǎn)變原有的思維定式和思維方法，增強宏觀意識、全局意識和協(xié)調(diào)發(fā)展意識，從更深層次去研究內(nèi)審工作對象、重點和方法。目前海關(guān)管理運行過程中還有一些問題需要解決，執(zhí)法風(fēng)險和廉政風(fēng)險將長期存在，執(zhí)法效益需要提高，內(nèi)部控制需要完善，各種利益之間的關(guān)系需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)，國家和人民群眾的利益需要更好地維護(hù)，所以，內(nèi)審工作有著廣闊的發(fā)展空間，對內(nèi)部審計的深度、廣度也有更高的要求。

[責(zé)任編輯 陳麗敏]