水，是人類(lèi)維持生存所必需的資料，是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，關(guān)乎普通民眾日常生活和國(guó)家的發(fā)展前景。水價(jià)的制定也日漸成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

我國(guó)水價(jià)現(xiàn)狀

我國(guó)的水價(jià)形成機(jī)制，大體上經(jīng)歷了公益性無(wú)償用水、政策性低價(jià)供水、按供水成本核算計(jì)收水費(fèi)、商品供水價(jià)格管理等階段。

現(xiàn)行的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是政府批準(zhǔn)定價(jià)，采用一般商品價(jià)格的核定方式，即按照成本加利潤(rùn)核定，并沒(méi)有考慮水的資源特性。例如1998年發(fā)布的《城市供水價(jià)格管理辦法》中規(guī)定的城市水價(jià)，為城市供水企業(yè)通過(guò)工程設(shè)施，將地表水、地下水進(jìn)行必要的凈化、消毒處理，使水質(zhì)符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)后供給用戶(hù)的商品水的價(jià)格。城市水價(jià)主要由水資源費(fèi)、管網(wǎng)費(fèi)、水處理費(fèi)、排污費(fèi)以及利潤(rùn)等部分組成。

截至目前，在定價(jià)機(jī)制方面也有一系列的改革：水資源從無(wú)償使用到有償使用，使用水資源要繳納水資源費(fèi)；確定了水價(jià)制定原則；對(duì)水利工程供水，從無(wú)償使用到有償使用，水商品的屬性得到確認(rèn)。

不斷推進(jìn)的水價(jià)定價(jià)改革帶來(lái)了較大的成效，水資源的商品化在相當(dāng)程度上得到了體現(xiàn)，水價(jià)持續(xù)提高，節(jié)水、回收利用的水資源可持續(xù)利用體系正逐漸建立。目前，我國(guó)水利工程水價(jià)逐年提高，供水單位成本費(fèi)用得到一定的補(bǔ)償。由于地域條件、歷史、觀念和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的原因，地區(qū)間水利工程供水價(jià)格差異較大，北方的水價(jià)普遍高于南方；就總體而言，我國(guó)水利工程水價(jià)仍普遍偏低，現(xiàn)行價(jià)格低于供水成本。我國(guó)的城市供水基本完成由福利型向商品型的轉(zhuǎn)變，節(jié)水型的水價(jià)形成機(jī)制正在逐步形成，城市供水價(jià)格也逐年上升。

需要指出的是，我國(guó)城市水價(jià)管理體制并不完善。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)受計(jì)劃體制影響和制約，一直沿用部門(mén)分割、地區(qū)分割的多頭管水體制，使得水體生態(tài)系統(tǒng)的整體性被人為地阻隔和破壞，導(dǎo)致防洪減災(zāi)、城鄉(xiāng)供水、防治污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等許多工作存在矛盾，在水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)方面存在著競(jìng)爭(zhēng)性開(kāi)發(fā)、掠奪性利用、粗放管理、用水效率低下等問(wèn)題，造成了很多的浪費(fèi)。

由于水利工程供水單位和自來(lái)水生產(chǎn)單位缺乏現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)管理體制，企業(yè)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)和能力，造成經(jīng)營(yíng)管理制度落后。而產(chǎn)權(quán)不明晰、生產(chǎn)效率低下、缺乏技術(shù)創(chuàng)新，造成了生產(chǎn)領(lǐng)域的浪費(fèi)。體制的落后使得對(duì)水利工程投資單一化，即以國(guó)家投入為主體，造成了國(guó)家財(cái)政的極大負(fù)擔(dān)。

廢水處理和排污處理在我國(guó)長(zhǎng)期得不到重視，這使得污水處理技術(shù)嚴(yán)重落后，不利于水資源的再利用，對(duì)于緩解淡水資源匱乏的現(xiàn)實(shí)是極為不利的。

