李鳳

摘要：以英國(guó)、美國(guó)和日本為代表的世界發(fā)達(dá)國(guó)家的資助模式經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的運(yùn)行和發(fā)展，至今已相當(dāng)完整和科學(xué)。我國(guó)目前的資助模式，存在著重認(rèn)定輕幫困、重階段輕全程和重補(bǔ)助輕素質(zhì)等不足。學(xué)習(xí)、研究和借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，有助于建立適合中國(guó)的資助模式。

關(guān)鍵詞：高校學(xué)生； 資助模式； 英國(guó)模式； 美國(guó)模式； 日本模式

中圖分類號(hào)： G６４３ 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ文章編號(hào)：１６７２－９７４９（２０1２）０２－０１２８－０２

一、國(guó)外資助模式

高校的助學(xué)政策由來(lái)已久，其隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷改進(jìn)和完善。自上世紀(jì)中后期到本世紀(jì)，世界多國(guó)將高等教育由免費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)槭召M(fèi)，因此助學(xué)政策也由以助學(xué)金為主的資助政策轉(zhuǎn)變?yōu)榇笾氯N模式：免費(fèi)加助學(xué)金模式、收費(fèi)加混合資助模式和收費(fèi)加貸學(xué)金模式。［1］英國(guó)、美國(guó)和日本是這三種模式較為典型的代表國(guó)家。

1.英國(guó)模式

英國(guó)高等教育至今已有八百余年歷史，其助學(xué)模式也經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程。從上世紀(jì)50年代到80年代的30年里，英國(guó)堅(jiān)持“免費(fèi)加助學(xué)金”的助學(xué)模式，即由政府為所有大學(xué)提供財(cái)政撥款，為所有全日制大學(xué)生支付大學(xué)學(xué)費(fèi)，并且為貧困學(xué)生提供解決生活費(fèi)問(wèn)題的助學(xué)金。在這一模式受到了質(zhì)疑之后，英國(guó)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的助學(xué)模式演變過(guò)程，直至2006年才建立了“先上學(xué)，后付費(fèi)”、“助學(xué)貸款與獎(jiǎng)助學(xué)金并行”的“混合資助體系模式”。這個(gè)資助模式由四個(gè)方面的內(nèi)容組成：以“先上學(xué)，后付費(fèi)”和“差異收費(fèi)”為核心的高校學(xué)費(fèi)政策、“按收入比例還款”的助學(xué)貸款、由稅收部門管理的助學(xué)貸款還款系統(tǒng)、助學(xué)貸款與助學(xué)金等并存的、混合型的大學(xué)生資助系統(tǒng)。［２］

2.美國(guó)模式

美國(guó)作為高等教育最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，長(zhǎng)期以來(lái)普遍以立法的形式資助高等教育。1957年，美國(guó)頒布了《國(guó)防教育法》，開(kāi)創(chuàng)了貸款資助學(xué)生的先河。1965年，美國(guó)頒布了《高等教育法》，宣布建立如“佩爾助學(xué)金”（PellGrant）和“斯泰福貸款”（Stanford Loans）助學(xué)金。上世紀(jì)80年代，美國(guó)建構(gòu)了一個(gè)以助學(xué)貸款為主，獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、勤工助學(xué)混合資助的政策體系。［３］進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)大學(xué)生資助政策的基本理念沒(méi)有發(fā)生根本性變化，但注入了新的重要內(nèi)容。政府調(diào)整了原有的政策，確保學(xué)生資助力度不僅沒(méi)有減弱而且得到了加強(qiáng)。如2009年分別撥款156億美元和60億美元投入“佩爾助學(xué)金”和“珀金斯貸款”。［４］

3.日本模式

作為在亞洲的發(fā)達(dá)國(guó)家，日本堅(jiān)持實(shí)行繳費(fèi)與貸款同步的助學(xué)制度。目前日本公立大學(xué)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是高等教育教學(xué)成本的15%～20%。學(xué)生要支付學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)用的壓力不小，因此貸學(xué)金自然成為一種保障教育機(jī)會(huì)均等的調(diào)節(jié)手段。日本的貸學(xué)金通常分為“一般貸款”和“特別貸款”。前者金額較少，后者因?qū)J款學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)能力和學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)要求更為苛刻，故金額也相對(duì)充裕一些。無(wú)論是何種形式的貸款，接受貸款的學(xué)生都無(wú)需支付利息，畢業(yè)后分期償還本金即可。

