張伯順

未來5年外資進入中國整車制造領域的難度將加大。

日前，國家發(fā)改委、商務部公布了《外商投資產業(yè)指導目錄》，將汽車整車制造條目從鼓勵類刪除，增加新能源汽車關鍵零部件及培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)等條目。這是繼不久前國家在《汽車產業(yè)發(fā)展政策》中提高外商投資項目準入門檻之后的又一次重大調整。

政府為外資制造“降火”

此舉被業(yè)內人士解讀為“政府為汽車行業(yè)降溫去火”。與此同時，出于培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)的考慮，外商投資產業(yè)指導目錄中，鼓勵類增加了新能源汽車關鍵零部件等產業(yè)，以及包括機動車充電站在內的九項服務業(yè)鼓勵類條目在列。

盡管中國的汽車產銷連續(xù)兩年，2011年仍將位列全球第一，但中國汽車產業(yè)的繁榮更像是虛假繁榮，很大程度上淪為了外企的中國工廠的角色。事實上，中國政府對于汽車業(yè)一直以來的“市場換技術”的策略，通過多年的實踐，也正在受到考驗與挑戰(zhàn)。從上述外商投資產業(yè)指導目錄來看，中國將降低對汽車產業(yè)中外資的支持力度，并著力打造本民族的汽車工業(yè)。

近幾年來，當各大跨國車企都稱，中國已經或者正在成為其全球第一大市場時，其在華的本土化生產的步伐也在加速，除了少數(shù)幾個日系豪華品牌以及頂級豪車之外，幾乎所有的汽車品牌均在中國設有合資生產的基地，不久前大眾新疆工廠興建，除了西藏之外，中國幾乎所有的省份均有汽車生產企業(yè)。

自主品牌有喜有憂

新政實施后，本土自主品牌能否趁機崛起呢？中商流通生產力促進中心高級分析師李昕表示，外商進入中國以來，各大合資企業(yè)已經逐漸淪為了外國汽車企業(yè)的生產工廠，卻并不具備相應的研發(fā)技術，市場換技術并未取得很好的效果。新的目錄推出將推動自主品牌以及合資自主建設。

國內某自主品牌車企表示，近年來，隨著外資汽車品牌的價格下探和合資自主品牌的推出，自主品牌的市場優(yōu)勢已不再明顯。新政的實施，將有利于自主品牌車企提升銷量，提升市場占有率。

但仍有業(yè)內人士對新《目錄》的保護作用表示質疑?！白灾髌放频匿N售困境并不會減少多少；“北京亞市的一位汽車銷售人員對媒體表示，北京、貴陽等地對汽車銷售實施了限購政策，同樣是買車，有的消費者可能更趨向于一步到位，選擇位于中高端市場的外資汽車品牌，甚至是外資豪華汽車品牌。

事實上，新政的變化，更多的是考慮了國內汽車產業(yè)的現(xiàn)狀。近兩年來，中國汽車銷量的份額已呈現(xiàn)出進口車及合資車等有外資色彩的品牌，其市場份額不斷擴大的趨勢，在小排量車型購置稅補貼取消后，許多自主品牌的生存空間正在受到侵蝕。

一位業(yè)內人士舉例說明，比亞迪、吉利汽車和奇瑞汽車已經感到了壓力，他們的銷售增長已經遠遠落后于行業(yè)龍頭企業(yè)，隨著新增產能投產，這種落后的趨勢還將更加明顯。

新能源汽車是例外

在商務部和發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的指導目錄中，中國政府將鼓勵外資多在節(jié)能環(huán)保、新能源汽車和其他領域投資。中國將努力實現(xiàn)汽車行業(yè)的“健康發(fā)展”，重點培育新興產業(yè)——大幅減少對重大新建項目的審批，但新能源動力汽車將成為例外。尤其是新能源汽車的關鍵零部件行業(yè)以及充電站等設施建設，仍將得到鼓勵。其中，新能源發(fā)電設備等領域的外資股比限制已經取消，有股比要求的條目比原目錄減少11條，換言之，外資投入充電站等限制已經放寬。

盡管像比亞迪、廣汽乘用車等自主品牌企業(yè)均推出了各自的電動車、混合動力等新能源車型，但其采購的關鍵零部件多數(shù)來自于外資企業(yè)，中國的新能源汽車的零部件企業(yè)的研發(fā)能力仍有待提高，盲目限制外資進入這類行業(yè)，將不利于中國的新能源汽車行業(yè)的快速發(fā)展。