從目前來(lái)看，我國(guó)水價(jià)改革尚缺少系統(tǒng)性的整體規(guī)劃，基本處于各自為戰(zhàn)、分散進(jìn)行的狀態(tài)。城市水價(jià)改革快于農(nóng)村水價(jià)改革，城市供水價(jià)格改革快于水利工程價(jià)格改革，缺水地區(qū)水價(jià)改革快于豐水地區(qū)水價(jià)改革。在改革措施方面，則著重于提高水價(jià)，普遍存在以調(diào)代改甚至只調(diào)不改的情況，現(xiàn)行水價(jià)形成機(jī)制與合理的水價(jià)形成機(jī)制相比仍有很大差距。首先，水作為商品，還沒(méi)有按價(jià)值規(guī)律定價(jià)。其次，目前的水價(jià)水平和水價(jià)結(jié)構(gòu)既不利于供水工程和設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)和更新改造，又不利于節(jié)約用水和水資源的優(yōu)化配置。最后，現(xiàn)行的水價(jià)形成機(jī)制不能正確處理供水單位、用水戶(hù)、投資者及相關(guān)各方的利益。用水戶(hù)無(wú)法對(duì)供水單位的支出進(jìn)行監(jiān)督，因而無(wú)法有效地約束供水成本。偏低的水價(jià)無(wú)法使投資者獲得合理的回報(bào)，不能吸引社會(huì)各界參與投資。

水價(jià)是城市用水管理中的經(jīng)濟(jì)手段。只有制定合理的水價(jià)政策，才能夠充分發(fā)揮水價(jià)在水資源管理中的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，對(duì)供水水源的優(yōu)化、利用、保護(hù)、配置、節(jié)約和治理等方面也都會(huì)起到積極的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)水資源在全社會(huì)的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

水價(jià)的構(gòu)成

水價(jià)上漲是和老百姓直接相關(guān)的。都說(shuō)目前的水價(jià)低于成本，但水的成本怎么個(gè)算法呢？公眾普遍認(rèn)為水價(jià)是 “自來(lái)水本身的價(jià)格”。實(shí)際上不然。

現(xiàn)行水價(jià)理論將水價(jià)分為資源水價(jià)、工程水價(jià)和環(huán)境水價(jià)三個(gè)組成部分。資源水價(jià)是體現(xiàn)國(guó)家作為所有權(quán)主體制定的水資源的價(jià)格，包括水資源耗費(fèi)的補(bǔ)償、水生態(tài)環(huán)境影響的補(bǔ)償，為加強(qiáng)對(duì)短缺水資源的保護(hù)、促進(jìn)技術(shù)開(kāi)發(fā)、促進(jìn)節(jié)水、保護(hù)水資源和海水淡化技術(shù)進(jìn)步的投入等；工程水價(jià)即通過(guò)具體的或抽象的物化勞動(dòng)把資源水變成產(chǎn)品水進(jìn)入市場(chǎng)成為商品水所花費(fèi)的代價(jià)，包括成本、費(fèi)用、利潤(rùn)和稅金；環(huán)境水價(jià)就是經(jīng)使用的水體排出用戶(hù)范圍后污染了他人或公共水環(huán)境，為污染治理和水環(huán)境保護(hù)所需要的代價(jià)。

城市供水定價(jià)成本由合理的制水成本、輸配成本、期間費(fèi)用構(gòu)成。其中，制水成本包括原水費(fèi)、水資源費(fèi)、原材料費(fèi)、動(dòng)力費(fèi)、制水部門(mén)生產(chǎn)人員工資及福利、外購(gòu)成品水費(fèi)(饋水費(fèi))和制造費(fèi)用。期間費(fèi)用是指城市供水企業(yè)為組織和管理供水生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所發(fā)生的管理費(fèi)用、營(yíng)業(yè)費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用。管理人員工資及福利費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、取暖費(fèi)、會(huì)議費(fèi)和差旅費(fèi)等，均可計(jì)入管理費(fèi)用項(xiàng)目中。

