王源浩

區(qū)域經(jīng)濟(jì)歸根結(jié)底離不開區(qū)域問題本身。而解決區(qū)域發(fā)展的不平衡，關(guān)鍵就是解決兩極差別。

歲末年初，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策密集出臺(tái)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、河北沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展先后上升為國家戰(zhàn)略。2012年是“十二五”時(shí)期區(qū)域政策承上啟下的一年，新時(shí)期區(qū)域發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)在哪里？下一階段區(qū)域工作的重點(diǎn)領(lǐng)域是什么？這十年間區(qū)域發(fā)展思路的變化有哪些？

2012年1月8日，第四屆建設(shè)創(chuàng)新型國家大會(huì)在北京國家會(huì)議中心舉行。國家發(fā)改委地區(qū)司司長范恒山發(fā)表了題為“打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)”的報(bào)告。在報(bào)告中詳細(xì)介紹了近年來區(qū)域經(jīng)濟(jì)所遇到的問題和今后的戰(zhàn)略措施。

帶著相關(guān)問題，本刊記者參加了本次會(huì)議，試圖在范恒山“打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)”的報(bào)告中，探尋區(qū)域發(fā)展的未來路徑。

兩級差別

在范恒山看來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)歸根結(jié)底離不開區(qū)域問題本身。而解決區(qū)域發(fā)展的不平衡，關(guān)鍵就是解決兩極差別。

他山之石，可以攻玉。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，改革開放三十多年的中國不斷地吸取著國外的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。從國土面積而言，中國幾近整個(gè)歐洲。歐洲分45個(gè)國家和地區(qū)，一個(gè)國家一個(gè)戰(zhàn)略就是45個(gè)戰(zhàn)略。相比而言，我國制定的區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略并不多。

范恒山介紹，改革開放以后，東部沿海地區(qū)率先發(fā)展起來，所以一些資源要素就流向了東部，東、中、西的差距也就開始拉開，到了“八五”期間這個(gè)差距拉得就比較大。各種因素最后導(dǎo)致了一個(gè)問題：地區(qū)差距越來越大。

西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。先富帶后富，最后實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義中國的重要目標(biāo)。實(shí)際上，“八五”以后，中央出臺(tái)了一系列的相關(guān)政策、舉措來縮小地區(qū)差距。如開發(fā)東北老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起等等，和西部大開放一起，正縮小著東、中、西發(fā)展的絕對差距。

盡管成績有目共睹，但難以否認(rèn)的是，東西差距仍然很大。比如包括內(nèi)蒙、廣西在內(nèi)，以及西部的十省，占到我們國土面積的71%以上，但經(jīng)濟(jì)總量難以和東部沿海相提并論。

客觀而言，我國的區(qū)域政策仍然需要繼續(xù)細(xì)化、實(shí)化、差別化。所以從十一五開始，我們沿海、中部、西部細(xì)化了多個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，出臺(tái)了很多有含金量的政策、文件。

范恒山介紹，在區(qū)域發(fā)展不斷細(xì)化的同時(shí)，每個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)都比過去有了大的發(fā)展?！笆晃濉睍r(shí)期以來，區(qū)域發(fā)展形成了新的格局，有兩個(gè)革命性的變化。

第一，它改變了中國區(qū)域增長的格局。從2007年開始，西部的增長速度首次超過東部。從2008年開始，中西部增長速度全面超過東部。雖然速度的改變不是實(shí)質(zhì)性的改變，但是沒有速度的改變就談不上別的改變，速度是前提。

第二個(gè)重要的改變，是培養(yǎng)了一大批重要的經(jīng)濟(jì)增長極。正是因?yàn)檫@些增長極支撐了中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，所以即便在巨大的金融危機(jī)面前，中國經(jīng)濟(jì)也能夠奮勇前行。

天津?yàn)I海新區(qū)就是新的增長極之一。2006年國務(wù)院出臺(tái)了“關(guān)于加快濱海新區(qū)開放”的政策。2005年濱海的產(chǎn)值是1700多個(gè)億，2011年達(dá)到6200多個(gè)億，經(jīng)濟(jì)年均增長超過24%,超過了天津原來的產(chǎn)值，現(xiàn)在占到整個(gè)天津的55%，增長速度連續(xù)五年全國第一。還有重慶兩江新區(qū)，廣西北部灣等地區(qū)。

這些有國家戰(zhàn)略和指導(dǎo)的地區(qū)，發(fā)展速度、發(fā)展效益、生活水平的改善程度均明顯高于一般地區(qū)，正是這些地區(qū)支撐了我們國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

