張諍

自從20世紀(jì)90年代美國首次提出“電子政府”建設(shè)以來，經(jīng)過近30年的不斷發(fā)展和創(chuàng)新，“電子政府”作為信息時(shí)代的政府組織形態(tài)和治理模式，已成為世界各國政府改革的重要方向和趨勢。

發(fā)達(dá)國家電子政府建設(shè)歷程

從2000年開始，陸續(xù)有一些第三方國際組織、咨詢公司、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)開始對(duì)世界各國的電子政府建設(shè)進(jìn)行綜合評(píng)估與排名，并逐年發(fā)布全球電子政府年度測評(píng)報(bào)告。雖然在評(píng)估指標(biāo)體系、評(píng)估方法、評(píng)估范圍上不盡相同，但從近年來各機(jī)構(gòu)的評(píng)估報(bào)告可以看出，美國、加拿大、新加坡的電子政府建設(shè)始終名列前茅。通過對(duì)這些國家電子政府建設(shè)歷程的研究可以看出，發(fā)達(dá)國家電子政府建設(shè)主要經(jīng)歷了四個(gè)階段：

第一階段，信息發(fā)布（posting of information online）。這是電子政務(wù)的起步階段。即政府僅通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布與政府有關(guān)的公共服務(wù)的靜態(tài)信息，如政策法規(guī)、辦事指南、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能介紹、成員名單、聯(lián)絡(luò)方式等；第二階段，單向溝通（One-way interaction ），即政府除了在網(wǎng)上公布公共服務(wù)的信息，還向用戶提供某種形式的服務(wù)。如用戶可以從政府網(wǎng)站上下載表格、保稅單等；第三階段，雙向互動(dòng)（Two-way interaction）。這個(gè)階段的政府和用戶可以在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)雙向互動(dòng)，如用戶可以從政府網(wǎng)上下載表格，也可以提交表格，反饋信息和意見等；第四階段，全方位網(wǎng)上事務(wù)處理（Full online transactions），即通過綜合性的政府門戶，實(shí)現(xiàn)政府與公眾、社會(huì)、企業(yè)全面的互動(dòng)，將跨機(jī)構(gòu)、跨行業(yè)的政府信息資源與服務(wù)整合起來，以公眾需求為中心，提供“一站式服務(wù)”。

從美國、加拿大、新加坡電子政府的發(fā)展歷程可以看出，信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和政府改革浪潮的逐步推進(jìn), 是推動(dòng)電子政府發(fā)展的兩大驅(qū)動(dòng)因素，也是電子政府發(fā)展的兩條主線，如圖1。

電子政府未來發(fā)展趨勢

進(jìn)入21世紀(jì)，一方面，世界經(jīng)濟(jì)的全球化與一體化、能源與環(huán)境問題、公共危機(jī)事件的頻發(fā)、公眾參與意識(shí)的增強(qiáng)、公眾對(duì)公共服務(wù)需求的提高等對(duì)各國政府治理提出了新的挑戰(zhàn)，推動(dòng)各國政府改革不斷走向深入。另一方面，隨著信息和通訊技術(shù)的迅猛發(fā)展，出現(xiàn)了web2.0、移動(dòng)互聯(lián)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等一些革命性的技術(shù)，也為電子政府的進(jìn)一步發(fā)展提供了新的技術(shù)基礎(chǔ)。因此，在政府改革不斷深入，新技術(shù)不斷發(fā)展的雙重作用下，各電子政府發(fā)達(dá)國家紛紛推出了本國新一輪的電子政府發(fā)展戰(zhàn)略。

美國聯(lián)邦政府CIO委員會(huì)于2011年2月8日頒布了聯(lián)邦政府云戰(zhàn)略（Federal Cloud Computing Strategy）。該戰(zhàn)略旨在解決美國聯(lián)邦政府電子政府基礎(chǔ)設(shè)施使用率低、資源需求分散、系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、工程建設(shè)難于管理以及建設(shè)周期過長等問題，以提高政府的公信力。美國聯(lián)邦通訊委員會(huì)(FCC)公布了《美國寬帶上網(wǎng)計(jì)劃》(Connecting America: The National Broadband Plan)，這份寬帶升級(jí)計(jì)劃以提高網(wǎng)速為重心，強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)普及范圍，并計(jì)劃騰出更多波段用于移動(dòng)服務(wù)。

新加坡政府提出了“智慧國2015”計(jì)劃，在這個(gè)為期十年的藍(lán)圖框架下，新加坡提出了兩個(gè)階段的電子政府規(guī)劃，也就是當(dāng)前的整合政府2010(iGov2010)計(jì)劃和下一階段2011年至2015年的電子政府總體規(guī)劃。如今整合政府2010(iGov2010)計(jì)劃已近尾聲，并取得了里程碑式的成果，推出了1600多項(xiàng)電子政府服務(wù)。新加坡下一階段2011～2015年的電子政府總體規(guī)劃將借助新興技術(shù)，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢，與私營機(jī)構(gòu)和公共部門采取新的合作模式。新規(guī)劃的愿景是建立一個(gè)與國民互動(dòng)、共同創(chuàng)新的合作型政府。

