路琨

從2009年概念提出到現(xiàn)在，智慧城市建設(shè)在

我國(guó)很多城市已經(jīng)如火如荼的開展起來(lái)。根據(jù)目前的趨勢(shì)，在2012年甚至整個(gè)“十二五”期間，還會(huì)有更多的城市乃至區(qū)縣加入到智慧城市的建設(shè)行列。

智慧城市規(guī)劃和建設(shè)進(jìn)入高潮期

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)規(guī)劃和在建的智慧城市數(shù)量已達(dá)36個(gè)，密布在環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)，三大區(qū)域的智慧城市數(shù)量占據(jù)了總數(shù)的74%。其中，環(huán)渤海地區(qū)有9個(gè)，占總數(shù)的26%；長(zhǎng)三角地區(qū)有11個(gè)，占總數(shù)的31%；珠三角地區(qū)有6個(gè)，占總數(shù)的17%。此外，武漢城市群、成渝經(jīng)濟(jì)圈、關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)圈等中西部地區(qū)也已經(jīng)呈現(xiàn)出較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

從智慧城市在不同級(jí)別城市分布來(lái)看，一級(jí)城市包括北京、上海、廣州、深圳都提出了智慧城市建設(shè)規(guī)劃，二級(jí)城市有65%開展智慧城市規(guī)劃和建設(shè)，三級(jí)城市的比例為18%。在筆者的工作中，也看到了像北京的海淀、佛山的禪城、常州的武進(jìn)等區(qū)縣也已提出智慧城市建設(shè)規(guī)劃。

2012年智慧城市建設(shè)趨勢(shì)判斷

首先，更多的二、三線城市和區(qū)縣將加入智慧城市建設(shè)行列。智慧城市理念之所以受到城市管理者的青睞，除了物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)推動(dòng)促成的大趨勢(shì)，更重要的是智慧城市能夠成為城市創(chuàng)新發(fā)展的新引擎。通過(guò)智慧城市建設(shè)，能夠從一定程度上緩解交通擁擠、能源資源緊張、環(huán)境污染等“城市病”，還能提升應(yīng)急、安全等城市管理水平，從而提升整個(gè)城市的品牌和美譽(yù)度。同時(shí)，智慧城市建設(shè)還創(chuàng)造了一個(gè)巨大的IT市場(chǎng)機(jī)會(huì)，實(shí)踐中我們也看到了一些企業(yè)因某城市智慧城市的建設(shè)而在該城市落戶發(fā)展。因此，繼一線城市和發(fā)達(dá)的二線城市之后，其他二、三線城市和區(qū)縣會(huì)繼續(xù)對(duì)智慧城市保持關(guān)注，并適時(shí)加入建設(shè)行列。

其次，已提出規(guī)劃的城市將進(jìn)入務(wù)實(shí)建設(shè)期或階段調(diào)整期。2011年一些城市在智慧城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上，陸續(xù)發(fā)布了建設(shè)的行動(dòng)計(jì)劃，并在一些領(lǐng)域著手項(xiàng)目建設(shè)。2012年智慧城市建設(shè)會(huì)集中在基礎(chǔ)設(shè)施和熱點(diǎn)應(yīng)用上，基礎(chǔ)設(shè)施如寬帶網(wǎng)絡(luò)、無(wú)線城市、物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施等，熱點(diǎn)應(yīng)用包括交通、醫(yī)療、能源、安全生產(chǎn)等。建設(shè)過(guò)程中，一些較早開始智慧城市規(guī)劃和建設(shè)的城市會(huì)對(duì)之前的建設(shè)方向進(jìn)行局部調(diào)整，原因主要在于智慧城市發(fā)展環(huán)境的快速變化，包括國(guó)家政策的逐步明晰、新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展、后續(xù)城市的趕超以及熱點(diǎn)應(yīng)用的變化。

