袁廣盛

摘 要:政府購買服務在中國的很多城市都已經(jīng)實施并且取得了一定效果,但是政府購買社工服務在目前還處于探索階段,只有極少數(shù)城市作為試點。深圳是最早先行先試的社工事業(yè)發(fā)展試點城市之一,正在實踐中前進著,在取得重大成績的同時,也面臨著不少困難和問題。本文從深圳經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際出發(fā),對本土社工市場供求模式上進行新的探索,尋求一個更適合深圳社工事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新模式。

關(guān)鍵詞:社會工作政府高校受用者聯(lián)動

中圖分類號:C916 文獻標識碼:A 文章編號:1674-098X(2012)07(c)-0225-02

1深圳社工發(fā)展現(xiàn)狀

社會工作在發(fā)達國家已有上百年歷史,社會工作者被譽為“社會工程師”。就像經(jīng)濟建設需要經(jīng)濟人才一樣,要進行社會建設,實現(xiàn)建設和諧社會的目標,同樣需要一支宏大的專業(yè)社會工作人才隊伍。2006年10月,胡錦濤總書記在十六屆六中全會上指出:造就一支結(jié)構(gòu)合理素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍,是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要。將社會工作職業(yè)化建設推上了重要日程。2007年10月26日,深圳市提出“關(guān)于加強社會工作人才隊伍建設推進社會工作發(fā)展的意見”以及七個配套試行文件正式發(fā)布(簡稱1+7文件),標志深圳加強社會工作人才隊伍和推進社會工作發(fā)展正式進入實施階段。

截至2011年12月31日,深圳注冊社工機構(gòu)45家,同比增長15.56%;在職注冊社工僅1218人(政府資助社工崗位1881人,部分人尚未考取社工證),同比增長18.15%。而同期,香港的注冊社工有16000多名,較之,深圳社工發(fā)展差距仍大。按照《深圳市社會工作發(fā)展“十二五”規(guī)劃》,到“十二五”末,深圳社工人數(shù)將達到5000名。

深圳作為全國社會工作示范城市,對社會工作者的發(fā)展是秉承高起點、高要求的原則。數(shù)據(jù)表明,2011年,深圳市累計舉辦針對黨政干部和用人單位的培訓3期,共計225人次;針對機構(gòu)管理人員的培訓11期,培訓681人次;針對本土督導的培訓5期,培訓366人次;針對一線社工的培訓55期,培訓6272人次;針對新上崗社工的培訓2期,培訓546人次;由各社工服務機構(gòu)提交并通過“繼續(xù)教育工作委員會”評審通過的培訓共351期,參訓人員達7163人次。

2007年,深圳民政局首次引進香港社工督導,成為民政局構(gòu)建社工制度過程中的顧問,定期對深圳本土社工進行督導,有效加速了深圳社工事業(yè)的發(fā)展。市社協(xié)秘書長李光明介紹,截至2011年11月香港督導共為深圳社工提供了26563次個人督導、9693次小組督導、953次專業(yè)培訓;組織社工前去香港參觀學習達1274.5小時;開展各類社工交流活動162次,直接培養(yǎng)指導深圳的初級督導、見習督導、督導助理等各層級本土督導人才220余人。目前,深圳共有本土督導人才240多名,其中督導助理192人,初級督導48人。

政府購買服務在中國的很多城市都已經(jīng)實施并且取得了一定效果,但是政府購買社工服務在目前還處于探索階段,只有極少數(shù)城市作為試點。深圳是最早先行先試的城市之一。

目前,政府購買社工服務還處于探索階段,正在實踐中前進著,在取得重大成績的同時,也面臨著不少困難和問題。例如:一政策措施落實不到位;二社會公益性民間組織發(fā)展緩慢,公益性的社會組織發(fā)展相對緩慢,導致政府在向社會組織購買社工服務時選擇面有限;三民間組織發(fā)展還不成熟、組織力量薄弱,缺乏多部門合作,造成勢單力薄;四還未達到真正的“政社分離”,不少社會組織由于自身成立時間較短、社會公信度不高、自行對外開展業(yè)務的能力較弱,造成了它們目前不可能通過服務收費、慈善捐贈等方式汲取到足夠的運作資金,政府購買社會服務的費用成為其收入的最主要來源;五相關(guān)宣傳不夠,公眾對社工以及購買服務了解有限,導致社工不能充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢,從而影響了社工工作效率及發(fā)展進程;第六由于激勵機制不夠完善而使許多專業(yè)社工人才流失等等。