實(shí)踐證明，國家戰(zhàn)略規(guī)劃不是多了，不同類的地區(qū)規(guī)劃不存在數(shù)量過多的問題，區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域文件都是從各個(gè)地方實(shí)際出發(fā)，一地一策，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢。范恒山認(rèn)為，區(qū)域政策重要的意義正是突破了很多體制和其他方面的政策障礙，解決了一些我們靠其他手段解決不了的問題。

問題猶存

對于公眾最為關(guān)心的人均收入實(shí)質(zhì)性拉大的問題，范恒山見解頗深。范恒山承認(rèn)，雖說區(qū)域政策帶來了諸多好處，但從中國的具體實(shí)際看，區(qū)域問題還比較嚴(yán)重。

問題之一，是區(qū)域格局的差距仍在實(shí)質(zhì)性拉大。但是人均GDP、人均財(cái)力、公共服務(wù)均等化等實(shí)質(zhì)性指標(biāo)都沒有效改變。

問題之二，是一些貧困地區(qū)的收入并沒有得到有效解決。近期國務(wù)院把扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到了每年人均收入2300元，但仍然有1.28億貧困人口。

問題之三，是以行政區(qū)為板塊的發(fā)展仍然沒有得到根本改變，地區(qū)間的無序開發(fā)與惡性競爭仍然存在，區(qū)域一體化縱深推進(jìn)仍有障礙。

為解決區(qū)域政策現(xiàn)存問題，范恒山強(qiáng)調(diào)，“十二五”時(shí)期區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要繼續(xù)貫徹落實(shí)區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略。區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略是繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北老工業(yè)區(qū)，大力促進(jìn)中部崛起，繼續(xù)鼓勵(lì)東部沿海地區(qū)保持領(lǐng)先地位。主體功能區(qū)戰(zhàn)略則是按開發(fā)角度將不同地區(qū)分為四類：重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)，優(yōu)先發(fā)展地區(qū)，限制發(fā)展地區(qū)，禁止發(fā)展地區(qū)。

新重點(diǎn)

2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，在范恒山眼中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)下一步的重點(diǎn)已經(jīng)非常明確。

首先，應(yīng)繼續(xù)把區(qū)別對待作為完善區(qū)域政策體系的基本方向，依據(jù)各個(gè)地方的實(shí)際，體現(xiàn)差別化，作為研究各地政策的基點(diǎn)。

其次，要把推進(jìn)公共服務(wù)均等化作為縮小地區(qū)差距的重點(diǎn)任務(wù)。明確公共服務(wù)均等化是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)化的關(guān)鍵力量，這不僅僅關(guān)系著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也關(guān)系到社會(huì)公平和人們的幸福指數(shù)。

再次，要把促進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)加快發(fā)展作為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。這幾年區(qū)域政策就是發(fā)展重點(diǎn)地區(qū)，通俗地說，就是“抓兩頭帶中間”。其具體表現(xiàn)，就是一頭抓好較先進(jìn)地區(qū)的率先開發(fā)、開放。

在范恒山的介紹中，中國經(jīng)濟(jì)增長的引擎地區(qū)，應(yīng)該繼續(xù)保持發(fā)展。像長三角、珠三角、天津?yàn)I海等地，是未來我國融入經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化的進(jìn)程，在高層次上參與國際合作和競爭的中堅(jiān)力量。

值得關(guān)注的是，2011年12月23日，在南寧召開的全國改革系統(tǒng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，國家發(fā)改委副主任杜鷹和范恒山司長都做過在2012以海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)為重點(diǎn)，促進(jìn)海洋事業(yè)全面發(fā)展的表述。在發(fā)改委的網(wǎng)站上也發(fā)布了多個(gè)關(guān)于山東和廣東海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)試點(diǎn)的文件。

另一方面，則要加大力度支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是貧困地區(qū)的發(fā)展。國家將集中精力解決14個(gè)貧困地區(qū)的問題，將做規(guī)劃，給政策，投資金優(yōu)先發(fā)展。

最后，則是打造一系列試驗(yàn)、示范區(qū)成為推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的核心要求。國家發(fā)改委為此也推出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略。

事實(shí)上，改革試點(diǎn)的推行，正是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展探路的重要之舉。例如重慶現(xiàn)在戶籍制度改革，之所以選擇重慶作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的試點(diǎn)，是因?yàn)橹貞c有2800多萬人口，農(nóng)村人口占了三分之二，可能是現(xiàn)在全世界最大的直轄市之一。其城鄉(xiāng)差別之大，世界罕見。某種程度上可以說，地區(qū)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)、示范區(qū)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)取得了寶貴的探索經(jīng)驗(yàn)。

2012年1月9日，在國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，討論通過了《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》和《東北振興“十二五”規(guī)劃》，會(huì)議要求，有關(guān)地區(qū)和部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，細(xì)化政策措施，精心組織實(shí)施。