王俊江

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是基層牧業(yè)服務單位，其職責的發(fā)揮影響著當地動物疫病的有效防控、牧業(yè)科技推廣工作的成效和公共衛(wèi)生安全，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站管理和建設，增強其服務功能，對促進畜牧業(yè)發(fā)展，保障人民群眾身體健康，推動農村經濟進步具有重要作用。

1. 洮北區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設與改革基本情況

洮北區(qū)位于吉林省西北部，白城市區(qū)所在地，全區(qū)幅員面積2525平方千米，轄10個街道、11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總人口58萬。洮北區(qū)是國家確定的半牧區(qū)，牧業(yè)經濟在全區(qū)農村經濟總量中占據了半壁江山，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設有畜牧獸醫(yī)站，據2011年末統(tǒng)計顯示，洮北區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級畜牧獸醫(yī)站有職工86人，其中畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員62人，專業(yè)技術人員占職工總人數比例的72%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站由區(qū)牧業(yè)行政部門和當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙層領導，區(qū)牧業(yè)行政部門負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人、財、物管理，指導各項業(yè)務工作的開展，當地政府負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的政務及開展各項業(yè)務組織工作，洮北區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在體制上屬全民事業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站定崗定編，職工工資按照在編人員配置區(qū)財政全額統(tǒng)發(fā)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔著轄區(qū)內的動物防疫、產地檢疫、畜禽品種改良、牧業(yè)技術推廣、畜產品質量安全監(jiān)管以及協(xié)助區(qū)畜牧部門開展畜牧獸醫(yī)執(zhí)法等項工作。

2. 洮北區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站機構改革的成效

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站機構改革，從根本上改變了過去由于工資差補造成職工收入低，工作情緒大，不安心本職工作，人心渙散，消極怠工，業(yè)務工作開展不及時、力度不夠等現(xiàn)象，極大地調動了職工工作熱情，使其安心基層工作，畜禽免疫密度高、動物疫病發(fā)病率顯著下降，科技推廣服務到位，畜禽良種化扎實推進，促進了養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。

3. 建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)高效獸醫(yī)站所面臨的困難和問題

3.1基礎設施裝備差 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站普遍存在著辦公條件差，缺少疾病診斷、治療、畜種改良設備，疾病綜合診斷能力滯后，大部分獸醫(yī)對疫病診斷仍靠傳統(tǒng)的嘴巴問、眼睛看、耳朵聽，難以對疾病進行監(jiān)測和對疫情做出快速反應，缺乏上門服務的交通工具和衛(wèi)生防護用品，基礎設施裝備遠遠不能適應現(xiàn)代牧業(yè)發(fā)展需要。

3.2工作經費短缺 國家對動物防疫經費給予了一定補助，但家畜品種改良、牧業(yè)技術推廣、養(yǎng)殖戶科技培訓等公益性服務項目無專項資金，建立科技示范典型缺乏物質手段，無辦公經費，由于工作經費嚴重短缺，弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的服務職能。

3.3工作人員專業(yè)技能與牧業(yè)快速發(fā)展存在著差距 技術人員知識老化，實踐技能不強，一些工作人員的專業(yè)技能水平跟不上畜牧業(yè)發(fā)展需求。

3.4適應市場發(fā)展能力弱 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站經濟實力薄弱，缺乏市場開拓能力，競爭意識淡薄，有些地方存在著服務意識不強，服務不主動，服務項目少，服務不到位現(xiàn)象。

4.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設的建議

4.1充分發(fā)揮職能作用，提升服務功能 確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的公益性事業(yè)單位性質，其基本職能是為保障畜牧業(yè)發(fā)展提供動物防疫、畜禽品種改良、牧業(yè)技術推廣等方面的服務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站應面向農村，面向生產，以服務為宗旨，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站職能作用，提升服務功能，推動當地畜牧業(yè)向專業(yè)化、商品化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。

4.2增加投入，增強服務保障能力 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站基礎設施建設，增添疫病診斷、治療、畜種改良器材及交通、通訊工具，配備電腦等必要設備，實現(xiàn)辦公信息化，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)站人員衛(wèi)生防護用品需要，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)站創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站動物防疫、畜種改良、科技推廣等公益性服務，要建立專項資金，每年列入財政預算，增加辦公經費投入，支持擴大服務項目。

4.3重視教育培訓，提高技術服務水平 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作人員要適應動物疫病防控、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和農民需求變化，不斷更新知識，提高技術水平，加強專業(yè)人員繼續(xù)教育，支持職工參加專業(yè)進修，強化對村級防疫員的培訓，實行行業(yè)準入制度。

4.4建立考評機制，強化服務質量 結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)牧業(yè)工作任務、崗位職責，建立科學的績效考評機制和指標體系，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)站工作人員職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站工作人員的績效考評，要由區(qū)級畜牧行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、服務對象三方共同考核，將工作量和對飼養(yǎng)場（戶）監(jiān)督服務的業(yè)績作為主要考核指標，將群眾的滿意度評價作為重要的考核內容。建立有利于保障畜牧業(yè)健康發(fā)展的獎勵機制，職稱的評聘向基層傾斜，激勵畜牧獸醫(yī)人員深入農村第一線。