劉建琴 劉志剛

摘要： 隨著我國高等教育成本分擔機制的推行和大眾化高等教育進程的加快，高校貧困生弱勢群體問題日益凸顯，成為國家、社會和學校關(guān)注的焦點，也是學校工作的一個難點。雖然各高校都建立了貧困生資助體系，但在實際操作過程中，貧困生認定、經(jīng)濟資助方式、國家助學貸款機制、心理資助等方面還存在一些不足和問題，需要堅持助育結(jié)合，雙管齊下，進一步采取措施完善資助體系，切實解決貧困生問題。

主題詞： 高校貧困生資助體系完善對策

高校貧困生資助工作關(guān)系到高等教育事業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)系到廣大師生和學生家長的切身利益，關(guān)系到社會及高校的和諧穩(wěn)定。黨中央、國務院對此歷來高度重視并采取了一系列有力措施，各高校也在積極探尋解決貧困生的新途徑、新方法。隨著新資助政策體系的建立，高等教育階段基本建立起國家助學金、國家勵志獎學金、國家獎學金、國家助學貸款、師范生免費教育、勤工助學、特殊困難補助、學費減免和“綠色通道”等多種形式有機結(jié)合的貧困生資助政策體系。然而在實際操作過程中出現(xiàn)了一些新的、值得注意的傾向性問題，當前高校的資助工作體系仍然存在許多漏洞。

一、高校貧困生資助工作中存在的問題

1.“貧困生”認定工作困難。

為做好高校貧困生認定工作，使資助工作公開、公平、公正，真正實行陽光操作，確保各項資助政策和措施真正惠及家庭經(jīng)濟困難學生，江蘇省出臺了《教育部財政部關(guān)于認真做好高校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的指導意見》和《江蘇省高等學校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作暫行辦法》等一系列文件，規(guī)定各高校都參照學校所在地城鄉(xiāng)最低生活保障標準來確定本校家庭經(jīng)濟困難學生認定標準，并建立了相應的組織機構(gòu)和認定實施辦法。表面上看，家庭經(jīng)濟困難學生的認定工作應當有章可循，但現(xiàn)實中仍然存在漏洞。

學校認定的依據(jù)之一是《高等學校學生及家庭情況調(diào)查表》和《高等學校家庭經(jīng)濟困難學生認定申請表》，前一張表由生源所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門蓋章證明，后一張表由學生本人填寫。實際上，部分學生出具的證明存在一定水分，相反，一些家處偏遠山區(qū)、交通不便、信息閉塞的真正貧困學生卻不一定能開出證明。對剛?cè)雽W的新生來說，由于學校不知底細，僅憑本人申請和地方證明進行認定，難以做到準確認定。雖然各校都將在校生的家庭人均收入、日常消費和影響學生家庭經(jīng)濟狀的特殊因素等都納入到認定依據(jù)，但由于貧困生認定是一項量大、繁雜而又細致的工作，學工人員又有限，要想走訪每個學生家庭，真實考察其家庭經(jīng)濟狀況是不可能的，所以認定工作要做到準確無誤也很困難。

2.貧困生資助觀念不健全。

長期以來，我國對貧困生的資助觀念無論在慈善階段、教育公平階段，還是在教育成本分擔階段，大多局限于給予貧困生經(jīng)濟援助的視角。誠然，資助貧困大學生順利完成學業(yè)，使他們不至于因經(jīng)濟困難而學業(yè)受阻，是大學生資助工作的主要方面，但隨著我國社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和高校收費制度改革的深入，高校貧困生的內(nèi)涵已不再是經(jīng)濟貧困單方面所能涵蓋的，因經(jīng)濟貧困而引發(fā)的心理貧困、學業(yè)貧困和就業(yè)貧困已表現(xiàn)得非常嚴重。因此，高校貧困生的資助觀念不能只單純地停留在“經(jīng)濟援助”的層面上，而應隨著社會的發(fā)展和高等教育自身的發(fā)展日益健全。當前，就我國高校貧困生資助的實際情況來看，除完善經(jīng)濟援助外，還需健全心理援助、增設(shè)學業(yè)援助、就業(yè)援助和創(chuàng)業(yè)援助，同時，還應不斷加強資助工作的育人功能，強化“資助”與“育人”并舉的貧困生資助觀念。

3.國家助學金的勵志導向功能出現(xiàn)偏差。

國家助學金的設(shè)立對促進教育公平和社會公正具有重大意義，體現(xiàn)了黨和政府對高校貧困生的關(guān)懷，但由于數(shù)額龐大，資助面廣，而且只要是符合“家庭經(jīng)濟困難、生活簡樸”等基本條件就可以申請，因此產(chǎn)生了一些不良影響。