二、當(dāng)前我國(guó)資助模式及現(xiàn)狀分析

據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2009年，全國(guó)普通高校在校生總?cè)藬?shù)2285.15萬(wàn)人，其中，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生人數(shù)527萬(wàn)人，占全部在校生總?cè)藬?shù)的23.06%；家庭經(jīng)濟(jì)特別困難學(xué)生人數(shù)166.1萬(wàn)人，占全部在校生總?cè)藬?shù)的7.27%，資助工作任務(wù)十分艱巨。

1.我國(guó)當(dāng)前的資助模式

我國(guó)高校學(xué)生資助模式經(jīng)歷了“人民助學(xué)金階段、人民助學(xué)金與人民獎(jiǎng)學(xué)金并存階段、獎(jiǎng)學(xué)金與貸學(xué)金并存階段”［５］。目前，我國(guó)各高校普遍實(shí)行的是以“減（免）、獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)”為主的資助模式?！皽p（免）”即根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，符合條件的貧困生可減收或免除全部或一部分教育費(fèi)用，如學(xué)費(fèi)、書本費(fèi)等。從教育部公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，僅2009年，教育部共減免學(xué)費(fèi)41.47萬(wàn)人，減免金額8.11億元。［６］“獎(jiǎng)”即根據(jù)一定的規(guī)則，對(duì)學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)異或某些表現(xiàn)突出的貧困生發(fā)放各種獎(jiǎng)金。目前，我國(guó)對(duì)貧困生以獎(jiǎng)勵(lì)性質(zhì)發(fā)放的主要有兩種：國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金和國(guó)家助學(xué)金?！百J”即貸學(xué)金，主要是指學(xué)?；蚪鹑跈C(jī)構(gòu)針對(duì)在校家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生就其學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)等費(fèi)用實(shí)行的免息或減息而形成的助學(xué)貸款，包括學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)用。“助”即通常所說(shuō)的勤工助學(xué)，是學(xué)校通過(guò)對(duì)學(xué)生設(shè)立一些助學(xué)崗位，使學(xué)生通過(guò)勞動(dòng)獲得一定的報(bào)酬，補(bǔ)貼他們就學(xué)期間的學(xué)習(xí)和生活費(fèi)用。目前，大部分高校已在圖書館、后勤、實(shí)驗(yàn)室等設(shè)立崗位，鼓勵(lì)學(xué)生以自己的勞動(dòng)取得報(bào)酬增加責(zé)任感?！把a(bǔ)”即在一定的標(biāo)準(zhǔn)之下，對(duì)貧困生酌情給予經(jīng)濟(jì)或物質(zhì)的補(bǔ)助。如在放假之前，給偏遠(yuǎn)的外地生發(fā)放回家路費(fèi)；在冬季給貧困生發(fā)放冬季保暖用品、特殊原因的臨時(shí)補(bǔ)助等，它們是純福利性的。

2.現(xiàn)狀分析

目前，我國(guó)的這一模式經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐和調(diào)整，在體現(xiàn)教育公平公正和社會(huì)制度優(yōu)越性方面發(fā)揮了積極作用，但也暴露出了一些問(wèn)題。首先是重認(rèn)定輕幫困。確定資助對(duì)象的認(rèn)定是資助工作的第一步，為了確保公平和公正，目前高校往往將資助工作的主要精力放在認(rèn)定環(huán)節(jié)。有關(guān)部門在發(fā)放、收集、審核文本資料等工作環(huán)節(jié)占用了大量的人力資源和物質(zhì)資源，而忽略了幫困才是資助的核心；其次是重階段輕全程。由于我國(guó)資助工作涉及的學(xué)生人數(shù)多、復(fù)雜情況多，因此必須將資助工作貫穿學(xué)生在校的整個(gè)過(guò)程。如有的學(xué)生可能在入學(xué)之初是經(jīng)濟(jì)貧困，需要經(jīng)濟(jì)幫助，但隨著家庭經(jīng)濟(jì)狀況的改變，其經(jīng)濟(jì)的需求就可能不迫切了，這時(shí)資助工作應(yīng)自然予以調(diào)整；最后是重補(bǔ)助輕素質(zhì)。目前，我國(guó)的資助工作往往被理解為“給錢”，實(shí)際操作中經(jīng)常只注意滿足學(xué)生經(jīng)濟(jì)方面的需要，而忽略了學(xué)生在心理、技能方面的需求。