在《城市供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》(征求意見(jiàn)稿)中，明確了七項(xiàng)“不合理費(fèi)用”不能計(jì)入水價(jià)成本，即經(jīng)營(yíng)者非持續(xù)、非正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成的不合理費(fèi)用；與城市供水生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無(wú)關(guān)的費(fèi)用以及有專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)源予以補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用；固定資產(chǎn)盤(pán)虧、報(bào)廢、毀損、閑置和出售的凈損失；滯納金、違約金、罰款和公益性捐贈(zèng)；超標(biāo)排污繳納的排污費(fèi)；對(duì)外投資等支出；超出管理費(fèi)范圍卻以“管理費(fèi)”名義列支的各種費(fèi)用，包括向行政主管部門(mén)上繳的費(fèi)用、向出資人支付的利潤(rùn)分成和明顯超出正常需要的固定資產(chǎn)折舊及其他不合理支出。

上述辦法同時(shí)對(duì)計(jì)入成本的人員工資和業(yè)務(wù)招待費(fèi)進(jìn)行了限定。企業(yè)的人均工資原則上據(jù)實(shí)核定，但最高不能超過(guò)當(dāng)?shù)匦袠I(yè)職工平均工資。當(dāng)?shù)匦袠I(yè)職工平均工資按統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的數(shù)據(jù)確定，最高不得超過(guò)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均職工工資的1.2倍。全年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入凈額在1500萬(wàn)元以下的企業(yè)，業(yè)務(wù)招待費(fèi)不超過(guò)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入凈額的5％；全年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入凈額超過(guò)1500萬(wàn)元的，業(yè)務(wù)招待費(fèi)不超過(guò)該部分的3％。

水價(jià)的制定原則

有關(guān)專(zhuān)家指出，制定水價(jià)，應(yīng)本著可持續(xù)發(fā)展原則、公平性和平等性原則、成本回收原則及水資源高效配置原則進(jìn)行。

一般來(lái)說(shuō)，城市水價(jià)不僅包括加工處理自來(lái)水的成本，還應(yīng)包括管道運(yùn)輸成本、原水成本以及污水處理成本等。此外，還有自來(lái)水企業(yè)應(yīng)獲取的利潤(rùn)、政府的稅收以及相應(yīng)的水資源缺乏系數(shù)等。鑒于此，水價(jià)的制定原則必須兼顧經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益。這三個(gè)效益具體反映在：其一，經(jīng)濟(jì)效益。水價(jià)應(yīng)使企業(yè)既要彌補(bǔ)自來(lái)水的供給成本，又能促進(jìn)提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。其二，環(huán)境效益。水價(jià)應(yīng)使水資源可持續(xù)利用，使污水經(jīng)過(guò)處理后接近自然水的狀態(tài)，通過(guò)水價(jià)調(diào)整促使人們節(jié)約用水。其三，社會(huì)效益。水價(jià)應(yīng)使社會(huì)保持穩(wěn)定，供水應(yīng)保質(zhì)保量，且要確保貧困人口也能夠飲用到清潔水。顯然，三大目標(biāo)間存在沖突，這也正是政府制定城市水價(jià)管理政策面臨的挑戰(zhàn)。

目前，我國(guó)水價(jià)的制定基本上都是由水行政主管部門(mén)核算，報(bào)經(jīng)物價(jià)部門(mén)核定批準(zhǔn)后執(zhí)行。一般來(lái)說(shuō)，供水企業(yè)向有關(guān)部門(mén)提出水價(jià)（指原水費(fèi)單價(jià)、自來(lái)水單價(jià)、污水費(fèi)單價(jià)）調(diào)價(jià)申請(qǐng)或定價(jià)建議，由政府價(jià)格主管部門(mén)主持走完價(jià)格調(diào)查、專(zhuān)家論證、價(jià)格聽(tīng)證、成本監(jiān)審等程序，報(bào)政府批準(zhǔn)公布后執(zhí)行，并報(bào)上一級(jí)政府主管部門(mén)備案。

目前，調(diào)水價(jià)聽(tīng)證工作從無(wú)到有，大多只是按照規(guī)定走過(guò)場(chǎng)。公眾對(duì)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)有關(guān)事項(xiàng)在互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊公開(kāi)質(zhì)疑，并發(fā)出主體消費(fèi)者不同聲音，一方面說(shuō)明了我國(guó)社會(huì)民主正向前良好發(fā)展和進(jìn)步，另一方面說(shuō)明有關(guān)水價(jià)信息存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)。不同的人與組織，從不同的角度和高度來(lái)看水價(jià)問(wèn)題，可能會(huì)有不同的觀點(diǎn)。