歐盟正式啟動(dòng)了名為《歐洲2011－2015電子政府管理行動(dòng)計(jì)劃：利用信息和通信技術(shù)促進(jìn)智能、可持續(xù)和創(chuàng)新的政府管理》的計(jì)劃。政府管理行動(dòng)計(jì)劃將有助于各成員國行政機(jī)構(gòu)利用信息和通信技術(shù)的優(yōu)勢，通過提供低成本、高水平的電子政務(wù)服務(wù)，給公民和企業(yè)帶來更多的方便，提高公民和企業(yè)的生活和生產(chǎn)水平。歐盟將在2015年把使用電子政務(wù)服務(wù)的公民和企業(yè)的比率分別提高到50%和80%。

從近期各機(jī)構(gòu)發(fā)布的世界電子政府發(fā)展最新評(píng)估報(bào)告及國際領(lǐng)先國家的電子政府發(fā)展趨勢和最新戰(zhàn)略規(guī)劃中可以看出，隨著政府改革的深入和信息技術(shù)的發(fā)展，世界各國電子政府的發(fā)展日益呈現(xiàn)出以下幾方面的發(fā)展趨勢：

1、服務(wù)型電子政府

由“管理型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變已成為21世紀(jì)世界各國政府改革的大趨勢，建設(shè)以公眾為中心、以公眾需求為導(dǎo)向、以公眾滿意度為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)型電子政府，是未來電子政府發(fā)展的主要趨勢。服務(wù)型電子政府注重在信息技術(shù)基礎(chǔ)上，通過政府組織結(jié)構(gòu)的重組和業(yè)務(wù)流程再造，整合政府信息和服務(wù)資源，構(gòu)建公共服務(wù)體系，提升服務(wù)能力，提供以公眾為導(dǎo)向的一站式服務(wù)。

2、參與型電子政府

隨著公民參與意識(shí)的逐步增強(qiáng)，拓寬和深化電子參與的渠道，提升政府的回應(yīng)能力及民主、科學(xué)決策意識(shí)和水平，邁向與民協(xié)商，共同治理，政府與公眾雙向互動(dòng)的參與型電子政府，是未來電子政府發(fā)展的主要趨勢。除了門戶網(wǎng)站留言板、民意調(diào)查、在線投票等公眾參與形式外，電子政府發(fā)達(dá)國家開始充分借助新一代互聯(lián)網(wǎng)WEB2.0、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，不斷拓寬公眾電子參與渠道。如美國政府在其第一門戶網(wǎng)站（www.usa.gov）上，充分利用Facebook、Twitter、Blog、 RSS、 Mobile等新技術(shù)來加強(qiáng)政府與公眾的互動(dòng)，如圖2.

3、全球化與合作化電子政府

世界經(jīng)濟(jì)全球化與一體化的發(fā)展，推動(dòng)了各國政府治理的全球化與合作化。未來各國的政府治理，需要通過電子政府與世界其他國家政府進(jìn)行廣泛聯(lián)系和緊密合作，需要整合除政府資源外的所有社會(huì)資源。因此，全球化與合作化電子政府已成為各國未來電子政府發(fā)展的主要趨勢。

4、綠色電子政府

能源緊缺與環(huán)境污染問題，是未來各國政府治理面臨的一大挑戰(zhàn)。構(gòu)建低碳、綠色運(yùn)行的電子政府，是未來各國電子政府發(fā)展的主要趨勢。云計(jì)算技術(shù)的發(fā)展為解決電子政府建設(shè)過程中的重復(fù)建設(shè)和能源消耗問題提供了有效途徑。電子政府發(fā)達(dá)國家如美國、韓國等都提出了發(fā)展綠色電子政府的云計(jì)算戰(zhàn)略。

5、智能電子政府

為了應(yīng)對(duì)全球城市發(fā)展面臨的人口膨脹、交通擁擠、環(huán)境污染、資源緊缺等重大問題，滿足公眾日益?zhèn)€性化的服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)政府主動(dòng)服務(wù)模式，增強(qiáng)社會(huì)管理的精準(zhǔn)化、智能化水平，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，基于數(shù)據(jù)倉庫、數(shù)據(jù)挖掘、知識(shí)管理、物聯(lián)網(wǎng)、決策支持系統(tǒng)等智能技術(shù)，發(fā)展智慧城市、智能電子政府已成為未來各國電子政府發(fā)展的主要趨勢。電子政府發(fā)達(dá)國家已將智能電子政府作為未來電子政府發(fā)展的主要目標(biāo)。如新加坡政府提出的“智慧國2015”規(guī)劃、韓國政府提出的“智能韓國Smart Korea”規(guī)劃。

6、移動(dòng)電子政府

隨著移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動(dòng)終端的飛速發(fā)展，越來越多的公眾開始使用智能手機(jī)、i-pad等便攜式移動(dòng)終端獲取政府服務(wù)。因此，將部分電子政府服務(wù)功能從固定網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)移到移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展無處不在的移動(dòng)電子政府，是未來各國電子政府發(fā)展的主要趨勢。

（作者單位：中共甘肅省委黨校）