2深圳社工供求模式新思路

在社工事業(yè)市場的發(fā)展過歷程中,可分為三個發(fā)展階段:萌芽期、成長期和成熟期。在這三個階段里,政府、高校、社工受用者所起的作用或所處的地位是有所不同的。深圳社工事業(yè)市場發(fā)展至今,已經(jīng)歷經(jīng)了萌芽期,正處于成長期,將來社工市場應該怎么發(fā)展,以哪種模式發(fā)展,筆者認為,很大程度上是政府、高校、社工受用者三者在的地位的變化而決定,社工事業(yè)發(fā)展是政府、高校、社工受用者三者聯(lián)動。在不同的發(fā)展時期,它們的角色有所不同,具體是:萌芽期以政府和高校作主角;成長期政府、高校、社工受用者均為主角;成熟期高校、社工受用者為主角。

政府起主大作用,首先,是制度的設計者,我國缺乏西方社工制度從民間自發(fā)到制度確立的歷史,要發(fā)展社會工作,政府必須先出臺相關(guān)政策,設計社工制度,創(chuàng)造足夠讓民間公益慈善力量發(fā)育和成長條件和空間。其次,是制度運行的協(xié)調(diào)者,政府要從公共產(chǎn)品的生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)楣伯a(chǎn)品的購買者,通過有效的公共政策引導社工制度順利運作。

(1)社工事業(yè)萌芽期。過去的時間里,政府起主要作用,它承擔了對社工事業(yè)的發(fā)起、宣傳、指引的作用。加強對社會工作的宣傳,增進公眾對社工的認識,引導社會各界接觸社工,不斷擴大社會工作的支持面。社工發(fā)展初期是由政府出資,使得社工從零到有的過程。在社工發(fā)展上,此時是實行了“大政府、小社會”的模式,讓社會、企業(yè)、各階層人士對社工有認知和了解。為了達到社會和諧發(fā)展的目的,政府的利用是一定權(quán)力,向民間機構(gòu)購買社工,強勢安排其入駐有需要的團體中,并從香港聘請高級社工負責督導工作,使得深圳的社工制度在建立伊始,就同督導制度結(jié)合在一起,使社工的發(fā)展起點高,讓社工受用者初嘗社工帶來的甜頭。這階段里高校充當?shù)慕巧羌訌姳就辽鐣栴}的研究,對社會現(xiàn)象進行調(diào)查、取證,確定社會問題,并分析問題原因、重要性,并排列出問題的輕重緩急,為政府制定相關(guān)政策提供依據(jù)。這階段里的社工受用者,只是被動的接受政府對社工服務的安排。所以,萌芽期是政府、高校唱主調(diào),社工服務的受用者跟唱。

(2)社工事業(yè)成長期。經(jīng)過多年的探索與總結(jié),發(fā)展到目前的成長期。為了加速和完善機構(gòu)的發(fā)展,政府將民間社工機構(gòu)的工資、經(jīng)費、設施等納入政府財政預算并法定化,保證民間社工機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和開展服務。社工市場在發(fā)展過程中逐漸形成了“政府主導,民間運作”的基本特點。是“大政府,小社會”發(fā)展到“小政府,大社會”過度階段。政府的在萌芽期的前期工作及高校在研究過程中的初見成效,社工的介入使得社工受用者獲益其中,社工受用者對社工的認識發(fā)生了改變,逐步主動地配合政府開展相關(guān)工作,甚至主動配合高校進行相關(guān)問題的研究工作。因此,此時政府、高校和社工受用者已初步出現(xiàn)聯(lián)動關(guān)系。三者聯(lián)動為高校的研究提供了很好的平臺,有了這一平臺,社會工作才得以持續(xù)發(fā)展。在社工事業(yè)發(fā)展的成長期里,政府、高校、社工受用者均為主角。