從博弈論角度來(lái)看，水價(jià)是水業(yè)企業(yè)、公眾（消費(fèi)者）與政府三方就資源占有及利益分配的博弈問(wèn)題；從經(jīng)濟(jì)法學(xué)角度來(lái)看，是關(guān)于各經(jīng)濟(jì)主體是否能公平交易問(wèn)題，它涉及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不是法制經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題；從信息經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，是掌握信息絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的一方對(duì)弱勢(shì)的一方進(jìn)行欺詐、掠奪的問(wèn)題；從國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，它是企業(yè)、政府與民眾利益分配計(jì)劃的安排問(wèn)題；從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，是企業(yè)的終極目的是為誰(shuí)和如何服務(wù)的問(wèn)題，等等。

水質(zhì)與水價(jià)是否相稱(chēng)？水業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、職工收入是多少？職工總數(shù)與企業(yè)規(guī)模是否相稱(chēng)？水價(jià)成本構(gòu)成說(shuō)明書(shū)是否經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證？水價(jià)成本能否公開(kāi)接受公眾監(jiān)督？?jī)r(jià)格“逢聽(tīng)必漲”政府監(jiān)管是否到位？公眾有如此多的質(zhì)疑，有力地說(shuō)明了公眾與供水企業(yè)、政府及其部門(mén)間存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)。只有減少公眾、供水企業(yè)和政府之間的信息不對(duì)稱(chēng)，才能解決好三者間的信任問(wèn)題。這也是做好水價(jià)工作必須具備的前提條件。

水事業(yè)的健康發(fā)展，事關(guān)每個(gè)人的健康和利益，大家無(wú)疑很關(guān)心和支持。水價(jià)問(wèn)題是事關(guān)民生、民心的問(wèn)題，它與社會(huì)民主、政治進(jìn)步的發(fā)展緊密相連；這表明徹底解決好水價(jià)問(wèn)題是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱苦的工作，也是社會(huì)全面發(fā)展進(jìn)步的一個(gè)重要組成部分。平時(shí)，公眾要注重提高自己的素質(zhì)，增強(qiáng)自己的主體意識(shí)、民主法制意識(shí)和參與社會(huì)公共事務(wù)管理意識(shí)，如可把水價(jià)聽(tīng)證作為參與社會(huì)公共事務(wù)管理的練習(xí)和學(xué)習(xí)過(guò)程，提高自己的參政議事能力。這既是自己履行權(quán)利和義務(wù)的需要，也是為推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)準(zhǔn)備堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)的需要。

社會(huì)各界要為推進(jìn)水業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)和精神支持。平時(shí)，各種媒體要積極報(bào)道公開(kāi)信息，既讓大家共同關(guān)心水事業(yè)的發(fā)展，又要讓企業(yè)及有關(guān)人員感到有媒體在監(jiān)督，從而約束其行為?；ヂ?lián)網(wǎng)、報(bào)紙雜志等傳媒既要積極為公眾爭(zhēng)取合法、公平、合理的權(quán)益搖旗吶喊或提供輿論、智力和知識(shí)支持，又要用自己的傳播陣地進(jìn)行公民教育，喚醒公民責(zé)任感，讓大家明白天上不會(huì)掉餡餅，公共利益要靠公眾積極去爭(zhēng)取。

水價(jià)與社會(huì)生產(chǎn)、人民生活關(guān)系密切，解決好水價(jià)問(wèn)題，社會(huì)意義重大。雖然水價(jià)問(wèn)題是社會(huì)熱點(diǎn)和“老大難”問(wèn)題，但本著公開(kāi)、民主、權(quán)責(zé)均衡和利益共享的原則，相信經(jīng)各方共同努力和平等協(xié)商，水價(jià)問(wèn)題最終會(huì)得到妥善解決的。