有些獲得國家助學金資助的學生視之為天上掉餡餅，心安理得地享受資助，毫無感恩之心。這樣既缺乏激勵學生上進和教育學生自立的功能，又少了對他們心靈上的教化作用。另外，無償資助涉及貧困標準的確定問題，很多高校對資助對象的貧困程度提出了具體的標準，例如：不使用高檔手機等通訊工具、不使用電腦、不穿名牌服裝等。有的學生為了能獲得資助，不得不向所謂的“貧困標準”看齊，在日常生活中刻意壓抑甚至偽裝自己。這種簡單、機械的界定標準會給貧困生的心靈造成一定的傷害，妨礙學生的身心發(fā)展。

4.資助政策和監(jiān)督機制不夠完善。

面對越來越大的貧困生數(shù)量和越來越復雜的學生情況，各項資助政策呈現(xiàn)出不同“短板”。例如獎學金評定標準強求統(tǒng)一，在一定程度上忽視了地區(qū)差異和學生差異，同時其獎優(yōu)的作用發(fā)揮得較大，而扶困的作用較??；國家助學貸款申請環(huán)節(jié)多、審核嚴、還款形勢嚴峻，影響了資助效果的發(fā)揮；勤工儉學崗位提供多局限于打掃衛(wèi)生、收發(fā)報紙、文字錄入等勤雜事務，發(fā)揮學生智能優(yōu)勢、提高學生實踐能力的項目不多，學生參與熱情和工作責任心不高；由于地方高校辦學經(jīng)費相對緊張，面對數(shù)量較大的貧困生，學費減免政策難以實施；“綠色通道”解決了貧困生入學的問題，但由此容易使一些家長和學生產(chǎn)生對資助政策的過分依賴。另外，好的政策需要規(guī)范的監(jiān)督反饋才能更好地將政策落實到位。貧困生資助政策作為一項惠民政策，引起了廣大師生和社會各界高度關(guān)注，教育主管部門和高校也通過定期開通投訴電話等方式加強了監(jiān)督，但監(jiān)督反饋渠道還不多，沒有形成一套上下聯(lián)動、內(nèi)外結(jié)合暢通的監(jiān)督反饋體系，特別是受資助學生的跟蹤評價制度尚未很好建立，貧困生信息庫和檔案建設(shè)及其動態(tài)管理還需進一步完善［１］。

二、完善高校貧困生資助體系的對策

如何認真貫徹落實新資助政策體系，切實做好高校貧困生資助工作，還需從資助和育人兩方面出發(fā)，具體可以從以下幾方面進行完善。

1.建立操作性強的貧困生誠信評價系統(tǒng)。

高校貧困生認定工作比較困難，許多因素會導致偏差，結(jié)果真正貧困的學生如果得不到資助，心理就會失衡；假貧困生如果得到資助，就會引起更多的負面效應。因此，高校要使資助工作公平公正，就需要積極完善大學生誠信評價系統(tǒng)，大力加強誠信教育。對學生的誠信進行日常考查，提高學生誠信度，同時加大對“假貧困生”的教育和處罰力度。

2.轉(zhuǎn)變貧困生資助模式，營造和諧、平等的校園環(huán)境。

傳統(tǒng)的“資金式”、“無償式”資助模式已不再適應當前的高校貧困生資助形勢。為了克服學生“等、靠、要”的依賴思想，提高他們“自尊、自強、自愛”和回報社會的責任意識，就必須向“能力式”、“回報式”資助模式轉(zhuǎn)變，努力為貧困生弱勢群體營造良好的學習、生活環(huán)境，多為弱勢學生創(chuàng)造機會，鼓勵他們發(fā)揮特長與優(yōu)勢，積極融入到健康活潑、積極向上的校園文化氛圍中去。積極提倡隱形援助和無接觸資助，尊重弱勢學生的尊嚴和人格，留給他們自立、自信、自強的空間［２］。

3.完善貧困生認定機制。

目前，貧困生認定已成為困擾高校貧困生資助工作的一大難題。貧困生認定工作困難既有其制度方面的原因，又有人為的原因。各高校必須在認真總結(jié)原有貧困生認定工作實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合高校貧困生資助工作目標的需要，對傳統(tǒng)貧困生認定機制的方式、方法和程序進行全面的、科學的優(yōu)化與重構(gòu)，建立合理的貧困生認定工作新機制，通過分析學生、學生家庭及其所在地的經(jīng)濟與社會狀況，制定相應的定量與定性相結(jié)合的貧困生認定指標，合理認定學生及其所在地的貧困狀況與貧困程度，以便于通過全方位的評價與比較，確定該生是否屬于貧困生的認定范圍，從而提高貧困生認定工作的公平性和準確性。

