蔡艷華

[摘要]我國的應(yīng)急物流起步較晚，2003年SARS的爆發(fā)，才使得我國開始重視對(duì)應(yīng)急物流的研究。我國的應(yīng)急物流體系是很“年輕”的，尤其是經(jīng)歷過了南方雪災(zāi)和汶川大地震后，應(yīng)急物流發(fā)展中存在的問題逐步呈現(xiàn)出來，我國的應(yīng)急物流還不能夠完全滿足突發(fā)事件的應(yīng)急處理。本文通過分析我國應(yīng)急物流存在的問題，對(duì)我國應(yīng)急物流建設(shè)的提出若干建議。

[關(guān)鍵詞]應(yīng)急物流緊急保障物流信息

一、應(yīng)急物流概述

1.應(yīng)急物流定義

應(yīng)急物流是指為應(yīng)對(duì)嚴(yán)重自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、公共安全事件及軍事沖突等突發(fā)事件而對(duì)物資、人員、資金的需求進(jìn)行緊急保障的一種特殊物流活動(dòng)。應(yīng)急物流與普通物流一樣，由流體、載體、流向、流程、流量等要素構(gòu)成，具有空間效用、時(shí)間效用和形質(zhì)效用。

2.應(yīng)急物流特點(diǎn)

應(yīng)急物流一般具有突發(fā)性、弱經(jīng)濟(jì)性、不確定性和非常規(guī)性等特點(diǎn)，多數(shù)情況下通過物流效率實(shí)現(xiàn)其物流效益，而普通物流既強(qiáng)調(diào)效率又強(qiáng)調(diào)效益。目前我國的應(yīng)急物流有自己的特點(diǎn)，其表現(xiàn)為：政府高度重視，企業(yè)積極參與；軍民攜手合作，軍隊(duì)突擊力強(qiáng)；平時(shí)預(yù)有準(zhǔn)備、預(yù)案演練到位等。

二、我國應(yīng)急物流存在的問題

1.我國尚沒有健全的應(yīng)急機(jī)制

危機(jī)一旦發(fā)生,各級(jí)政府就會(huì)組成相應(yīng)的危機(jī)處理領(lǐng)導(dǎo)小組,以危機(jī)的及時(shí)處理作為壓倒一切的中心工作。雖然這種運(yùn)作機(jī)制使得整個(gè)物流運(yùn)作流程表現(xiàn)得更加緊湊,物流行為表現(xiàn)出極其濃厚的軍事化色彩,確保了所需應(yīng)急物資迅速到位,對(duì)危機(jī)的及時(shí)解除起到了至關(guān)重要的物資保障作用。但是，由于沒有正規(guī)化、法制化的應(yīng)急保障機(jī)制,全民齊上陣,整體秩序紊亂,應(yīng)急物流保障社會(huì)成本高、效率低、遺留問題多。

應(yīng)急物流指揮機(jī)制不完善，應(yīng)急物流往往同時(shí)涉及部隊(duì)與地方,由于部隊(duì)內(nèi)部沒有建立絕對(duì)權(quán)威的組織指揮機(jī)構(gòu),外部也沒有建立軍地聯(lián)合的指揮體系,這樣就造成了應(yīng)急物流的聯(lián)系渠道不暢、多頭指揮、各自為戰(zhàn)、責(zé)任不明,嚴(yán)重制約了應(yīng)急物流的效率和效果。

應(yīng)急物流配送機(jī)制不盡合理，交通戰(zhàn)備辦公室只對(duì)本地(市)交通道路、運(yùn)輸專業(yè)人員和運(yùn)輸機(jī)具的數(shù)、質(zhì)量等情況有個(gè)大概的了解和掌握,而不能對(duì)轄區(qū)所屬專業(yè)人員、器材物資、運(yùn)輸機(jī)具進(jìn)行區(qū)分配置和組建交通戰(zhàn)備保障力量,更不能明確戰(zhàn)時(shí)任務(wù)和實(shí)施戰(zhàn)時(shí)保障計(jì)劃,從而導(dǎo)致了應(yīng)急保障能力差。

2.缺少健全的應(yīng)急物流法規(guī)體系

目前國內(nèi)尚沒有任何法規(guī)性文件對(duì)于應(yīng)急條件下交通線路的維護(hù)和搶修、臨時(shí)場(chǎng)(站)建設(shè)等方面的領(lǐng)導(dǎo)體制、相關(guān)設(shè)備的征用、預(yù)案的制定、實(shí)施的程序、補(bǔ)償和撫恤、經(jīng)費(fèi)保障以及平時(shí)演練等方面進(jìn)行規(guī)范,導(dǎo)致了應(yīng)急物流交通運(yùn)輸保障“無法可依”。