三、國(guó)外高校資助模式對(duì)我國(guó)的啟示

1.資助模式的建立應(yīng)以學(xué)生主動(dòng)要求改變?yōu)榛A(chǔ)

目前我國(guó)的資助工作中存在著學(xué)生“被”資助的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)了“學(xué)校很熱情、學(xué)生很冷淡”的尷尬局面，并逐漸滋生了部分學(xué)生的“等、靠、要”的依賴思想。實(shí)踐證明，如果只是想方法“給錢”而不是加以教育引導(dǎo)其自立、自信、自強(qiáng)去賺錢，那么這種資助只能解一時(shí)之渴。［７］從英、美、日三國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，無(wú)一不強(qiáng)調(diào)學(xué)生在資助體系中的主體作用，鼓勵(lì)學(xué)生參加資助工作環(huán)節(jié)，創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓學(xué)生成為資助的決定因素。一項(xiàng)調(diào)查表明，在回答“更希望通過(guò)哪種方式接受外界幫助時(shí)”，80.42%學(xué)生選擇了“提供勤工助學(xué)的機(jī)會(huì)”，［8］可見(jiàn)學(xué)生有主動(dòng)想通過(guò)自身努力來(lái)改變現(xiàn)狀的意識(shí)、熱情和準(zhǔn)備，需要在當(dāng)前的資助模式中加入學(xué)生主動(dòng)參與的內(nèi)容以滿足學(xué)生的訴求。

2.資助模式的建立應(yīng)以促進(jìn)學(xué)生全面成才為目標(biāo)

由于我國(guó)目前的資助對(duì)象主要是貧困學(xué)生，因此幫助貧困生提高解決困難的能力是資助的關(guān)鍵?，F(xiàn)行的資助模式忽略了學(xué)生在心理、情感、發(fā)展等方面的需求，未將資助的目光放在學(xué)生自身綜合素質(zhì)的成長(zhǎng)上。美國(guó)在其資助體系中強(qiáng)調(diào)學(xué)生能力的提高。鑒于此，應(yīng)該在資助體系中納入心理輔導(dǎo)、技能培訓(xùn)、素養(yǎng)提升等方面的內(nèi)容以滿足貧困學(xué)生的深層次需要。

3.資助模式的建立應(yīng)以吸納社會(huì)各方力量為依托

目前我國(guó)高校資助的主體是學(xué)校，學(xué)校資助金來(lái)源僅限于國(guó)家撥款和高校按所收學(xué)費(fèi)總額10％的比例設(shè)立的貧困生資助基金，所提供的各種助學(xué)機(jī)會(huì)也僅限于校內(nèi)。成功的他國(guó)經(jīng)驗(yàn)告訴我們，資助工作必須包括學(xué)校、校友、社會(huì)等各方力量共同參與。因此，必須鼓勵(lì)學(xué)校通過(guò)各種方式向社會(huì)要資源，如通過(guò)產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的方式向企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體輸送智慧以爭(zhēng)取資金和崗位，通過(guò)校友設(shè)立專項(xiàng)基金（或獎(jiǎng)學(xué)金）獎(jiǎng)勵(lì)貧困生等。在新模式建立時(shí)應(yīng)考慮搭建社會(huì)支持平臺(tái)、建立社會(huì)資助環(huán)境和營(yíng)造社會(huì)關(guān)注氛圍等問(wèn)題，真正讓資助理念深入人心，使高校資助工作與社會(huì)其他資助和慈善事業(yè)結(jié)合起來(lái)。

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［責(zé)任編輯：張俊華］