(3)社工事業(yè)成熟期。社工事業(yè)市場的成熟期將是怎樣的？根據(jù)發(fā)展趨勢,筆者認為,是更充分地體現(xiàn)“小政府,大社會”的格局。高校和社工受用者漸漸成為社工事業(yè)的主角,由于高校有了社工受用者支持和配合,從而給研究帶來了便利。同樣,由于高校深入對社工受用者的社會需要的研究,幫助社工受用者挖出深層次的社會問題,并把這些問題反饋到一線社工,以此為基礎(chǔ),社工再利用專業(yè)的知識和技能為社工受用者提供針對性的社工服務,那么這些問題便會迎刃而解,切實地為社工受用者帶來效益。從社工受用者將更信任及配合社工的工作,最終營造出一派良性循環(huán)的好景象。

3 實現(xiàn)政府、高校、社工受用者三者聯(lián)動模式的景象

充分達到三者聯(lián)系之后,社會工作事業(yè)發(fā)展空間更大,條件更完善。

民間社工機構(gòu)得到更大的發(fā)展空間。進一步完善現(xiàn)有社會組織管理體制,推動社會組織的迅速發(fā)展,加強對社會組織的管理和監(jiān)督,積極穩(wěn)妥、保質(zhì)保量地發(fā)展民間專業(yè)社工機構(gòu),成為政府和社工受用者購買社工服務的主力。

目前由政府包辦的社會工作模式將發(fā)生了改變。隨之而來的是大辦培養(yǎng)和發(fā)展非政府的專業(yè)社會工作機構(gòu),建立適應社會主義市場經(jīng)濟條件下的新型社會服務體系和調(diào)節(jié)機制,真正實現(xiàn)社會服務和社會管理的社會化。如香港那樣,把大量的繁重的社區(qū)服務工作交給民間的社會福利團體,政府則對之實行嚴格的監(jiān)管,取得了較好的效果。

大力推動公共服務社會化,某些事業(yè)單位將不復存在。凡是市場和社會組織可以提供高效、優(yōu)質(zhì)服務的公共服務領(lǐng)域,政府將不再設立新的事業(yè)單位,對現(xiàn)有結(jié)構(gòu)龐大、服務效率低下的事業(yè)單位要加速社會化。推動政府職能轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)政社分離、政事分開和公共服務的多元化、專業(yè)化、社會化,有利于降低公共服務成本,提高公共服務質(zhì)量和效率。公共服務社會化的步伐越快,社會工作的空間就越大。

公共服務投入更大,公共產(chǎn)品的提供方式發(fā)生了改變。政府從具體的公共服務領(lǐng)域退出,通過購買服務和資助服務等方式,實現(xiàn)從公共產(chǎn)品生產(chǎn)者向公共產(chǎn)品購買者、服務標準制定者和服務質(zhì)量監(jiān)督者轉(zhuǎn)變。政府對公共服務領(lǐng)域的投入越多,社會工作的發(fā)展越有后勁。

社會福利社會化更明顯。政府將從更多的具體公共服務領(lǐng)域退出,為民間組織的發(fā)展騰出空間。需要強調(diào)的是,政府的退出不是簡單地退而不管,政府提供公共服務的責任并沒有變,進一步形成“政府主導推動、民間組織運作”的社會工作運行格局。因此,政府會繼續(xù)加大對公共服務的投入,從而給民間組織的發(fā)展提供資金的支撐。有了發(fā)展的空間和資金的支持,民間運作才能夠真正發(fā)揮作用。

將來,政府的自主作用應該逐步縮小,高校與社工受用者之間的聯(lián)動應該達到最大,高校和社工受用者漸漸變身為社工事業(yè)的主角。相信再過十年,就如同現(xiàn)在有困難找警察一樣,“有困難找社工”也會成為一種自覺行為。因此,政府、高校、社工受用者三方聯(lián)動將成為社會工作供求關(guān)系的新模式,這種全新的模式將把社會工作推向更高的臺階。

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