4.深化助學內(nèi)涵，完善資助體系。

傳統(tǒng)的助學局限于經(jīng)濟資助，新形勢下在完善經(jīng)濟援助的基礎(chǔ)上，還需健全心理援助，增設(shè)學業(yè)援助、就業(yè)援助和創(chuàng)業(yè)援助。高校貧困生弱勢群體由于經(jīng)濟方面的原因，使他們在享受教育機會、健全個人人格、促進個人發(fā)展、參與社會競爭等方面受到約束，影響了他們健康、和諧的發(fā)展。因此，對貧困生弱勢群體的援助應以人為本，在完善經(jīng)濟援助、豐富資助方式和完善資助內(nèi)容的基礎(chǔ)上，不斷深化助學內(nèi)涵。

（1）增設(shè)學業(yè)援助

貧困生弱勢群體多來自貧困地區(qū)，他們在綜合能力、計算機操作、城市生活技能、人際交往能力等方面與其他學生相比都處于弱勢，這種弱勢靠經(jīng)濟援助是解決不了的。所謂學業(yè)援助是指在綜合能力培養(yǎng)、學術(shù)學業(yè)方面對貧困生進行的援助。所以在整個資助體系中應對大學生弱勢群體的學業(yè)援助予以足夠的重視，提供應有的幫助。

（2）增設(shè)就業(yè)援助

目前，大學生就業(yè)難已成為不爭的事實，而貧困生弱勢群體更由于其綜合思想素質(zhì)和實踐能力的相對低下，被許多用人單位棄用，再加上他們社會關(guān)系網(wǎng)薄弱，許多貧困生畢業(yè)后只能成為待業(yè)青年。因此，貧困生的就業(yè)援助應成為當前高校資助體系的重要內(nèi)容，要幫助貧困生完成學業(yè)，增加專業(yè)培訓和就業(yè)方面的幫助，消除貧困生因家庭經(jīng)濟困難造成的求職劣勢，進一步提高貧困生在校期間的“造血”能力，幫助貧困生找到自立自強、擺脫貧困的途徑。

（3）增設(shè)創(chuàng)業(yè)援助

我國高等教育大眾化帶來的大學生“就業(yè)難”問題迫切需要社會加強對大學生的創(chuàng)業(yè)援助。高校作為培養(yǎng)人才的發(fā)源地，更需要履行其教育主體的職責。就高校來講，主要是要加強對大學生的創(chuàng)業(yè)教育，通過創(chuàng)業(yè)教育更新大學生的就業(yè)和擇業(yè)觀念，培養(yǎng)大學生的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)技能，引導大學生投身創(chuàng)業(yè)實踐，更好地促進大學生的全面發(fā)展和高等教育的可持續(xù)發(fā)展［３］。

5.以人為本，加強資助體系的育人功能。

要轉(zhuǎn)變資助工作理念，加強對貧困學生的知識資助和精神關(guān)愛，切實加強學生誠信教育、勵志教育、感恩教育及心理健康教育。在解決貧困生經(jīng)濟困難的同時，要把思想政治工作融入資助工作之中，加強對貧困生的人文關(guān)懷和心理疏導，注重貧困生自立自強精神、艱苦奮斗精神的培養(yǎng)，注重貧困生心理沖突、心理矛盾的化解和疏導，實現(xiàn)資助和育人的結(jié)合。高校學生資助部門可組織專門的輔導員老師，或者通過單獨談話的個人訪問形式，或者通過座談會的集體教育形式，對受資助的貧困生進行心理輔導。要大力開展智力型、創(chuàng)業(yè)型勤工助學活動，讓貧困生在發(fā)揮自身優(yōu)勢、提供智力支持中勞動，在誠實做人、誠信經(jīng)營中勞動，在為他人服務、為貧困生服務中勞動，使他們在經(jīng)濟上得到幫助、生活上得到關(guān)心的同時，在思想上得到引導、精神上得到鼓舞、心理上得到撫慰、綜合素質(zhì)得到提高。

三、結(jié)語

高校貧困生資助工作是一項艱巨而復雜的系統(tǒng)工程，需要政府、高校、銀行、新聞媒體、社會各界及貧困生、家長、在校師生等各個方面的共同努力。只有這樣，才能真正實現(xiàn)“不讓一個學生因家庭經(jīng)濟困難而失學”的承諾。高校必須努力將資助和育人相結(jié)合，將教育、管理、引導相結(jié)合，協(xié)調(diào)多方力量來完善和創(chuàng)新高校貧困生資助體系，切實解決貧困生問題。這對促進教育公平、高等教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定都具有重要意義。

參考文獻：

［1］王紅旗.高校貧困生資助問題與對策的新思考［J］.四川理工學院學報（社會科學版），2009，（10）.

［2］河北省社科聯(lián)民生調(diào)研課題組.高校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策實施的難點與對策［J］.國家教育行政學院學報，2009，（5）.

［3］趙炳起，李永寧.高校貧困生經(jīng)濟資助體系的困境與對策［J］.事業(yè)財會，2006，（6）.