3.應(yīng)急物流信息化程度偏低

我國應(yīng)急信息系統(tǒng)不夠完善,信息報(bào)告不及時(shí),由于沒有建立一個(gè)信息發(fā)布和共享平臺(tái),無法準(zhǔn)確掌握緊急情況詳細(xì)資料以及所需物資的生產(chǎn)和分布情況,對(duì)運(yùn)力的數(shù)量和狀況不清楚,分析判斷不準(zhǔn)確,就無法制定出正確的應(yīng)急物流決策。

三、我國應(yīng)急物流建設(shè)的若干建議

1.設(shè)應(yīng)急物流管理專門機(jī)構(gòu)

我國應(yīng)建立完備的應(yīng)急體系。在地震、颶風(fēng)、火山、洪水等可能造成重大傷亡的自然活動(dòng)發(fā)生時(shí)，政府應(yīng)該立即宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，并啟動(dòng)應(yīng)急計(jì)劃，所有防災(zāi)救災(zāi)事物的統(tǒng)籌由應(yīng)急物流管理專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

對(duì)于各種防救災(zāi)工作，應(yīng)強(qiáng)調(diào)事先預(yù)防和模擬演練，同時(shí)，針對(duì)人口稠密的大都市以及人口稀少的地方災(zāi)害，均有不同的預(yù)案以及救災(zāi)方式。在全國范圍內(nèi)設(shè)緊急倉庫，這些倉庫緊靠機(jī)場(chǎng)、海港，存儲(chǔ)基本的救災(zāi)物資，一旦某個(gè)地方發(fā)生重大自然災(zāi)害，應(yīng)急物流管理專門機(jī)構(gòu)就會(huì)從距離最近的倉庫調(diào)撥救援物資送至災(zāi)區(qū)。

2.建立專門的法律法規(guī)

從法律的高度保證災(zāi)害發(fā)生后能有效地組織和利用社會(huì)資源，如緊急征用急需的民間物資，并建立起相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制，災(zāi)難之后給予相關(guān)企業(yè)補(bǔ)償，這樣才能充分調(diào)動(dòng)企業(yè)界的積極性。

在法律法規(guī)方面，我們可以學(xué)習(xí)美國的立法，美國的災(zāi)害應(yīng)急處理法規(guī)主要有《災(zāi)害救助和緊急援助法》、《國家地震災(zāi)害減輕法》、《全國緊急狀態(tài)法》等。

3.加強(qiáng)應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

對(duì)于救災(zāi)物流，應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)專業(yè)機(jī)構(gòu)可以為救災(zāi)物資的運(yùn)送和供應(yīng)等方面提供專業(yè)知識(shí)和先進(jìn)技術(shù)裝備的幫助，并在救災(zāi)物流中發(fā)揮重要作用。應(yīng)急物流網(wǎng)可以長期支持健康計(jì)劃并對(duì)緊急需求做出立即反應(yīng)。同時(shí)，一旦有災(zāi)難通知，應(yīng)急物流網(wǎng)會(huì)立即啟用網(wǎng)絡(luò)通信資源，收集災(zāi)難的性質(zhì)、范圍等信息，并迅速組織救災(zāi)物品送往災(zāi)區(qū)。

4.配備必要的非常規(guī)應(yīng)急物流裝備

這里所謂非常規(guī)裝備主要是指“一低一高”?！耙坏汀敝饕侵讣夹g(shù)含量不高，但在惡劣環(huán)境下可靠、有效的所謂低端物流裝備，例如：幾乎被淘汰的內(nèi)燃機(jī)車在年初抗擊低溫雨雪冰凍災(zāi)害中發(fā)揮了不可替代的作用；而便于徒步搬運(yùn)物資的簡單設(shè)備和傳統(tǒng)的無線單邊帶電臺(tái)都將是應(yīng)對(duì)汶川這樣復(fù)雜情況的必要裝備。“一高”則是指技術(shù)含量高的先進(jìn)物流裝備及其配套設(shè)備，例如：在此次抗震救災(zāi)中發(fā)揮了重要作用的直升機(jī)、運(yùn)輸機(jī)等空中運(yùn)輸裝備以及與之相配套的空投托盤、網(wǎng)袋、降落傘等投送裝備。

5.加強(qiáng)全天候作業(yè)能力的訓(xùn)練

立足極端復(fù)雜、嚴(yán)酷的條件，組織應(yīng)急物流作業(yè)訓(xùn)練，切實(shí)提高全天候作業(yè)能力，滿足應(yīng)急物流運(yùn)作的各種需求。

在通道能力上，要爭取在短時(shí)間內(nèi)讓應(yīng)急物資、搶險(xiǎn)救災(zāi)人員及時(shí)準(zhǔn)確到達(dá)受災(zāi)地區(qū)，從而提高應(yīng)急物流效率，最大限度地減少生命財(cái)產(chǎn)損失。這次抗震救災(zāi)中，在災(zāi)害造成的山體滑坡、塌方造成公路通道極其困難的情況下，軍方通過結(jié)合空運(yùn)和步行這兩種可以說是最高端與最原始的方式，力保應(yīng)急物流的暢通。

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