進(jìn)一步明確應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)成為智慧城市建設(shè)的兩大抓手?？v觀已發(fā)布的智慧城市建設(shè)規(guī)劃，對(duì)熱點(diǎn)應(yīng)用和智慧城市產(chǎn)業(yè)關(guān)注點(diǎn)的不同帶來(lái)了不同的建設(shè)模式。如北京智慧城市建設(shè)特別強(qiáng)調(diào)企業(yè)整合服務(wù)、企業(yè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)、城市智能運(yùn)行和市民數(shù)字生活等四類智慧應(yīng)用；寧波智慧城市則關(guān)注網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、軟件研發(fā)推廣、智慧裝備和產(chǎn)品研發(fā)與制造、智慧服務(wù)業(yè)等智慧城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)，并召開了智慧城市技術(shù)與應(yīng)用產(chǎn)品博覽會(huì)（簡(jiǎn)稱智博會(huì)）；而作為智慧城市試點(diǎn)的深圳則提出了智慧產(chǎn)業(yè)和智慧城市兩大生態(tài)系統(tǒng)的理念。2012年智慧應(yīng)用和智慧產(chǎn)業(yè)會(huì)進(jìn)一步明確成為智慧城市建設(shè)的兩大抓手，“以應(yīng)用帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)應(yīng)用”將會(huì)保證智慧城市建設(shè)的可持續(xù)性。

智慧城市建設(shè)應(yīng)采取的對(duì)策建議

主動(dòng)對(duì)接國(guó)家對(duì)智慧城市建設(shè)的部署。智慧城市建設(shè)由于其綜合性、復(fù)雜性、先進(jìn)性，國(guó)家層面目前還沒(méi)有主管的部門，從目前智慧城市試點(diǎn)城市授牌的情況也能反映這一點(diǎn)。也正是由于智慧城市的這些特點(diǎn)，預(yù)計(jì)未來(lái)對(duì)智慧城市還會(huì)是多頭管理的情況，但包括工信部、科技部、發(fā)改委等在內(nèi)的國(guó)家部委在2012年會(huì)明確各自管理的重點(diǎn)和職責(zé)。各地智慧城市建設(shè)應(yīng)主動(dòng)對(duì)接以上部門的相關(guān)部署，爭(zhēng)取相關(guān)的政策支持，從政策層面保障本地智慧城市建設(shè)能夠脫穎而出。

結(jié)合城市的整體發(fā)展規(guī)劃突出特色。智慧城市理念經(jīng)過(guò)兩三年的發(fā)展，雖然對(duì)于什么是智慧城市還存在爭(zhēng)議和討論，但各地的實(shí)踐已經(jīng)為我們勾勒出了基本的框架：基礎(chǔ)設(shè)施、智慧應(yīng)用、智慧產(chǎn)業(yè)、保障體系構(gòu)成了智慧城市的基本要素。而每個(gè)城市的情況不同，其智慧城市的定位必然也是不同的，關(guān)鍵在于明確智慧城市在城市整體發(fā)展中的作用，即我為什么需要智慧城市、我在哪些方面需要智慧城市。如北京將“文化智能傳承”作為其智慧城市建設(shè)目標(biāo)之一，就充分體現(xiàn)了北京作為全國(guó)文化中心的需求；又如上海將“兩化”深度融合作為智慧城市重點(diǎn)專項(xiàng)之一，則體現(xiàn)了將兩化融合與智慧城市綜合考慮推進(jìn)?！肮残?個(gè)性”是智慧城市建設(shè)的要求，而其中“個(gè)性”可能是要更多思考的方面。

加強(qiáng)組織保障和創(chuàng)新推進(jìn)方式。智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)綜合工程，其本身也是城市戰(zhàn)略層面的問(wèn)題，因此是“一把手工程”，城市的行政首長(zhǎng)必須親自領(lǐng)導(dǎo)工作的推進(jìn)。同時(shí)，具體的主管部門從推進(jìn)方式上也要有所創(chuàng)新，如對(duì)于試點(diǎn)應(yīng)用的選擇、信息化工作考核的落實(shí)、調(diào)動(dòng)各部門和單位的積極性、信息化建設(shè)“縱強(qiáng)橫弱”的應(yīng)對(duì)等，都是要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。

(作者系賽迪世紀(jì)信息工程顧問(wèn)有限公司執(zhí)行總裁)